國有企業(yè)招標采購風險分析與管控探討

徐仲方

摘 要 近年來，我國的國有企業(yè)有了很大進展，國有企業(yè)的招標采購工作也越來越受到重視。對于投標方來說，只要中標就一定能帶來應有的經(jīng)濟效益。所以在這種招投標活動中，投標企業(yè)之間競爭比較激烈，為了獲取應有的經(jīng)濟效益，不少企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)利益輸送、黑幕交易和暗箱操作等各種違法亂紀行為，這種情況的發(fā)生對于招投標的任何一方，必定會帶來一定的經(jīng)濟損失，尤其是國有企業(yè)，會產(chǎn)生嚴重的負面輿論。所以在國有企業(yè)的招標采購中，必須全面分析評估不利因素，采取有效的風險管控措施，有效規(guī)避風險。為此，以“國有企業(yè)招標采購風險分析與管控初探”為題，結合自身工作實際，展開系統(tǒng)研究，提出自己的看法。

關鍵詞 國有企業(yè);招標采購;風險;管控

引言

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的國有企業(yè)得到了非常顯著的發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模也在不斷地擴大，市場競爭越來越激烈，隨著企業(yè)的不斷擴大，內(nèi)部招標活動也從沒有變得越來越多，行為和程序逐步走向規(guī)范化。但是，因為很多不同的原因導致在集中采購中仍然存在違規(guī)操作現(xiàn)象，招投標監(jiān)督工作不能落實，這在一定程度上弱化了招投標制度的質(zhì)量和效果，所以，必須要加強對招投標工作的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督手段和方法，保證將集中采購制度落實到實處，以此提高招投標活動達到良好的效果。

1國有企業(yè)采購存在的問題

（1）采購制度不完善，違規(guī)問題時有發(fā)生。目前國有企業(yè)實施的工程建設項目一般遵循我國《招標投標法》的相關規(guī)定，但對于未納入法定必須招標范圍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的大量貨物、服務采購，國家沒有相應的法規(guī)規(guī)定[1]。國有企業(yè)制定的采購管理制度大多沿用我國《政府采購法》中的詢價、競爭性談判和單一來源采購等采購方式，但在具體操作流程上因各企業(yè)實際情況與《政府采購法》存在諸多不一致的地方，并且部分采購流程不夠細化，不僅為國有企業(yè)的采購管理帶來了很大的挑戰(zhàn)，也成為采購管理業(yè)務人員不規(guī)范操作的主要原因[2]。現(xiàn)階段，國有企業(yè)采購工作成為上級部門巡視、檢查、審計、督查的重點，也是問題頻出的重災區(qū)，尤其是應使用招標方式而未使用招標方式、應公開招標而未公開招標等重大違規(guī)問題更是屢禁不止，亟須完善采購管理制度，從根本上降低采購問題的發(fā)生頻率。

（2）缺乏監(jiān)督意識。一般情況下，一些負責招投標或者采購人員自認為是受了領導的信任才有的這份特殊的工作崗位，因此，就會容易出現(xiàn)不把別人放在眼里的現(xiàn)象，他們自認為職責是在貫徹落實領導意圖的同時，能夠保證物資設備的需求，不把其他的規(guī)章制度放在眼里，對于一些外部監(jiān)督，認為是對自己工作的不信任，造成了束縛。這樣會容易使這些負責人或者采購人員產(chǎn)生逆反心理，而不去配合監(jiān)督工作，或者是拒絕監(jiān)督，缺乏監(jiān)督意識，導致監(jiān)督工作不能真正的落實。

