遼陽(yáng)市智慧社區(qū)現(xiàn)狀問(wèn)題及原因分析

王紅柳

[摘 ? ?要] 2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《智慧社區(qū)建設(shè)指南》，文件明確提出各地要進(jìn)行智慧社區(qū)的建設(shè)，智慧社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)問(wèn)題的關(guān)鍵。積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的集約化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)社區(qū)建設(shè);有利于擴(kuò)大政務(wù)信息共享范圍，降低行政管理成本，增強(qiáng)行政運(yùn)行效能，推動(dòng)基層政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化;有利于減輕社區(qū)組織的工作負(fù)擔(dān)，改善社區(qū)組織的工作條件，優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)服務(wù)和管理能力。

[關(guān)鍵詞] 智慧社區(qū);現(xiàn)狀;問(wèn)題;原因分析;遼陽(yáng)市

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 080

[中圖分類號(hào)] D630 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）13- 0187- 02

0 ? ? ?引 ? ?言

“智慧社區(qū)”是智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，推進(jìn)“智慧社區(qū)”的建設(shè)對(duì)助推“智慧遼陽(yáng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的智能化、信息化、智慧化，提升遼陽(yáng)市民幸福指數(shù)具有重要意義。

1 ? ? ?遼陽(yáng)市智慧社區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，遼陽(yáng)市智慧社區(qū)在提供政務(wù)信息服務(wù)、生活繳費(fèi)、公共交通、金融業(yè)務(wù)等方面的公共服務(wù)信息化建設(shè)上取得了一定的進(jìn)展，但是，在發(fā)展過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。存在的主要問(wèn)題有以下幾方面。

1.1 ? 智慧社區(qū)的覆蓋率較低

在統(tǒng)計(jì)學(xué)中，覆蓋率是度量測(cè)試完整性的一個(gè)手段，是測(cè)試有效性的一個(gè)度量。智慧社區(qū)覆蓋率指的是，智慧社區(qū)數(shù)量占總體社區(qū)數(shù)量的比重，即：

智慧社區(qū)覆蓋率x=■

數(shù)據(jù)來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

遼陽(yáng)市城鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)共有176個(gè)社區(qū)。遼陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)在2016年就已經(jīng)開(kāi)始，截至2018年年末已建成26個(gè)智慧社區(qū)，遼陽(yáng)市智慧社區(qū)的覆蓋率為14.7%（見(jiàn)表1）。2018年我國(guó)智慧社區(qū)的普及率為40%，北京市2018年新建了100個(gè)“一刻鐘服務(wù)圈”，智慧社區(qū)總數(shù)達(dá)到1 672個(gè)，智慧社區(qū)覆蓋率達(dá)到85%以上。相比之下，遼陽(yáng)市智慧社區(qū)的覆蓋率不僅低于北京、廣州等大城市，而且遠(yuǎn)低于同為地級(jí)市的通遼（30%），這一指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)。也從一方面說(shuō)明了遼陽(yáng)市智慧社區(qū)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段。

1.2 ? 系統(tǒng)未完善，技術(shù)上難點(diǎn)未突破

（1）生活繳費(fèi)服務(wù)覆蓋面狹窄，技術(shù)支撐能力不足。由于各銀行金融企業(yè)代繳代收費(fèi)用系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)存在缺陷，造成代繳代收各類生活繳費(fèi)業(yè)務(wù)的終端設(shè)置、平臺(tái)開(kāi)放、接口對(duì)接、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、后期維護(hù)等方面存在問(wèn)題，各社區(qū)線下智慧廳的繳費(fèi)功能無(wú)法全部覆蓋，這給智慧社區(qū)繳費(fèi)服務(wù)的體驗(yàn)造成嚴(yán)重影響。

（2）部分信息數(shù)據(jù)專網(wǎng)封閉無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定接入。在已建成的智慧廳內(nèi)，均配有人社查詢一體機(jī)，居民可以到廳內(nèi)查詢養(yǎng)老、醫(yī)保、公積金、求職招聘等信息，還可以進(jìn)行生存認(rèn)證，由于涉及人事、社保等數(shù)據(jù)需要通過(guò)專門(mén)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)查詢功能，但社區(qū)智慧廳的人社查詢一體機(jī)尚未接入人社部門(mén)專門(mén)網(wǎng)絡(luò)的固定IP，現(xiàn)階段需要協(xié)調(diào)人社、社保等部門(mén)提拱技術(shù)支持，才能保障功能不缺失。

