生活垃圾分類思考和建議

吳振華

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生活垃圾污染問題日益嚴(yán)重，垃圾分類已經(jīng)作為一種有效促進(jìn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的重要措施，由于生活垃圾分類涉及垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，與大量的垃圾產(chǎn)生者有著密切的關(guān)系，因此要推進(jìn)生活垃圾分類工作，就需要對(duì)生活垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)一些關(guān)鍵制約垃圾分類的瓶頸問題進(jìn)行理性思考，從而因地制宜提出相應(yīng)的對(duì)策、措施和建議。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;分類標(biāo)準(zhǔn);公民意識(shí);收運(yùn)模式

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1003-9082（2020）07-0-01

一、生活垃圾分類現(xiàn)狀和存在的問題

1.垃圾分類末端處理設(shè)施不配套

目前國內(nèi)很多地市的垃圾處理設(shè)施能力面臨很大的缺口。比如有害垃圾，大部分省市生態(tài)環(huán)境部門在這方面還是空白;可回收物品，是由社會(huì)上廢品回收公司運(yùn)行，政府職能部門如商務(wù)局或者供銷社管理脫節(jié)，缺乏有效的監(jiān)督管理和收集量的科學(xué)統(tǒng)計(jì);廚余垃圾方面，目前厭氧或好氧生物處理的技術(shù)工藝都有待完善，生物處理后的肥料產(chǎn)品質(zhì)量和銷路還不能保障;其他垃圾處理方面，生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠的建設(shè)面臨較大的“鄰避效應(yīng)”，群眾環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)，反對(duì)在自家附近建設(shè)垃圾處理場(chǎng)的呼聲很高。

2.群眾垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)

盡管現(xiàn)在各種新聞媒體大力宣傳垃圾分類，居民群眾通過各種渠道了解到垃圾分類知識(shí)，但是由于居民對(duì)垃圾分類缺乏系統(tǒng)知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，而發(fā)達(dá)國家對(duì)居民分類要求很嚴(yán)，建立了相應(yīng)的制度規(guī)范，處罰措施也很嚴(yán)厲，居民都養(yǎng)成了自覺分類的習(xí)慣，而我國居民很多人還不知道如何科學(xué)分類，長(zhǎng)期以來的生活習(xí)慣也很難在短期內(nèi)進(jìn)行徹底改變，所以真正投入生活垃圾分類的人數(shù)相對(duì)有限。

3.資金投入不足，垃圾收費(fèi)制度不健全

目前在垃圾分類中的投入更多地偏重于末端處置環(huán)節(jié)，對(duì)于其他環(huán)節(jié)的投入相對(duì)偏少。推行“誰產(chǎn)生，誰付費(fèi)”的生活垃圾收費(fèi)制度，通過垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施，促進(jìn)了垃圾分類，居民家庭垃圾減量后，可以減少在垃圾處理費(fèi)方面的支出，從經(jīng)濟(jì)層面有效地推動(dòng)垃圾產(chǎn)生者源頭開展垃圾分類。而我們現(xiàn)在大多數(shù)省市只對(duì)單位垃圾處理收費(fèi)，對(duì)居民家庭還沒有收費(fèi)，所以居民群眾的分類意識(shí)和分類行為沒有強(qiáng)制約束力。

4.垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)體系、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

目前我國生活垃圾分類各個(gè)地市按照各自不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，此外，各地摸索的評(píng)價(jià)指標(biāo)也不完全相同，評(píng)價(jià)體系的不完善給各級(jí)管理部門對(duì)垃圾分類效果的評(píng)價(jià)造成了很大的影響。目前大多數(shù)省市生活垃圾投放、收集工作由街道、居委會(huì)、物業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，垃圾清運(yùn)、處理工作由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，再生資源利用由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，有害垃圾有的城市是由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，有的城市是由城管部門負(fù)責(zé)，醫(yī)療垃圾由環(huán)保和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。在垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的鏈條中，各部門尚未形成合力，相關(guān)政府部門之間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。

二、生活垃圾分類的思考和建議

1.源頭垃圾分流

結(jié)合垃圾產(chǎn)生量和產(chǎn)生源垃圾成分的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了垃圾分類的范疇，將建筑垃圾、餐廚垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾等非居民直接產(chǎn)生的垃圾作為垃圾分類管理的對(duì)象，由于這些垃圾的產(chǎn)生者是單位，產(chǎn)生量相對(duì)比較集中而且成分比較單一，資源化利用的難度相對(duì)較小，管理的難度有所降低，通過對(duì)這些垃圾的分流和資源化利用，減少進(jìn)入生活垃圾填埋和焚燒末端處置設(shè)施的量，還能實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用。垃圾大分流可分五類：餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾和其他生活垃圾。

2.生活垃圾分類模式

根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）精神，2018年各垃圾分類試點(diǎn)城市出臺(tái)了生活垃圾分類工作總體方案。公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)保持了國家的分類方案，垃圾分為有害垃圾、餐廚垃圾、可回收垃圾、其他垃圾四類。廚余垃圾處理技術(shù)還不成熟，居民示范社區(qū)和試點(diǎn)區(qū)域垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三類，鼓勵(lì)居民將含水率大的廚余垃圾（如蔬菜、西瓜皮等）就地處理。

3.垃圾分類收運(yùn)模式

根據(jù)垃圾的產(chǎn)生量、產(chǎn)量頻次、垃圾含水率等特性，對(duì)餐廚垃圾、有害垃圾和可回收垃圾的回收體系進(jìn)行創(chuàng)新，提高垃圾的收運(yùn)效率。餐廚垃圾方面，采用收集、運(yùn)輸和處置一體化的模式，由政府委托甲方環(huán)保公司對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行收集運(yùn)輸和終端處置，減少環(huán)節(jié)，提高收集運(yùn)輸效率;有害垃圾方面，將在投放環(huán)節(jié)將不同類別的有害垃圾進(jìn)行分類，各區(qū)采用市場(chǎng)化的模式，委托企業(yè)進(jìn)行有害垃圾的收集，最大程度避免混收混運(yùn);可回收物方面，積極探索“兩網(wǎng)融合”，居民產(chǎn)生的高價(jià)值可回收物由再生資源回收公司通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約上門回收或者自行投放，采用積分或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)，低價(jià)值可回收物（玻璃），采取財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，由第三方企業(yè)進(jìn)行作業(yè)。

4.堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善的工作體制機(jī)制

由于垃圾分類投放環(huán)節(jié)的區(qū)域廣泛，人員眾多，建議在行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、宣傳等多方面采取措施，力爭(zhēng)從多個(gè)方面來提高垃圾分類環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確率、參與率和科學(xué)率。行政方面，加強(qiáng)部門之間的配合與協(xié)作，除了城市管理部門（環(huán)境衛(wèi)生部門）之外，環(huán)保、教育、再生資源回收等更多的職能部門都要積極參與到垃圾分類工作中;很多城市對(duì)垃圾分類工作都加強(qiáng)了市、區(qū)、街道（包括居委會(huì)）的行政考核。例如上海市按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”的思路，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的生活垃圾分類責(zé)任體系，形成領(lǐng)導(dǎo)核心資源。加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓實(shí)屬地主體責(zé)任落實(shí)，黨建引領(lǐng)，形成基層共治合力。建議從健全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)、完善作業(yè)管理和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、因地制宜循序推進(jìn)、加大投入建設(shè)垃圾分類系統(tǒng)、加強(qiáng)全面宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)等方面推動(dòng)我國生活垃圾分類。

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