（3）招標采購對象資質(zhì)審查不到位。招標采購對象資質(zhì)審查是整個招標采購活動中非常重要的一個環(huán)節(jié)，且是整個活動管理的重要內(nèi)容。準確地說，當資質(zhì)較差的投標方中標后，整個招標采購的質(zhì)量就會大大降低，那么后面的工作內(nèi)容也就很難順利開展下去，最終影響到整個招標采購活動的質(zhì)量。另外，當某個資質(zhì)較差的投標方中標后，會大大增加招標采購風險系數(shù)，對今后的工作帶來不可忽視的風險。而導致招標采購對象資質(zhì)審查不到位的具體原因有很多種，首先是招標主體的不重視，沒有對競標者進行全面的資質(zhì)審查。其次是招標主體對競標者具有明顯的傾向，最終導致各種風險發(fā)生。在這種情況下，就很難對招標采購風險進行有效的控制，因此，一些潛在的風險也就自然而然地發(fā)生。

2國有企業(yè)采購管控應對措施

（1）完善企業(yè)采購管理制度，規(guī)范采購過程行為。國有企業(yè)應進一步完善企業(yè)采購管理制度，對采購業(yè)務流程進行重新梳理，建立健全采購管理辦法和實施細則，建立集中、高效、透明的采購管控體系。在采購管理制度完善過程中，首先要梳理管理框架，建立責任明晰的工作格局;其次要劃清工作界面，對法定必須招標和非法定必須招標兩類項目，制定清晰的采購方式選擇和采購實施工作流程;再者是實行分置采購權力，制定合理的內(nèi)部制約機制，將采購需求部門和采購實施部門進行剛性隔離，避免采購需求部門既當運動員，又當裁判員。完善的企業(yè)采購管理制度應包括采購職責、采購方式選擇、采購審批流程、采購過程管理、供應商管理、采購監(jiān)督、合同簽訂管理等內(nèi)容，并配套制定適合本企業(yè)業(yè)務特點的標準化文本，包括投標人資格條件、評標辦法、合同文本等，進一步提高采購效率，規(guī)范采購行為，降低人為因素影響。同時加強對供應商的全生命周期管理，注重優(yōu)質(zhì)供應商的培育和管理，打造利益共同體的合作機制，確保企業(yè)采購質(zhì)量。

（2）加強教育，提高對監(jiān)督工作的認識。首先要認識到招投標監(jiān)督的權利以及如何更好地落實制度，以此來維護企業(yè)的權利，避免一些違反亂紀的行為出現(xiàn)。對招投標監(jiān)督責任部門來說，應該要明確自己的職責、把握重點環(huán)節(jié)，將“在監(jiān)督中服務，在服務中監(jiān)督”的思想貫徹起來，加強對監(jiān)督人員的思想教育認識，形成有利于招標制度落實的良好氛圍，提高大家的對待監(jiān)督的態(tài)度，自覺加強自我監(jiān)督并且主動接受外部監(jiān)督。

（3）加強專家評委的監(jiān)督管理。首先要對專家評委的名單進行嚴格地保密，其目的是為了防止投標方得知專家評委的具體名單，否則很容易帶來各種因素的干擾，加大招標采購的風險。然后在活動期間，需要進一步加強專家評委的監(jiān)督管理，根據(jù)企業(yè)的相關制度和規(guī)范，對專家評委進行有效的監(jiān)督，促使專家評委不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和保密意識，確保招標采購順利實施。

3結束語

綜上所述，在我國國企不斷的發(fā)展過程中，集中招標采購監(jiān)督工作一直占有非常重要的位置，但是還是存在著很多的不足，為了能夠使國有企業(yè)更好的發(fā)展，必須針對一些問題進行有效的措施和控制，加強監(jiān)督制度的實施，確保監(jiān)督質(zhì)量，從而更好地促進國有企業(yè)能夠健康發(fā)展，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，促進我國經(jīng)濟的不端發(fā)展和增強我國國力的不斷強大。

參考文獻

[1] 李歌維.政府招標采購模式下高校圖書館圖書采購工作探微[J].榆林學院學報，2019（5）：74.

[2] 王輝，王永志，孫志，等.國有大型企業(yè)集中采購規(guī)范化建設的探索與實踐[J].招標采購管理，2014（12）：14.