國外公職人員管理法律規(guī)定

6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》， 并已于2020年7月1日起施行。政務(wù)處分法強(qiáng)化對公職人員的管理監(jiān)督，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。

放眼其他國家，自《聯(lián)合國反腐敗公約》陸續(xù)簽署以來，世界多數(shù)國家為防治公職人員濫用權(quán)力謀取私利，以避免利益沖突為目標(biāo)，把公職人員道德誠信管理上升為國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化道德倫理法律和信息公開制度建設(shè)，采取了一些公眾期盼度高的具體舉措，用以推動反腐敗進(jìn)程。

做法不一的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

在很多國家，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是提升公職人員道德誠信水平的重要舉措，同時(shí)配套相關(guān)制度，一般有公民身份管理制度、金融實(shí)名制度、交易記錄可疑報(bào)告制度等。目前，130多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行了公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但做法不一，效果也有差異。

申報(bào)主體范圍不盡相同。阿根廷、俄羅斯、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、烏干達(dá)等國家要求全體公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)。日本、英國、美國不要求普通公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)。韓國申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公職者占全國公職人員總數(shù)的18.8%。法國1988年推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度時(shí)，申報(bào)主體是政府成員、議會主席和市長，后擴(kuò)大到國民議會和參議院議員，目前向政治生活透明委員會申報(bào)財(cái)產(chǎn)的是6000余名重點(diǎn)人物。多數(shù)國家要求申報(bào)本人、配偶和未成年子女的財(cái)產(chǎn)，也有一些國家包括直系親屬和二代血親，或擴(kuò)大到祖父母和孫子女。

申報(bào)財(cái)產(chǎn)涵蓋內(nèi)容不盡相同。多數(shù)國家規(guī)定，申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍是本人及配偶名下的工資收入及各類財(cái)產(chǎn)，包括工資及其他收入、國內(nèi)外存款、保險(xiǎn)證券、不動產(chǎn)、黃金、首飾寶石、家具、收藏藝術(shù)品、帶動力的車船飛機(jī)、品牌、營業(yè)權(quán)和客戶資源、債務(wù)等。俄羅斯《反腐敗法》規(guī)定，公職人員及其家庭成員須申報(bào)收入、房產(chǎn)和銀行存款。2012年普京簽署法令，還要求申報(bào)大額支出，如果支出超過家庭近3年的收入總和，須說明資金來源。2012年底，俄羅斯國家杜馬通過了禁止國家公職人員擁有海外資產(chǎn)的法律草案，要求公職人員2013年6月1日前注銷賬戶、轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)和有價(jià)證券，公職人員離職3年后才能擁有海外資產(chǎn)。

申報(bào)和受理方式不盡相同。有的采用任期申報(bào)方式，有的采用定期申報(bào)或情況變動后的不定期申報(bào)方式;有的采用公開申報(bào)方式，也有的用秘密登記方式。柬埔寨《反貪法》規(guī)定，申報(bào)人員在就職和卸任時(shí)，向反貪機(jī)構(gòu)申報(bào)在國外的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)。韓國《公職者倫理法》規(guī)定，政府、國會、司法機(jī)關(guān)的高級公職人員每年申報(bào)前1年的財(cái)產(chǎn)變動情況，應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公職者退休后還要延伸5年登記財(cái)產(chǎn)。新加坡要求財(cái)產(chǎn)發(fā)生變動時(shí)隨時(shí)申報(bào)。各國受理申報(bào)的機(jī)構(gòu)也不同，泰國由反腐敗機(jī)關(guān)受理，馬來西亞由公務(wù)員所屬行政機(jī)關(guān)受理，美國公務(wù)員向所在單位主管道德的部門登記備案。

申報(bào)信息公開與否及程度不盡相同。新加坡基本不公布申報(bào)信息。法國原來只公開當(dāng)選總統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)狀況，2013年4月擴(kuò)大公布了38名政府內(nèi)閣成員的銀行存款和房產(chǎn)。越南的申報(bào)信息原作為機(jī)密保管，近期改為一般在職人員申報(bào)信息由本單位領(lǐng)導(dǎo)人決定是否宣讀或張貼，當(dāng)選候選人申報(bào)信息對代表會議公開，政府、社會和行業(yè)組織公職人員的申報(bào)信息在單位內(nèi)部公示。巴西在互聯(lián)網(wǎng)上公示財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息。美國約有30萬公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，只有2.5萬高級官員和公務(wù)員向社會公布財(cái)產(chǎn)。