1.3 ? 專門(mén)服務(wù)人員缺乏

智慧社區(qū)就是運(yùn)用信息技術(shù)手段測(cè)量、分析、整合社區(qū)運(yùn)作的關(guān)鍵信息，對(duì)關(guān)乎社區(qū)居民的民生、交通、家居、商務(wù)和生活等諸多領(lǐng)域的需求做出智能響應(yīng)，給社區(qū)居民帶來(lái)更多的便利，促進(jìn)社區(qū)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。智慧社區(qū)應(yīng)用了豐富的現(xiàn)代信息技術(shù)，其管理與服務(wù)模式與傳統(tǒng)社區(qū)有很大不同。因此某些重要崗位不是一般人員通過(guò)短時(shí)間培訓(xùn)能夠勝任的，所以社區(qū)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是社區(qū)服務(wù)中心與物業(yè)管理中心需要配備高素質(zhì)的技術(shù)管理及業(yè)務(wù)辦理人才。比如一個(gè)安防系統(tǒng)，由于系統(tǒng)管理不善，導(dǎo)致其他人員誤操作，使得系統(tǒng)通信參數(shù)被修改，致使整個(gè)系統(tǒng)癱瘓，而物管人員卻不會(huì)恢復(fù)。那么，整個(gè)社區(qū)運(yùn)營(yíng)的效率和口碑將會(huì)極速下降。

因此，智慧社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中必須要有相應(yīng)的人才配套，尤其是信息技術(shù)相關(guān)的人才。但是，目前遼陽(yáng)市智慧廳的服務(wù)工作均是通過(guò)抽調(diào)本社區(qū)工作人員來(lái)實(shí)現(xiàn)，結(jié)合已對(duì)外開(kāi)放服務(wù)的智慧廳實(shí)際體驗(yàn)情況來(lái)看，遼陽(yáng)市更無(wú)專業(yè)人才與之適應(yīng)，導(dǎo)致線下服務(wù)質(zhì)量無(wú)法得到保障。

1.4 ? 遼陽(yáng)民眾參與意愿低，社會(huì)影響力弱

智慧社區(qū)給老百姓帶來(lái)的是方便，對(duì)于社區(qū)管理者而言，則意味著新的轉(zhuǎn)變?！皞鹘y(tǒng)的社會(huì)服務(wù)和管理模式，已經(jīng)很難滿足居民的需求了”，信息化背景下，智慧社區(qū)引領(lǐng)居民的生活走向便捷，也倒逼社區(qū)管理者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。前面提到遼陽(yáng)市智慧社區(qū)的普及率較低，這就導(dǎo)致在遼陽(yáng)全市范圍智慧內(nèi)社區(qū)的受眾群較小。并且在智慧社區(qū)普及的小區(qū)里，小區(qū)居民不足智慧社區(qū)的參與感不強(qiáng)。目前，遼陽(yáng)智慧社區(qū)宣傳推廣傳播工作主要由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，民政部門(mén)人手不夠，宣傳投入力度明顯不足，推廣力度不大，造成社會(huì)認(rèn)知度不夠，社會(huì)影響力弱，使智慧社區(qū)線上線下服務(wù)功能的知曉度、使用度、應(yīng)用度不足。

2 ? ? ?遼陽(yáng)智慧社區(qū)存在問(wèn)題的原因分析

2.1 ? 政府整合力量不強(qiáng)，無(wú)統(tǒng)一的負(fù)責(zé)部門(mén)

按照住建部的要求，中國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)50%的覆蓋， 2014年住建部提出智慧社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，明確了政府是智慧社區(qū)的治理主體。根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，政府主導(dǎo)當(dāng)?shù)刂腔凵鐓^(qū)建設(shè)的方向、程度等，尤其是具體街、區(qū)的基層政府組織要把握好在本社區(qū)建設(shè)和管理中的主導(dǎo)地位。

智慧社區(qū)建設(shè)，是城市建設(shè)的重要組成部分，以社區(qū)為依托形成城市管理的新平臺(tái)，也是政府推動(dòng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革經(jīng)濟(jì)管理方式的社會(huì)管理改革，并逐步建立政府主導(dǎo)，城市基層群眾自治為主，政府間接管理為輔的城市治理體系。政府需要社區(qū)協(xié)助完成基層社會(huì)管理任務(wù)，而社區(qū)必須接受政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和幫助。調(diào)研遼陽(yáng)市智慧社區(qū)情況得知，遼陽(yáng)市智慧社區(qū)由民政局社區(qū)事務(wù)科負(fù)責(zé)，但是，協(xié)調(diào)智慧社區(qū)需要民政部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)、國(guó)資委、衛(wèi)生部門(mén)、交通部門(mén)等多個(gè)部門(mén)。并且，這些部門(mén)相互獨(dú)立，有些職能需要協(xié)同發(fā)揮，導(dǎo)致遼陽(yáng)智慧社區(qū)推進(jìn)難以進(jìn)行，智慧社區(qū)覆蓋率難以提升。

