論我國土地征收及補(bǔ)償制度的完善

李鯤

摘要： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要一條就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而在廣大我國想要發(fā)展引進(jìn)資金進(jìn)行建設(shè)就需要占用大量的耕地，這也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要一環(huán)，關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，所以需要慎之又慎。需要根據(jù)各個地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的措施，才能真正有效地保證我國的根本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的收益公平和生活美好。

關(guān)鍵詞： 土地征收;補(bǔ)償制度;完善

【中圖分類號】D9【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）15-0025-01

引言：黨中央、國務(wù)院高度重視我國土地制度改革。習(xí)近平總書記指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，我國土地制度改革是件大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。土地征收事關(guān)廣大人民群眾特別是農(nóng)民的切身利益，其規(guī)范化、法治化水平是黨和政府推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。完善征地制度作為農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是本次土地管理法修改的重中之重。新修改的土地管理法，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、建立多元補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)了新時代我國征地制度的與時俱進(jìn)。

1補(bǔ)償制度內(nèi)容

關(guān)于征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律最早出現(xiàn)于古羅馬時代。隨著歷史發(fā)展，土地征收補(bǔ)償制度也得到了發(fā)展。在德國，政府部門可以從市區(qū)重建發(fā)展、調(diào)節(jié)土地供應(yīng)、公益用地等方面征收土地。征地補(bǔ)償有多種方式，包括以地?fù)Q地補(bǔ)償、征后現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)?。在日本，在行使合法公?quán)力時，個體土地財(cái)產(chǎn)方面蒙受的特別犧牲，需要基于全體公民負(fù)擔(dān)進(jìn)行一定程度的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償;由于國家合法活動使國民受到損失，需要給予一定補(bǔ)償。在具體實(shí)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償時，各個國家有不同的定義，但是對于具體征收工作都有較為完善的補(bǔ)償制度，制定相關(guān)法律法規(guī)的主要目的在于保障國家公共事業(yè)。在我國，土地征收補(bǔ)償屬于公益征收補(bǔ)償。行政主體在落實(shí)社會活動管理過程中，基于公共利益角度，遵循相關(guān)法律授權(quán)強(qiáng)制性損失部分個人利益或占有、使用私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)對其損失給予一定彌補(bǔ)。土地征收補(bǔ)償是為了保障國家公共利益或公共事業(yè)?；谙嚓P(guān)法律規(guī)定，對農(nóng)民集體所有建設(shè)土地或棚戶區(qū)實(shí)行征收或征用，應(yīng)按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。

2優(yōu)化土地征收補(bǔ)償工作的幾點(diǎn)建議

2.1依據(jù)實(shí)際擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

在征地補(bǔ)償過程中，由于農(nóng)民一直是靠土地生活的，所以只有擴(kuò)大補(bǔ)償范圍才能真正讓農(nóng)民受益，突出農(nóng)民的權(quán)益和地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益最大化，讓其對今后的生活充滿信心，可以為其今后的生活提供相應(yīng)的物質(zhì)保障。尤其是增加了關(guān)于經(jīng)濟(jì)增量的補(bǔ)償方式，不僅提高了農(nóng)民在補(bǔ)償中獲得的利益，保證了農(nóng)民失去土地后的基本生活情況，減輕家庭負(fù)擔(dān)，形成長期的保障制度，獲得更多因?yàn)檠a(bǔ)償而帶來的好處，提高生活質(zhì)量。只有將補(bǔ)償工作落到實(shí)處，農(nóng)民自身保障增加，生活安全感得到認(rèn)同，可以間接減輕政府在農(nóng)民保障工作中的負(fù)擔(dān)，有更多的精力去制定更好的政策來完善農(nóng)民的社會保障，健全社會保障體系

2.2明確集體土地產(chǎn)權(quán)的主體

集體土地產(chǎn)權(quán)主體的明確，即權(quán)益分配主體的確定，能夠有效地降低土地增值收益分配的難度，減少失地農(nóng)民與政府沖突案件，解決土地增值收益分配的難題。因此，為了解決這些問題，需要推進(jìn)完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度，明確土地產(chǎn)權(quán)的界限，健全農(nóng)民利益訴求的渠道，加強(qiáng)農(nóng)民對于土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知度等相關(guān)措施，旨在更好地保障農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益，進(jìn)而有助于我國社會的穩(wěn)定和我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3確立以土地市場價格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

借鑒美國、德國、日本征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，中國應(yīng)確立將土地市場價格作為補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。其實(shí)在中國《土地管理法》（2019）第48條中就提出了公平、合理補(bǔ)償原則，這是中國立法的方向。因此，應(yīng)當(dāng)改變各地土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省政府定價的做法，引入市場機(jī)制來衡量土地的市場價格，以平均土地的市場價格為征收補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，將土地的未來利用價值和潛在收益價值，以及一段時期內(nèi)的市場供需情況進(jìn)行考慮換算，并將土地對農(nóng)民承擔(dān)的雙重功能等現(xiàn)狀考慮在內(nèi)，從而制定出一個最具有合理性的征收價格，進(jìn)而維護(hù)被征地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。

2.4豐富土地征收補(bǔ)償方式

為了保障被征收土地農(nóng)民的日常生活和基本安置，除了要以貨幣補(bǔ)償?shù)男问桨仓猛?，政府還應(yīng)該在農(nóng)業(yè)安置、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)機(jī)會、企業(yè)補(bǔ)貼等方面進(jìn)行全面安置。這些方式可以在一定程度上彌補(bǔ)由于現(xiàn)金補(bǔ)償所帶來的缺點(diǎn)，提高農(nóng)民的生存技能，妥善解決農(nóng)民長期生存和發(fā)展的問題，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，達(dá)到重視與保護(hù)失地農(nóng)民的目的，增強(qiáng)農(nóng)民對征地工作的認(rèn)可度、信服度，讓農(nóng)民對政府有信心，才能真正解決征地矛盾。讓征地補(bǔ)償這一工作能夠順利開展下去，利益分配機(jī)制得到各方認(rèn)可，使農(nóng)民、村級組織、政府在失地過程中形成真正的組合機(jī)制，有效利用可以利用的資源，建立工作模式，形成可持續(xù)發(fā)展的工作方式，縮短因?yàn)槭У貛砗筮z癥的時間，真正走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速路，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5加強(qiáng)土地增值收益分配的監(jiān)督

首先，要完善土地征收的程序，落實(shí)審批流程和管理，嚴(yán)守“公共利益需要”界定的征地范圍;廣泛聽取農(nóng)民和專家意見，及時調(diào)整補(bǔ)償方案;增加程序的透明度，保障被征地農(nóng)民的申訴權(quán)和知情權(quán)。其次，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，將適當(dāng)獎勵與增強(qiáng)處罰力度相結(jié)合，防止貪污腐敗的行為，有效地提高征地的透明度和辦事效率。

結(jié)束語：在集體土地征收過程中，補(bǔ)償制度的功能與損害補(bǔ)償之間存在明顯的差別。大多數(shù)國家在具體確定征收額時普遍選擇將公平市場價值作為相關(guān)工作開展的主要依據(jù)。在制定補(bǔ)償制度時，確保穩(wěn)定性是工作的主要目標(biāo)，相關(guān)單位必須加強(qiáng)重視。

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