議高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作再規(guī)范

孫睿 程志國(guó) 紅梅

[摘 ? ?要] 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是一個(gè)涉及面較廣的問題，在財(cái)務(wù)管理工作中具有基礎(chǔ)地位，因此，多年來國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門多次強(qiáng)調(diào)對(duì)此問題需加強(qiáng)關(guān)注。本文以各高校當(dāng)前普遍存在的“報(bào)銷難問題”作為研究的切入點(diǎn)，論述了高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與高校財(cái)務(wù)管理工作之間的密切關(guān)系，分析了新形勢(shì)下高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀，提出完善高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的對(duì)策建議及措施，以為對(duì)高校進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 規(guī)范;高校;會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 021

[中圖分類號(hào)] G475 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）13- 0046- 02

1 ? ? ?會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是高校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重

高校是以教學(xué)和科研工作為主的社會(huì)組織，其財(cái)務(wù)管理工作亦具有一定的特殊性，即以各項(xiàng)資金的管理和使用為主。當(dāng)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，經(jīng)辦人員將原始報(bào)銷單據(jù)送至學(xué)校財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員在審核時(shí)主要圍繞以下幾個(gè)方面開展工作：財(cái)務(wù)票據(jù)開具的完備程度、票據(jù)粘貼的規(guī)范程度、報(bào)銷內(nèi)容填寫的準(zhǔn)確程度、財(cái)務(wù)報(bào)銷簽批手續(xù)的合規(guī)程度、財(cái)務(wù)規(guī)章制度總體的知曉程度等。

2 ? ? ?高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀分析

2.1 ? 國(guó)家不斷出臺(tái)各種財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，使得財(cái)會(huì)人員需不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備

近年來，伴隨著國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的不斷充實(shí)和完善，財(cái)政部、教育部、國(guó)家稅務(wù)總局等多部門發(fā)布的財(cái)經(jīng)規(guī)章制度越來越多、越來越細(xì)，其更新頻率也越來越快。為了順應(yīng)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策法律的陸續(xù)出臺(tái)，各高校亦發(fā)布了一系列具體實(shí)施細(xì)則。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前財(cái)務(wù)人員經(jīng)常面臨的狀況是：一項(xiàng)新規(guī)定還沒有熟悉，另一項(xiàng)新規(guī)則已經(jīng)頒布;或者一項(xiàng)新規(guī)定剛剛熟悉，該規(guī)定馬上面臨更改或取消;或財(cái)務(wù)人員尚未看到一項(xiàng)新政策，已經(jīng)有經(jīng)辦人員前來咨詢，并要求按此新規(guī)辦理新的業(yè)務(wù)……因此，為了能夠更好地為師生服務(wù)，財(cái)務(wù)人員必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，其面臨的學(xué)習(xí)壓力不言而喻。

2.2 ? 經(jīng)辦人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作缺乏了解，財(cái)務(wù)報(bào)銷人員經(jīng)常面臨普及難題

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)人員在具體處理業(yè)務(wù)時(shí)經(jīng)常面臨以下幾個(gè)問題：

首先，在新規(guī)定、新辦法的獲知方面，由于各種財(cái)務(wù)新規(guī)定、新辦法頻繁出臺(tái)，這些規(guī)定、辦法又具有極強(qiáng)的專業(yè)性，經(jīng)辦人員對(duì)此知之甚少。其次，在發(fā)票開具的真實(shí)完備程度方面，由于經(jīng)辦人員出現(xiàn)各種錯(cuò)誤（例如，開具的發(fā)票缺少開票單位的發(fā)票專用章，發(fā)票抬頭和發(fā)票專用章上的名稱不相符，發(fā)票填開時(shí)間過于久遠(yuǎn)，發(fā)票金額較大、卻沒有具體的消費(fèi)明細(xì)等），使得這些發(fā)票會(huì)被認(rèn)定為不合格發(fā)票。再次，在票據(jù)粘貼的規(guī)范程度方面，有些經(jīng)辦人員粘貼得不夠規(guī)范，粘貼單上貼好的發(fā)票里出外進(jìn)、雜亂無章。為了后期的會(huì)計(jì)憑證裝訂工作能夠順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)人員不得不幫助經(jīng)辦人員重新粘貼票據(jù)。如此一來，無疑會(huì)增加財(cái)務(wù)人員的工作量，又耽誤其他辦理業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的寶貴時(shí)間。最后，在財(cái)務(wù)報(bào)銷簽批手續(xù)的了解程度方面，有些經(jīng)辦人員需要簽批的手續(xù)沒有辦理。以某高?？蒲许?xiàng)目資金的使用為例，該?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定，項(xiàng)目組成員使用項(xiàng)目資金，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽批即可。然而，該項(xiàng)目組成員在報(bào)銷時(shí)，二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)、書記都已簽批，唯獨(dú)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有簽批。由于簽批制度中應(yīng)當(dāng)遵循“誰出錢誰簽批”的原則，無奈之下只能讓其重新辦理簽批手續(xù)。