2.2 ? 智慧社區(qū)建設(shè)投資不足

智慧社區(qū)建設(shè)需要大量的資金，財(cái)政撥款是資金的主要來(lái)源，這就需要基層政府擁有充足的財(cái)力，給予財(cái)政保障。當(dāng)然，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮籌資能力，引導(dǎo)企業(yè)、非政府組織等投資，實(shí)現(xiàn)多元化投入。在智慧社區(qū)發(fā)展繁榮的上海，上海市政府通過(guò)補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式按年支付，為社區(qū)居民提供各類社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)享有收益，解決前期投入成本問(wèn)題;運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過(guò)市場(chǎng)化和規(guī)?；\(yùn)作獲得持續(xù)盈利能力，通過(guò)生活服務(wù)線上線下整合、家庭定制服務(wù)、物業(yè)增值服務(wù)和金融服務(wù)等途徑增加收入。眾所周知，智慧社區(qū)建設(shè)必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，尤其是智慧社區(qū)建設(shè)逐步智能化，其軟硬件設(shè)施要求更高，所需資金量更大，目前遼陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)資金主要由財(cái)政部門(mén)直接撥付，其余資金主要來(lái)自民政部門(mén)的社會(huì)福利彩票和體育彩票的收入，籌集渠道單一，而政府的投資無(wú)法滿足智慧社區(qū)的建設(shè)需要。另外，在技術(shù)上的投入有限，造成目前智慧社區(qū)發(fā)展緩慢。

2.3 ? 智慧社區(qū)提供的服務(wù)無(wú)法滿足民眾的需求

遼陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)首先讓社區(qū)居民感知到安全、舒適、便利、愉悅，圍繞衣食住行建設(shè)衣食無(wú)憂、安全保障、就醫(yī)健康、交友娛樂(lè)、工作學(xué)習(xí)、出行便利、老有所依的幸福社區(qū)。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟和應(yīng)用的普及，老百姓已經(jīng)對(duì)社區(qū)生活有了比較高的要求，然而，現(xiàn)實(shí)卻是智慧社區(qū)能夠提供的服務(wù)無(wú)法滿足民眾的需求。智慧社區(qū)建設(shè)的目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民需求的精準(zhǔn)感知并提供精準(zhǔn)化服務(wù)。但在遼陽(yáng)市的實(shí)踐中，搭建的智慧化技術(shù)平臺(tái)在有些社區(qū)能運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，但在有些社區(qū)卻成為“IT花瓶”。究其原因，智慧化技術(shù)平臺(tái)與基層使用者訴求不匹配，無(wú)法滿足民眾的需求，對(duì)社區(qū)居民需求表達(dá)和參與協(xié)商的關(guān)注較少。由于沒(méi)有真正發(fā)掘居民的本質(zhì)需求，導(dǎo)致智慧社區(qū)系統(tǒng)對(duì)各類信息數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用水平不高，許多應(yīng)用功能的體驗(yàn)度差，普及率低。對(duì)遼陽(yáng)市智慧社區(qū)情況調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的智慧化建設(shè)缺乏認(rèn)知，甚至漠不關(guān)心，更談不上如何進(jìn)行利益表達(dá)，社區(qū)管理者也就更無(wú)法有的放矢地提供個(gè)性化服務(wù)。因此，在智慧社區(qū)建設(shè)中，大多數(shù)遼陽(yáng)社區(qū)居民“邊緣化”，缺失了服務(wù)“民本性”，導(dǎo)致智慧社區(qū)民眾參與感低。

2.4 ? 智慧社區(qū)相關(guān)信息宣傳不到位

前面提到在智慧社區(qū)普及的小區(qū)里，小區(qū)居民智慧社區(qū)的參與感不強(qiáng)主要就是因?yàn)橹腔凵鐓^(qū)相關(guān)信息宣傳不到位，導(dǎo)致居民對(duì)智慧社區(qū)的了解不多，更無(wú)法參與到智慧社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中。只有經(jīng)過(guò)大力推廣和宣傳，通過(guò)對(duì)社區(qū)信息資源的共享和利用，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)。北京、上海、青島等城市都曾通過(guò)“智慧社區(qū)宣講活動(dòng)”，使得居民既得到了新的信息，又親自體驗(yàn)了便捷的生活方式，提高了居民對(duì)智慧城市建設(shè)的感受度，有利于打造有溫度的智慧城市，促進(jìn)全民普惠。遼陽(yáng)智慧社區(qū)尚處于發(fā)展階段，智慧社區(qū)的宣傳推廣力度不足，無(wú)法激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，造成社會(huì)認(rèn)知度不夠，社會(huì)影響力弱，使智慧社區(qū)線上線下服務(wù)功能的知曉度、使用度較低。

3 ? ? ?結(jié) ? ?語(yǔ)

智慧社區(qū)建設(shè)，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程和基層民主建設(shè)的重要載體，也是中國(guó)文化建設(shè)的廣闊舞臺(tái)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的微觀體現(xiàn)。把智慧社區(qū)建設(shè)好、管理好，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。總結(jié)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，可歸納為兩個(gè)方面：政府的“放權(quán)”和社區(qū)的“增能”。這些問(wèn)題已經(jīng)阻礙了城市建設(shè)工作的有效開(kāi)展，必須積極采取措施加以解決。