城市規(guī)劃信息管理“用地一張圖”整合模式的實(shí)踐分析

【摘要】針對新階段我國城市內(nèi)部的“控規(guī)一張圖”和“紅線一張圖”的應(yīng)用問題展開了分析和研究，從中提出了城市規(guī)劃信息管理“用地一張圖”的整合工作模式，將控規(guī)和土地審批紅線有效融合成一張圖，以此來充分明確城市內(nèi)部土地的使用情況，對實(shí)現(xiàn)城市土地的合理規(guī)劃編制以及審批等各項(xiàng)工作打下了良好的基礎(chǔ)。本文結(jié)合我國某地區(qū)城市規(guī)劃工作展開分析，有效研究了該縣區(qū)內(nèi)部規(guī)劃信息管理“用地一張圖”的整合工作模式，建立起了信息控制工作平臺(tái)，有效推動(dòng)城市規(guī)劃管理工作的高質(zhì)量開展。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;信息管理;“用地一張圖”;整合

自2008年起，我國正式頒布了關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法，明確了先規(guī)劃后建設(shè)的基礎(chǔ)發(fā)展原則，我國很多城市在這一原則的發(fā)展背景下，有效提出了一張圖的規(guī)劃管理理念，并且對規(guī)劃管理工作成果進(jìn)行了有效整合，將所有的規(guī)劃編制信息有效集中在一張圖表上，再表示形成控規(guī)一張圖。由于部分城市在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上審批信息構(gòu)成相對比較復(fù)雜，在梳理各個(gè)有不同階段的紅色信息過程中，有效提出了紅線一張圖工作理念?！翱匾?guī)一張圖”與“紅線一張圖”有效闡釋了城市內(nèi)部土地使用的生命周期，從城市內(nèi)部的土地規(guī)劃和編制工作開始到整個(gè)土地使用項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，耗費(fèi)的時(shí)間相對較長，并且變化因素較多，兩張圖在使用過程中所產(chǎn)生的矛盾問題非常明顯。隨著人們對土地使用規(guī)劃的法律認(rèn)識程度不斷提升，土地規(guī)劃使用訴訟案件數(shù)量正在不斷上升，這與兩張圖的信息矛盾問題有著明顯的關(guān)聯(lián)。

1、城市規(guī)劃信息管理的工作內(nèi)容

現(xiàn)階段，我國在城市規(guī)劃信息管理的工作主要分為兩個(gè)工作層面，第一是作為規(guī)劃審批工作依據(jù)的“控規(guī)一張圖”，將土地規(guī)劃管理工作范圍通過各個(gè)不同的控規(guī)成果來加以結(jié)合，重點(diǎn)針對地塊信息，包含了土地邊界、指標(biāo)信息，主要的表現(xiàn)形式，以CAD數(shù)據(jù)格式作為控規(guī)地塊的一張圖;第二是有效反映出建設(shè)項(xiàng)目審批使用的動(dòng)態(tài)信息“紅線一張圖”對進(jìn)入審批階段的土地使用紅線信息來進(jìn)行標(biāo)注，不管是在選址用地還是工程施工階段，都需要保留地塊的最新審批紅線信息，以此來形成更加詳細(xì)和科學(xué)的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)。

各級自然資源主管部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，按照《若干意見》要求，主動(dòng)履職盡責(zé)，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則，抓緊啟動(dòng)編制全國、省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（規(guī)劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規(guī)劃成果。并印發(fā)國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)劃編制的工作要求、主要內(nèi)容和完成時(shí)限。

各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。已批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的省級國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，以及原省級空間規(guī)劃試點(diǎn)和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級國土空間規(guī)劃中。

2、從“控規(guī)一張圖”、“紅線一張圖”到“用地一張圖”的規(guī)劃信息管理模式及創(chuàng)新

2.1分離到整合的規(guī)劃信息管理模式

將“紅線一張圖”和“控規(guī)一張圖”有效融合，形成全新的用地一張圖模式，這是城市內(nèi)部土地規(guī)劃信息管理工作的創(chuàng)新模式。整合主要指的是將一些零散的部分，通過某種方式進(jìn)行銜接形成一個(gè)完整的整體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)各種資源的共享以及不同信息技術(shù)之間的協(xié)同工作，在科學(xué)發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中分離與整合屬于兩種相輔相成的存在形式，在城市的土地規(guī)劃工作當(dāng)中“控規(guī)一張圖”與“紅線一張圖”的分離管理工作產(chǎn)生矛盾的情況下，可以將兩張圖進(jìn)行有效的整合處理，進(jìn)而形成用地一張圖，通過用地一張圖的信息管理工作模式，成為了我國城市內(nèi)部土地規(guī)劃管理工作的重要發(fā)展趨勢，如圖1：