拒絕申報(bào)和申報(bào)信息不實(shí)的責(zé)任不盡相同。實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國家，一般通過法律規(guī)定申報(bào)義務(wù)主體承擔(dān)拒絕申報(bào)和申報(bào)信息不實(shí)的責(zé)任。墨西哥2002年通過《信息公開法》，約1萬名公務(wù)員因沒有及時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)而受到處罰。俄羅斯法律規(guī)定，故意提供虛假申報(bào)信息，將被解除公職。美國對虛假申報(bào)者處以最高5萬美元罰款和1年監(jiān)禁。菲律賓首席大法官科羅納涉及隱瞞外匯存款240萬美元，以財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)遭參議院彈劾。

審核申報(bào)信息的做法不盡相同?？紤]到審核成本高，只有少數(shù)國家建立了審核制度。新加坡只有在接到檢舉投訴時(shí)才會調(diào)查申報(bào)人的財(cái)產(chǎn)狀況。巴西由稅務(wù)部門建立公民單一稅號進(jìn)行稅務(wù)稽查，如發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)變動較大，須出示所有賬目，并對細(xì)節(jié)作出說明。西班牙利益沖突辦公室通過財(cái)務(wù)稅收信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)審核調(diào)查。保加利亞委托稅務(wù)局下屬的收入署、司法部下屬的司法登記局審查申報(bào)信息的真實(shí)性。

以多種手段規(guī)范管理公務(wù)用車

世界各國管理公務(wù)用車的基本做法是：無論配備固定專車，還是保證公務(wù)用車，多實(shí)行規(guī)范管理或采用電子監(jiān)控手段，并日益擴(kuò)大社會化租賃方式的使用。

限制配備公車的級別和價(jià)格。德國聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級領(lǐng)導(dǎo)人和各部部長、國務(wù)秘書配備專車，司局長級官員只保證公務(wù)用車。芬蘭只有總統(tǒng)、政府總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長、議會議長有專車，首都赫爾辛基僅市長1人有公務(wù)用車。加拿大副部長級以上官員配備行政用車，部長級公車價(jià)格不超過3.24萬加元，副部長級公車不超過2.7萬加元。

大力削減特權(quán)車。俄羅斯總統(tǒng)普京先后兩次下令整治“特權(quán)車”。2006年整治行動使配備警燈和警報(bào)器的車輛由7000多輛減至968輛。2012年5月，普京簽署總統(tǒng)令，再將配備警燈和警報(bào)器的國家機(jī)關(guān)車輛由968輛削減為569輛。

區(qū)分公車與私車的使用時(shí)間和場所。博茨瓦納公車掛紅底白字車牌，民用車掛白底或黃底黑字車牌;每逢雙休日，公路上只有民用車在行駛;政府還設(shè)公車加油站，節(jié)假日休息。澳大利亞也對公車和私車發(fā)放不同的牌照，規(guī)定公車不得出入豪華娛樂場所和購物場所，一旦在超市或娛樂場所停車場發(fā)現(xiàn)公車，每個(gè)公民都可以舉報(bào)，有關(guān)部門會調(diào)查當(dāng)事人。

詳細(xì)記錄公車的行駛信息。德國規(guī)定，公車須有行駛?cè)罩荆伤緳C(jī)每月交主管官員審核。加拿大要求公車司機(jī)記錄每次使用時(shí)間、出發(fā)及目的地、使用人與用途、行駛里程、相關(guān)花費(fèi)等。聯(lián)邦政府還與有關(guān)公司簽約，向每部公車提供1張卡，車隊(duì)管理系統(tǒng)自動生成公車加油、保養(yǎng)、維修等數(shù)據(jù)。公車使用部門每年向財(cái)政委員會報(bào)告信息，由審計(jì)部門審查。