以上各種類似的情形在日常的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中時(shí)有發(fā)生。這些情況均充分表明，經(jīng)辦人員因?qū)?huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作中的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程等方面不甚了解，人為地降低了報(bào)銷效率。

2.3 ? 高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作內(nèi)容不規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作效率大大降低

近年來，一方面我國(guó)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定仍然處于不斷完善之中，出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章制度及文件眾多且變化迅速，客觀上造成高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)容處于不斷變動(dòng)之中;另一方面，當(dāng)前高校的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員經(jīng)常將大量時(shí)間用于向業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員普及有關(guān)財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)、解釋相關(guān)政策規(guī)定、重新粘貼原始報(bào)銷單據(jù)等方面，大大降低了財(cái)務(wù)工作效率。

3 ? ? ?高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作再規(guī)范的優(yōu)化路徑分析

3.1 ? 財(cái)務(wù)人員需樹立為教職工服務(wù)的理念

近年來財(cái)會(huì)制度出臺(tái)頻繁、變化迅速，需要一定的專業(yè)理論知識(shí)才能較好地掌握，對(duì)于經(jīng)辦人員而言，這有一定難度。為了幫助經(jīng)辦人員及時(shí)準(zhǔn)確地了解最新的政策規(guī)定，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行信息公開，將教職工經(jīng)辦業(yè)務(wù)所需要的各類文件，盡可能地歸類、整理、公開，不斷推進(jìn)高校的財(cái)務(wù)信息公開制度，進(jìn)而免去師生的查找之苦，更好地為師生服務(wù)。

首先，各高校應(yīng)利用其財(cái)務(wù)子網(wǎng)站，將業(yè)務(wù)辦理中常用的國(guó)家財(cái)經(jīng)法律制度進(jìn)行公開，如《會(huì)計(jì)法》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《個(gè)人所得稅法》《合同法》等，以方便師生查閱各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

其次，各高校應(yīng)將業(yè)務(wù)辦理中常用的學(xué)校層面的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行公開，如《××高校經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》《××高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用辦法》《××高校差旅費(fèi)管理辦法》《××高校公務(wù)接待管理辦法》，以方便經(jīng)辦人員查閱學(xué)校出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定。

最后，各高校可以制作通俗易懂的圖表或財(cái)務(wù)服務(wù)手冊(cè)，供經(jīng)辦人員查閱。由于財(cái)務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，某些信息公開后部分經(jīng)辦人員可能仍然未能理解。為使經(jīng)辦人員快速了解和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，建議高?？梢詫?duì)經(jīng)常遇到的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，以微視頻等各種易接受的方式在學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。經(jīng)辦人員如遇相關(guān)業(yè)務(wù)需要辦理時(shí)，可以查看相關(guān)服務(wù)手冊(cè)中對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)的辦理流程及規(guī)定，通過觀看視頻講解的方式，便可知曉整個(gè)業(yè)務(wù)的辦理步驟及過程。又如，關(guān)于勞務(wù)和個(gè)人所得稅的計(jì)算方法，有些經(jīng)辦人員很難理解。為便于開展此項(xiàng)工作，高校財(cái)務(wù)部門可以針對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)編制出更易于操作的所得稅計(jì)算軟件，每當(dāng)經(jīng)辦人遇到類似業(yè)務(wù)，他們只需要按照應(yīng)發(fā)數(shù)和實(shí)發(fā)數(shù)輸入相應(yīng)金額，即可以清晰地得出應(yīng)納稅所得額、適用稅率和速算扣除數(shù)等內(nèi)容，從而將晦澀難懂的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，快速轉(zhuǎn)變?yōu)樽尳?jīng)辦人員能夠看懂理解的內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，高校中教師是學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是學(xué)校發(fā)展的生力軍，是學(xué)校服務(wù)的對(duì)象。高校應(yīng)著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)流程，使教師有更多的時(shí)間和精力投入到教學(xué)和科研工作中，這應(yīng)當(dāng)是財(cái)務(wù)工作者工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.2 ? 高校需盡快健全內(nèi)部控制制度

