讓審計監(jiān)督“治已病”“防未病”

陳敏

7月底，重慶市五屆人大常委會第二十次會議審議了2019年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。這份經(jīng)濟(jì)體檢報告披露了去年市級財政預(yù)算執(zhí)行情況。

審計就如同經(jīng)濟(jì)體檢，不僅要“診斷查病”，更要“治已病、防未病”。對審計查出問題整改工作進(jìn)行監(jiān)督是地方人大對財政預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。近期，全國人大常委會辦公廳印發(fā)實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》。結(jié)合全國人大的意見，重慶市人大常委會已開始制定《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)對審計查出問題整改監(jiān)督的決定》，目前，已完成草案文本的起草工作。

屢審屢犯成頑疾

2019年11月，重慶市五屆人大常委會第十三次會議審議了《重慶市人民政府關(guān)于2018年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告》，并提出審議意見。

2020年6月，在市五屆人大常委會第十八次會議上，市政府提交了關(guān)于《重慶市人大常委會對〈重慶市人民政府關(guān)于2018年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告〉的審議意見》研究處理情況的報告。

7月，市五屆人大常委會第二十次會議又審議了2019年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

緊鑼密鼓的監(jiān)督實踐，傳遞出重慶市人大對審計查出問題整改工作的密切關(guān)注。

市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委在之前的相關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在審計查出問題整改工作中還存在一些不容忽視的問題，比如：一些單位對審計整改工作認(rèn)識不到位，過多強(qiáng)調(diào)客觀原因，避重就輕，有畏難情緒。

“年初編制預(yù)算一定要準(zhǔn)、實、細(xì)，其實很多時候?qū)徲嫴槌鰡栴}跟單位預(yù)算編制不科學(xué)有很大關(guān)系。”市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

今年的審計工作報告也印證了這一判斷。報告顯示，重慶市市級和區(qū)縣相關(guān)單位已按照審計要求上繳及歸還財政資金180.4億元。

該負(fù)責(zé)人解釋說，一方面，財政直編預(yù)算的金額仍然較大，部分項目支出預(yù)算編制不完整，造成預(yù)算金額與決算金額差異大。另一方面，項目庫管理不完善，一些部門未建立項目庫或未實行項目動態(tài)調(diào)整管理，導(dǎo)致部分項目預(yù)算編制精準(zhǔn)度不夠、可行性不強(qiáng)。此外，因部分專項資金清理整合不到位，預(yù)算績效管理指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)不完善，也造成資金使用績效不佳。

另外，屢審屢犯仍然是一大問題。記者在今年的審計報告中看到，未將上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入部門預(yù)算編報、專項資金分配缺乏依據(jù)、套取扶貧資金或超范圍使用扶貧資金、違規(guī)收取涉企保證金等老問題仍然“榜上有名”?！斑@些問題年年審、年年提、年年犯，成了無法根治的頑疾?！?該負(fù)責(zé)人感嘆。

“造成這些問題的根本原因還在于追責(zé)問責(zé)‘寬松軟。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，審計問題查處往往注重追查重大違法違紀(jì)問題責(zé)任人責(zé)任，對管理失誤、決策不科學(xué)、業(yè)務(wù)處理不規(guī)范等一般性違規(guī)行為較少追責(zé)，這也造成審計監(jiān)督的震懾力不夠，整改成果容易反彈回潮。

做好審計整改“后半篇文章”

審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在現(xiàn)代國家治理中發(fā)揮著國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者的重要作用，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和反腐敗的利器。

推動審計整改不能“獨(dú)唱”，而要各方力量“合奏”。

據(jù)悉，針對審計查出問題整改，重慶市政府及有關(guān)部門落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行跟蹤核查，點(diǎn)對點(diǎn)開展清單式整改，針對普遍犯、經(jīng)常犯的問題建立長效機(jī)制。全市各級各部門正在以審計整改為突破口，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、夯基礎(chǔ)。比如：市審計局認(rèn)真履行監(jiān)督職能，實行“一臺賬三清單”和“對賬銷號”管理，以“審計+督查”方式督促被審計單位落實整改責(zé)任。同時，構(gòu)建督察、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等貫通配合的監(jiān)督鏈條，推動形成銜接順暢、保障有力、協(xié)調(diào)高效的監(jiān)督工作格局。

被審計單位也將解決眼前問題與建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)管理，根據(jù)審計建議制定整改措施，建立健全規(guī)章制度。比如：針對審計反映的高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助規(guī)定不明晰問題，市科技局進(jìn)一步加強(qiáng)了對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定審核，規(guī)范了對高新技術(shù)企業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);針對審計反映的部分區(qū)縣交通項目推進(jìn)緩慢和項目建設(shè)管理不規(guī)范等問題，市交通局加強(qiáng)計劃任務(wù)分解、建設(shè)進(jìn)度督促、專項資金撥付等環(huán)節(jié)管理……

