新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治研究

【摘要】農(nóng)村人居環(huán)境是關(guān)系民生與村莊規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要問題、也是農(nóng)民幸福感與生活獲得感的直觀體現(xiàn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是新時代鄉(xiāng)村振興的重要支點和首要任務(wù)。本文在新時代鄉(xiāng)村振興的總體背景下，剖析當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境存在的主要問題，并以實用型村莊規(guī)劃建設(shè)思路為指導(dǎo)，對農(nóng)村人居環(huán)境整治提出總體要求，同時結(jié)合醴陵市隆興坳村人居環(huán)境整治具體實踐介紹了其整治總體工作歷程并對整治策略提出了具體闡述。

【關(guān)鍵詞】新時代背景;人居環(huán)境;整治策略

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。從新農(nóng)村建設(shè)中村容整潔的總體目標(biāo)，到鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居的總體方針;從2018年中央政治局審議通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》到中共中央、國務(wù)院出臺的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，農(nóng)村人居環(huán)境一直是貫穿其中的重要內(nèi)容。但當(dāng)前，我國農(nóng)村臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，人居環(huán)境仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。在鄉(xiāng)村振興與規(guī)劃機構(gòu)改革的新時代背景下，在實用型村莊規(guī)劃建設(shè)思路指導(dǎo)下，如何補齊這一突出短板，進一步整治提升農(nóng)村人居環(huán)境水平是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重要研究課題。

1、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境存在的主要問題

1.1村莊環(huán)境臟亂差

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高的同時，農(nóng)村垃圾數(shù)量和生活污水排放量也不斷增多，生活垃圾和生活污水成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。同時基層政府重視不夠，缺乏有效管控和治理，導(dǎo)致垃圾亂扔、污水亂排、雜物亂堆，造成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生受到嚴(yán)重污染，極大影響農(nóng)村人居環(huán)境。

另外，農(nóng)村村民私自建房、亂搭亂建等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一些村民自建房屋甚至侵占基本農(nóng)田、生態(tài)林地等禁止建設(shè)區(qū)。造成房屋建設(shè)雜亂無章、破壞生態(tài)，嚴(yán)重影響村容村貌。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施配套缺

由于傳統(tǒng)的“重城輕鄉(xiāng)”的思想，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境條件、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)配套方面的巨大差距。農(nóng)村歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善導(dǎo)致污水和垃圾的有效處置率較低，破壞了人居環(huán)境。

另一方面，政府對村莊部分公服基礎(chǔ)設(shè)施雖然有一定資金投入和建設(shè)，但存在“重建輕管”的問題，基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理與運營缺乏有效資金和持續(xù)管理，導(dǎo)致村內(nèi)人居環(huán)境整治效果較差、效率較低。

1.3特色風(fēng)貌未彰顯

城市化的進程讓村莊傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，現(xiàn)代多元文化的發(fā)展讓村民接受到更多現(xiàn)代事物，對本土文化漠不關(guān)心，使得當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化逐漸丟失。居民的原有生活氛圍改變，村莊內(nèi)很多傳統(tǒng)手藝因此失傳，富含當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)建筑和鄉(xiāng)土景觀消失殆盡，取而代之的是一座座歐式小洋房，一處處水泥大廣場，城市化的鋼筋混凝土取代了鄉(xiāng)土化的白墻黑瓦、田園化的小橋流水等傳統(tǒng)風(fēng)貌。

1.4管理機制不健全

當(dāng)前各級政府對于人居環(huán)境整治缺乏實用的規(guī)劃整治方案和監(jiān)督考核機制，自上而下的整治行動中，未充分調(diào)動村民積極性，未發(fā)揮村民主體作用。村民生活習(xí)慣短時期內(nèi)難以改變，參與度不高，對村莊整體環(huán)境的維護主要還是依靠黨員干部的發(fā)動，群眾的等、靠思想依然有待改觀。導(dǎo)致村莊規(guī)劃與村莊建設(shè)脫節(jié)、項目建設(shè)與項目管護脫節(jié)，政府行為與村民自治脫節(jié)。

總體而言，政府對農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏整套有效的規(guī)劃建設(shè)、管理運行以及監(jiān)管考核機制，是導(dǎo)致部分村莊人居環(huán)境整治效率低下、成效甚微重要原因。

2、農(nóng)村人居環(huán)境整治策略

2.1環(huán)境污染整治

農(nóng)村環(huán)境污染問題是農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，農(nóng)村人居環(huán)境的首要任務(wù)是實施環(huán)境污染整治，需從農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理和廁所革命三個方面三管齊下，合力推進整治。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施提升