采用電子手段防控公車私用。瑞典設(shè)有“公務(wù)車監(jiān)控系統(tǒng)”，任何人用車，須先按下“公務(wù)”或“私用”按鈕，代碼器將該車代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星把代碼及汽車所在方位信息傳給中央監(jiān)控臺。監(jiān)控人員如發(fā)現(xiàn)按下“公務(wù)”按鈕的汽車駛向別墅或娛樂場所等地，會用無線電話詢問開車者“為何用公車辦私事”。美國也在很多公車上安裝全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，監(jiān)視車輛行駛路線和停泊地點(diǎn)。聯(lián)邦政府官員違規(guī)使用公車，可受到停職1個(gè)月直至開除的處罰。

提倡公務(wù)活動租賃社會車輛或使用私車。芬蘭公務(wù)員外出辦公，可使用政府和議會發(fā)的出租車券乘坐出租車。日本包車和租車占公務(wù)用車較大比例，政府鼓勵公職人員乘坐公交并給予補(bǔ)貼。德國國防部和各州主管部門租賃相當(dāng)數(shù)量的社會車輛辦理公務(wù)，就連接待外國元首有時(shí)也從汽車公司租車。挪威鼓勵用私家車為公家辦事，并按實(shí)際里程給予汽油費(fèi)補(bǔ)貼。

從總體上看，多數(shù)國家配備公車并實(shí)行規(guī)范化管理，依靠社會參與監(jiān)督，有效提升了公職人員的公車公用意識;一般公務(wù)用車，通過實(shí)報(bào)實(shí)銷、貨幣補(bǔ)貼或發(fā)放車券等，走社會化租賃使用之路，明顯降低了行政成本。

限制公職人員公款宴請和送禮行為

規(guī)范公款接待和限制收受禮品，是許多國家防止利益沖突最為重視的內(nèi)容，多被納入公務(wù)員道德操守行為規(guī)范或法律制度。嚴(yán)格限制公款宴請和收受禮金禮品行為，長期堅(jiān)持便使公職人員逐漸養(yǎng)成廉潔自律的習(xí)慣。

限制公款招待及用餐對象。聯(lián)合國規(guī)定，各級機(jī)構(gòu)招待費(fèi)不能用來宴請本組織的官員。大部分國家內(nèi)部公務(wù)活動一般不安排宴請。韓國法律規(guī)定，公務(wù)員不準(zhǔn)與工作對象一起用餐。

制定接待或接受宴請標(biāo)準(zhǔn)。美國將宴請納入道德管理范圍，限制餐飲額度，公職人員不得接受每人每餐超過20美元的宴請，每人接受同一機(jī)構(gòu)的宴請全年不得超過50美元，一些地方宴請招待費(fèi)低至每餐人均10美元。

公務(wù)接待計(jì)劃提前報(bào)批。俄羅斯公務(wù)宴請報(bào)批程序復(fù)雜，一般要經(jīng)過5道程序。美國公務(wù)接待通過預(yù)算控制，超支部分由個(gè)人自付。美國馬里蘭大學(xué)行為與社會科學(xué)學(xué)院院長宴請中國代表團(tuán)，比接待預(yù)算超出1瓶啤酒，這位院長便自付了啤酒錢。

制定收受禮金禮品規(guī)則。德國各地通過立法確定公職人員收受饋贈的標(biāo)準(zhǔn)，收受現(xiàn)金超過10歐元、禮品價(jià)值超過20歐元，便會受到處罰。美國規(guī)定，下級不能給上級送禮。韓國規(guī)定，公職人員不許把婚喪嫁娶事宜通知親戚和密友以外的人，結(jié)婚收取禮金不得超過3萬韓元（不到200元人民幣）。新加坡規(guī)定，公務(wù)員不得接受與行使職權(quán)有關(guān)的禮品禮金;雖未禁止親朋好友間互贈禮品禮金，但反貪機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)會分析評估是否超出合理限度。

建立禮品上繳登記制度。歐洲多數(shù)國家公務(wù)活動一般不送貴重禮品，只送低值紀(jì)念品或即食食品。澳大利亞規(guī)定，議員接受禮物必須登記。馬來西亞規(guī)定，公務(wù)員收到禮物要報(bào)告上級主管，價(jià)格偏高的必須交公，上級認(rèn)為不貴重的才允許留下。新加坡規(guī)定，收到禮品禮金須立即向所在部門負(fù)責(zé)人報(bào)告并如數(shù)上繳，或經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)評估價(jià)格并支付費(fèi)用后方可留下。 ? ? ? （轉(zhuǎn)自《求是》）