從“控規(guī)一張圖”、“紅線一張圖”直到“用地一張圖”的信息管理工作整合，可以有效避免傳統(tǒng)土地規(guī)劃管理工作中存在的數(shù)據(jù)繁雜，提高了數(shù)據(jù)的處理效率和使用質(zhì)量，并且對城市的規(guī)劃信息表達(dá)方式進(jìn)行了合理的優(yōu)化。在整合工作中需要充分保證城市內(nèi)部各區(qū)域的地理坐標(biāo)所對應(yīng)的土地性質(zhì)，通過使用GIS技術(shù)進(jìn)行疊加分析，將不同區(qū)域的土地屬性信息進(jìn)行綜合處理，使用圖形無縫銜接等新型技術(shù)和方法，依照土地用地編制審批以及竣工過程中對控規(guī)用地的審批，有效提高土地規(guī)劃工作的合理性。

2.2整合后的管理模式

通過將“控規(guī)一張圖”與“紅線一張圖”的工作模式進(jìn)行有效融合，在規(guī)劃信息管理的物理層面上，形成了更加先進(jìn)的“用地一張圖”信息管理方法，依照“用地一張圖”的管理方式，所有的土地使用和規(guī)劃信息都可以集中在同一張GIS專用的圖像當(dāng)中，城市規(guī)劃用地、邊界信息、區(qū)域指標(biāo)信息、土地權(quán)屬單位以及各種領(lǐng)導(dǎo)審批文件信息等，都可以在同一個(gè)圖像載體當(dāng)中進(jìn)行表達(dá)，不再區(qū)分建立在GIS專題圖形結(jié)構(gòu)當(dāng)中，有效提高了土地資源劃分的權(quán)威性以及科學(xué)性?！坝玫匾粡垐D”通過屬性信息記錄了各個(gè)不同區(qū)域土地的歷史變遷情況，可以在圖像當(dāng)中判斷出哪些區(qū)域的土地屬于正在規(guī)劃，哪些土地屬于沒有進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，同時(shí)還可以有效判斷出已經(jīng)建設(shè)完成竣工驗(yàn)收之后的成熟區(qū)域。從兩張圖到一張圖的管理工作模式，有效實(shí)現(xiàn)了城市內(nèi)部土地規(guī)劃信息的良好管理工作目標(biāo)，防止由于行政工作單位的工作分散造成地塊信息劃分不匹配等問題，有效提高了各地塊的全過程信息化管理工作質(zhì)量，如圖2：

2.3從“控規(guī)一張圖”、“紅線一張圖”到“用地一張圖”的創(chuàng)新

我國某城市的“用地一張圖”首次采用了控規(guī)和紅線數(shù)據(jù)之間的有效融合，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的土地規(guī)劃編制方法，并且將兩個(gè)行政審批結(jié)果之間進(jìn)行獨(dú)立，形成了以地塊為基礎(chǔ)單位儲(chǔ)存地塊作為全新的行政審批方法。通過“用地一張圖”的管理工作理念，在信息系統(tǒng)的地塊儲(chǔ)存機(jī)制當(dāng)中做出改變，可以在一張圖當(dāng)中更加直觀清晰的反映出城市用地的具體情況，為城市的土地未來規(guī)劃和使用打下良好的基礎(chǔ)。

將“控規(guī)一張圖”和“紅線一張圖”進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)整合，形成統(tǒng)一化的“用地一張圖”，通過該圖像可以有效展現(xiàn)出城市內(nèi)部土地規(guī)劃編制用地的具體狀況，在建設(shè)和規(guī)劃工作當(dāng)中“用地一張圖”有效保留了“控規(guī)一張圖”當(dāng)中的地塊界限以及渲染特色等，依照城市規(guī)劃制圖方式，對不同區(qū)域的地塊資源和性質(zhì)進(jìn)行了彩色填充，并且針對正在等待建設(shè)和已經(jīng)審批建設(shè)的土地資源，使用控規(guī)一張圖當(dāng)中的淺色系來進(jìn)行標(biāo)識，沒有通過規(guī)劃審批使用紅色進(jìn)行標(biāo)識，不同的色系以及顏色的深淺表示不同的土地存在性質(zhì)，對于已經(jīng)完成規(guī)劃核實(shí)竣工驗(yàn)收的土地則不進(jìn)行過多的標(biāo)注，表示該區(qū)域的用地已經(jīng)進(jìn)入到了使用階段，在未來一段時(shí)間的發(fā)展過程中不再會(huì)對該塊土地進(jìn)行二次建設(shè)。

結(jié)語：

綜上，將分離的兩張圖相關(guān)信息內(nèi)容進(jìn)行有效整合，充分保證城市規(guī)劃管理用地信息，從編制到竣工整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)無差別的規(guī)劃和發(fā)展，提出了城市規(guī)劃信息管理用地一張圖，有效提高了城市土地規(guī)劃工作的整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了城市內(nèi)部土地與空間資源的合理分配。

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作者簡介：

韓芳（1985.05-），女，漢族，湖南常德人，大專，工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。