農(nóng)村人居環(huán)境整治中的基礎(chǔ)設(shè)施包含環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾桶、生態(tài)污水處理池、三格式玻璃鋼化糞池等;農(nóng)村水利設(shè)施，包含農(nóng)村自來水和灌溉水源的供給保障;農(nóng)村道路交通，突出治路，暢通鄉(xiāng)村，通過窄路加寬、道路綠化、硬化等治理將農(nóng)村道路建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、與旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。還包含農(nóng)村電網(wǎng)、信息化建設(shè)等與村民生活水平切實相關(guān)的配套基礎(chǔ)建設(shè)。

2.3村容村貌改善

通過加強山林系統(tǒng)治理，突出治山;加強農(nóng)村公共空間整治，大力整治集鎮(zhèn)、村莊公共空間和庭院環(huán)境，及時清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂堆亂放等現(xiàn)象;開展門口小廣場建設(shè)，利用空閑地建設(shè)公共活動空間和文體設(shè)施;規(guī)范村民建房管理，突出治房，美化農(nóng)村。按照“一戶一宅”和“拆舊建新”原則，對農(nóng)村空心破敗房進行摸底并拆除，規(guī)范村民建房。同時提煉村莊特色風(fēng)貌，推動建設(shè)具有地域特點、民族特色和時代特征的農(nóng)村建筑，塑造“干凈、整潔、有序、特色”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

2.4健全運行機制

落實責(zé)任機制，堅持政府引導(dǎo)，村民主體，將農(nóng)村人居環(huán)境整治當(dāng)成長時期的系統(tǒng)工程重點落實。市政府有關(guān)部門明確各個分工個責(zé)任，負責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督檢考核等工作;建立社會參與的協(xié)作機制，引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境污染整治項目，引導(dǎo)村民和鄉(xiāng)賢等各方人士參與支持人居環(huán)境整治;建立長效管護機制，通過獎補激勵、經(jīng)費保障等措施為各個專項治理維護提供保障。

3、醴陵市隆興坳村人居環(huán)境整治具體實踐

3.1村莊概況

隆興坳村位于醴陵市楓林鎮(zhèn)東部，是著名軍事家耿飚將軍的故里。村莊內(nèi)滬昆高鐵、岳汝高速、耿氏公路貫穿其中，距市中心22公里，全村下轄23個村民小組，614戶，總?cè)丝?458人。

隆興坳村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，成立了隆興坳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，積極引進社會資本合作入股，發(fā)展集體經(jīng)濟農(nóng)副業(yè)綜合經(jīng)營，同時依托耿傳公祠為開發(fā)核心，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并通過株洲旅游景區(qū)質(zhì)量評定達到國家3A景區(qū)質(zhì)量要求。近年來，隆興坳村先后榮獲“市級衛(wèi)生村”、“省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”和“中國最美生態(tài)文化旅游名村”。

3.2人居環(huán)境整治具體策略

3.2.1補齊短板——環(huán)境治理因地制宜，基礎(chǔ)設(shè)施完善提升

（1）垃圾治理：隆興坳村科學(xué)選定“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾集中處理模式。首先由村委專干組織對村民進行垃圾分類和門前清潔的宣講和培訓(xùn)，通過簽訂門前三包責(zé)任狀，每戶按責(zé)任范圍清掃室內(nèi)室外衛(wèi)生、花草種植，并將垃圾分類放置垃圾桶中;村保潔員每天定時定責(zé)收集各戶垃圾至垃圾集中點;保潔司機每天按時將垃圾集中點的垃圾拖運至鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運點;每月定時委托垃圾回收點將各戶可回收垃圾變賣;鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運點將垃圾集中運送至市垃圾站處理。

（2）污水處理：隆興坳村因地制宜的采取“四格化糞池+小型分散式污水處理設(shè)施”處理農(nóng)戶家庭生活污水。結(jié)合實際，采用單戶、聯(lián)戶污水處理設(shè)施，對一戶或相鄰幾戶居民家庭污水就地進行生態(tài)處理，規(guī)劃全村建設(shè)生態(tài)污水處理設(shè)施19個，根據(jù)不同居民點規(guī)模大小，共含5戶型、10戶型、20戶型及50戶型四類，目前村內(nèi)已將污水處理設(shè)施覆蓋全村。

另外，對村內(nèi)養(yǎng)殖場采取標(biāo)準(zhǔn)化改造升級，采用畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理設(shè)備（有機肥發(fā)酵鏈板式翻堆機）2座，防止畜禽糞便污水污染水體。同時對受污染水體進行清淤。