而重慶各市級部門、區(qū)縣政府也更加注重常態(tài)化、長效化推動審計整改。如：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科技局切實發(fā)揮內(nèi)部審計指導(dǎo)督促整改的作用，完善內(nèi)部流程，精準(zhǔn)調(diào)度力量，確保問題整改到位。萬州區(qū)、黔江區(qū)、巴南區(qū)、銅梁區(qū)召開政府常務(wù)會議專題研究部署審計整改工作，壓實整改責(zé)任;渝中區(qū)、南川區(qū)、開州區(qū)開展部門工作聯(lián)動，構(gòu)建聯(lián)合督導(dǎo)督促整改機(jī)制;江北區(qū)、渝北區(qū)開展審計整改“回頭看”，加大對屢審屢犯問題的分析研究，注重源頭治理，推動解決突出問題;綦江區(qū)、大足區(qū)、忠縣、萬盛經(jīng)開區(qū)強(qiáng)化整改結(jié)果運(yùn)用，建立審計整改結(jié)果與財政預(yù)算安排、年度目標(biāo)績效考核掛鉤機(jī)制，促進(jìn)整改工作取得實效……

在人大監(jiān)督方面，市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委督促市政府不斷改進(jìn)審計工作報告，細(xì)化報告內(nèi)容并要求在審計報告后列出審計查出問題明細(xì);進(jìn)一步加強(qiáng)對審計查出問題整改情況的監(jiān)督，堅持每年聽取和審議審計查出問題整改情況報告。值得一提的是，市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委還創(chuàng)新開展工作，選取審計查出問題較突出的部門單位開展跟蹤調(diào)研，并向常委會提交跟蹤調(diào)研報告。

為了強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，防止一些單位把“打醬油”的錢用作“買醋”，今年，重慶市人大常委會還首次開展了年中預(yù)算安排公開評審，在嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行市人大年初批準(zhǔn)預(yù)算的基礎(chǔ)上，在年中對財政追加預(yù)算和部門重點(diǎn)專項資金的二次分配及項目調(diào)整進(jìn)行審核，通過聯(lián)合評審的方式進(jìn)行論證，提出評審意見。“這樣做的目的是加強(qiáng)過程監(jiān)督，對預(yù)算單位的收支行為加上一道‘保險閥?！?市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

整改不力單位將單獨(dú)向人大報告

聽取和審議政府關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督，是各級人大及其常委會依法開展預(yù)算、決算審查監(jiān)督的重要方式。

近期，全國人大常委會辦公廳印發(fā)實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》。意見對各級政府及其部門單位建立健全審計查出問題整改工作機(jī)制提出了明確要求。

為了加強(qiáng)和規(guī)范對審計查出問題整改工作的監(jiān)督，結(jié)合全國人大意見，重慶市人大常委會已開始制定《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)對審計查出問題整改監(jiān)督的決定》。

“實際上，從去年開始，我們就在著手做相關(guān)調(diào)研和前期工作，目前已起草完成草案文本。”市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，決定草案文本提出，要探索建立存在突出問題或整改不力的單位單獨(dú)向市人大常委會報告制度?！岸@也是決定草案文本的一大亮點(diǎn)?！?/p>

該負(fù)責(zé)人解釋說，以往只是由政府或?qū)徲嫴块T向人大常委會報告審計查出問題整改情況。下一步，將改進(jìn)完善審計查出問題整改情況向市人大常委會報告機(jī)制，選取部分存在突出問題或整改不力的單位單獨(dú)向市人大常委會報告相關(guān)情況?！斑@也有利于進(jìn)一步加大審計整改監(jiān)督力度?！?/p>

此外，按照決定草案文本規(guī)定，對屢查屢改屢犯的問題和審計揭示的易發(fā)多發(fā)違規(guī)問題，將納入人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督重點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時糾正。

而市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委也將聚焦審計查出普遍存在的問題和反復(fù)出現(xiàn)的問題，對審計整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，必要時，還會聯(lián)合市審計部門開展聯(lián)合跟蹤監(jiān)督。

“決定草案文本還規(guī)定，除了對審計查出的違紀(jì)違法問題以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅追責(zé)外，還要對管理失誤、決策不科學(xué)、業(yè)務(wù)處理不規(guī)范等一般性違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé)。對不按規(guī)定期限和要求進(jìn)行整改、屢審屢犯的，要對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，追究責(zé)任?！笔腥舜筘斀?jīng)委、常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。