高校內(nèi)部控制制度的健全程度與高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化程度呈正相關(guān)關(guān)系，且健全內(nèi)部控制制度是提高高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化程度的重要手段和抓手，因此，健全高校內(nèi)部控制制度便是我們著力研究的重要課題。

自《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》正式頒布實(shí)施以來，國(guó)家要求各級(jí)行政事業(yè)單位全面建立健全內(nèi)部控制制度，由此，高校的內(nèi)部控制制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但相對(duì)于較早建立的企業(yè)內(nèi)部控制制度而言，高校的內(nèi)部控制制度建設(shè)仍然任務(wù)艱巨。具體而言，高校應(yīng)當(dāng)以健全內(nèi)部控制制度為契機(jī)，將所發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真梳理并統(tǒng)一納入風(fēng)險(xiǎn)防控體系之中，通過系統(tǒng)地整理高校內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章及制度，找出存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并及時(shí)加以完善，切實(shí)把高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作做實(shí)做牢，使風(fēng)險(xiǎn)降至可控制的范圍之內(nèi)。

3.3 ? 高校需進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)信息化建設(shè)

近年來，信息技術(shù)越來越多地應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理工作之中，高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)日新月異，許多過去依賴于人工完成的工作現(xiàn)在都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化管理，便利性和效率性大大提升。

筆者建議，高校應(yīng)當(dāng)將財(cái)會(huì)信息化建設(shè)工作貫穿于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)工作之中，并借助加強(qiáng)財(cái)會(huì)信息化建設(shè)的契機(jī)，適時(shí)引進(jìn)業(yè)財(cái)一體化軟件，努力提升其信息化管理水平。不可否認(rèn)的是，新舊業(yè)務(wù)辦理模式的轉(zhuǎn)化必然有一定的時(shí)間成本和資金成本，高校會(huì)在成本與收益之間進(jìn)行衡量，在此過程中，財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)相互理解、相互配合。

3.4 ? 財(cái)會(huì)人員需不斷接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財(cái)會(huì)人員是高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的具體執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)水平的高低將直接影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確程度，影響會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的執(zhí)行水平，最終影響財(cái)務(wù)工作的效率。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和信息化建設(shè)快速發(fā)展的背景下，各種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)層出不窮，這給財(cái)務(wù)人員提出了新要求、新挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)人員只有熟練掌握各項(xiàng)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，才能夠適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)、新情況。

筆者建議，財(cái)務(wù)人員應(yīng)在思想上重視每年一次的寶貴的繼續(xù)教育培訓(xùn)，抓牢這一難得的提升機(jī)會(huì)。只有通過全面的業(yè)務(wù)理論及實(shí)踐學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)人員才能更新知識(shí)儲(chǔ)備，提高專業(yè)水平，才能具備更好地為師生服務(wù)的能力。

3.5 ? 高校需優(yōu)化財(cái)務(wù)工作流程

如前分析，高校的師生對(duì)財(cái)務(wù)部門工作的滿意度不高，這在財(cái)務(wù)部門每年度在學(xué)校的測(cè)評(píng)中位次較為靠后中有所體現(xiàn)。究其原因，既有財(cái)務(wù)工作本身的嚴(yán)肅性不容突破的固有問題，亦有部分財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)辦理流程著實(shí)煩瑣的現(xiàn)實(shí)原因。筆者認(rèn)為，高校在國(guó)家財(cái)政主管部門出臺(tái)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)切實(shí)本著“刪繁就簡(jiǎn)，便利師生，簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則，制定符合自身實(shí)際的具體業(yè)務(wù)工作流程及實(shí)施細(xì)則，并進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

4 ? ? ?結(jié) ? ?語

當(dāng)前高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，此項(xiàng)工作是規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理工作的重要基石，是做好高校財(cái)務(wù)管理工作的重要抓手，是不斷提升高校財(cái)務(wù)管理水平的重要保證。筆者認(rèn)為，只有將這項(xiàng)工作認(rèn)真做好，才能更好地利用高校十分有限的辦學(xué)資金，更好地服務(wù)于廣大師生，從而為高校的可持續(xù)發(fā)展做好經(jīng)費(fèi)保障。

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