（3）廁所革命：全村共610戶村民，通過全村衛(wèi)生廁所狀況進行的摸底情況，基本消除農(nóng)村旱廁;同時結(jié)合紅色革命遺址保護與開發(fā)，改（新）建3座農(nóng)村公共廁所;廁所改造采用防滲效果良好的玻璃鋼地埋式一體化糞池，化糞池出水管需接入凈化池或農(nóng)田，不可直接排放至河道，同時推動散居農(nóng)戶廁所糞污資源化利用。

3.2.2整治村貌——“干凈整潔、特色彰顯”

（1）道路、公共空間整治：自2018年以來，隆興坳村先后開展實施“村莊清潔行動”和“農(nóng)村公共空間整治專項行動”，對村內(nèi)破敗道路、空閑地等進行摸底。整治全村路域環(huán)境，公路邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。大力整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，及時清理亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂擺等現(xiàn)象;同時，利用房前屋后庭院空間和空閑地進行美麗庭院和公共小廣場建設(shè)。

（2）村民建房整治：規(guī)范村民建房和空心破敗房治理是村容村貌整治中的一項重要工程。隆興坳村全面開展農(nóng)村“空心房”整治。按照建新必須拆舊和“一戶一宅”政策，對殘垣斷壁、廢舊棚房、有安全隱患的閑置房屋等“空心房”進行摸底并全部拆除，全村拆空心房23處，并騰退出部分已拆空心房宅基地，實行復(fù)耕復(fù)綠。

（3）特色風(fēng)貌塑造：隆興坳村三面被山體環(huán)抱，山形俊美，村莊民居依山鄰水而建，山、村、人渾然一體;同時是將軍故里，紅色文化傳播之地，自然條件優(yōu)越，歷史人文厚重。建筑風(fēng)貌上，以耿氏宗祠為代表的黃鄉(xiāng)民居為晚清宗祠建筑的獨特一派，白墻灰瓦翹檐，古韻悠悠，頗具特色。

隆興坳村通過“點線面”風(fēng)貌整治策略塑造特色風(fēng)貌：沿耿氏公路和旅游環(huán)線兩側(cè)所有民宅建筑已進行翻新和整治，民宅外立面提取黃鄉(xiāng)民居建筑白墻、灰瓦、青磚、翹檐等傳統(tǒng)元素，通過建筑整治塑造歷史悠久、人文厚重的村莊特色風(fēng)貌。近年來，隆興坳村憑借獨特的自然和歷史人文資源，依托耿傳公祠核心景點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3.2.3共同締造——健全運行機制，共建共評共享

（1）“市鎮(zhèn)村”三級責(zé)任機制：政府部門建立市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機制，堅持政府引導(dǎo)，村民主體。市委市政府負責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督檢考核等工作;各鎮(zhèn)黨委和政府是農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任主體，對實施效果負責(zé);隆興坳村支村兩委牽頭成立人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌各項整治建設(shè)推進、負責(zé)動員黨員干部和村民完善村規(guī)民約，明確農(nóng)民維護環(huán)境責(zé)任，發(fā)動群眾投工投勞開展整治。

（2）建立長效管護機制：對于人居環(huán)境整治中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，隆興坳村按照政府主導(dǎo)、分級負擔(dān)、機體補充、群眾參與、社會支持、多元籌集、共同管護原則，積極爭取項目，整合到村資金，試行收取垃圾處理費，建立村組自籌，農(nóng)民群眾參與的人居環(huán)境整治投入體系。日常管護以村集體為主，建立運行監(jiān)督和激勵機制，如對保潔員和垃圾分類盡量處理農(nóng)戶給予適當(dāng)獎勵。

（3）村民主體，共建共享：發(fā)揮好村民主體作用，明確村民維護公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負責(zé)，積極落實農(nóng)戶垃圾付費制度。發(fā)揮村支兩委作用，利用村規(guī)民約，組織村民參與公益性的環(huán)境整治行動。村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決。常態(tài)化開展清潔戶評比與最美庭院評選活動。

結(jié)語：

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的民生工程，覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，建設(shè)性強，絕非一朝一夕，一時一事。有效推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要經(jīng)濟扶持、政治保障、居民思想觀念轉(zhuǎn)變等各個要素的協(xié)同發(fā)力，將資金籌集與政策落實結(jié)合起來，將科學(xué)規(guī)劃與人人參與結(jié)合起來，將全面整治與共管自治結(jié)合起來。新的時代提出鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居，也提出規(guī)劃務(wù)實、久久為功，本文正是在新時代背景下，通過正在開展整治并取得初步成效的實際案例對農(nóng)村人居環(huán)境整治提出具體的實用性策略，以期為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興提供建設(shè)思路。

作者簡介：

左平利，女，1987年出生，研究生，漢族，工程師，籍貫：湖南攸縣，主要從事規(guī)劃設(shè)計和管理工作。