中國“戰(zhàn)疫”的外交維度

雷墨

中國在展現(xiàn)高效動員能力的同時，也在承受新冠肺炎疫情的壓力。壓力還不止于此。在中國“戰(zhàn)疫”的過程中，如何看待和處理其他國家，尤其是受疫情波及國家的反應，可以說是中國外交此前未曾遇到過的問題。

如果考慮到中國已成長為世界大國，內(nèi)部治理問題不可避免地會產(chǎn)生外溢效應，在全球治理問題上必將發(fā)揮更重要的作用，那么“戰(zhàn)疫”的外交維度，是一個不容回避的話題。

壓力增加

新冠肺炎疫情的蔓延，使中國的對外關系被迫切換成“戰(zhàn)疫”模式。在抗擊疫情的過程中，中國感受到了國際道義。2月5日的外交部記者會上，中國外交部發(fā)言人華春瑩一一念出了20多個已向中國提供疫情防控物資的國家政府名單，并向這些國家表示感謝。

“山川異域，風月同天”，日本援華物資上的這句話，在中國網(wǎng)絡上收獲了無數(shù)點贊。近年來中日關系的主基調(diào)是緩和。疫情來襲時，這種緩和微妙地轉(zhuǎn)化為日本政府對中國抗擊疫情的大力支持，以及日本民間自發(fā)的醫(yī)療物資援助。

“韓中是近鄰，助鄰即助己”，韓國總統(tǒng)文在寅對中國抗擊疫情的表態(tài)，傳遞的是與日本相似的對華外交溫度。尤其值得一提的是，2月5日，柬埔寨首相洪森抵達北京，他在與中國國家主席習近平會晤時說：“我臨時決定在此特殊時候來華，就是為了展示柬埔寨政府和人民對中國政府和人民抗擊疫情的大力支持?！?/p>

疫情肆虐，無論是道義支持還是物資援助，都彌足珍貴。但需要指出的是，中國感受到的國際道義，并不是中國“戰(zhàn)疫”外部環(huán)境的全貌。因為，中國也感受到了冷漠，甚至不懷好意。

限制甚至中斷與中國之間的航班，導致大量中國公民滯留海外;直接或間接限制中國公民入境，導致中國公民海外行程受阻……采取這些措施的國家名單仍在變長。其中，也包括部分向中國提供了醫(yī)療物資援助的國家。

2月5日，中國外交部副部長馬朝旭在向外國駐華使館（團）通報會上說：“一些國家采取必要、恰當?shù)姆揽卮胧┦强梢岳斫獾?，但我們不贊成采取過度限制措施，更反對個別國家借此進行政治操弄?！?/p>

馬朝旭表示，令人遺憾的是，少數(shù)國家采取不合理的極端舉措，這種做法極不友好，也非常不負責任，不符合世衛(wèi)組織提出的建議，無助于疫情防控，也損害了雙方互信和合作。

“過度反應”，是中國“戰(zhàn)疫”時期外部壓力之源。事實上，世衛(wèi)組織1月31日將新型冠狀病毒的暴發(fā)宣布為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”時，也建議“沒有必要采取限制國際人員交流和國際貿(mào)易的措施”。但客觀地說，不少國家的反應完全沒有理會世衛(wèi)組織的建議。

2009年4月暴發(fā)于美國加州的H1NI病毒疫情，最終波及145個國家和地區(qū)，導致28萬人死亡（其中美國死亡1.2萬人）。那個時期，鮮有針對美國人的中斷航班、限制出入境的事件。事實上，自1946年世衛(wèi)組織成立以來，還沒有哪個疫情發(fā)源國，遭到像中國目前這樣的“隔離”。中國“戰(zhàn)疫”的外部壓力，非常獨特。

形勢在變

這種情況很容易讓人聯(lián)想到2003年的“非典”疫情，那時中國并沒有遭遇如今這般外部壓力。為什么會發(fā)生這種轉(zhuǎn)變？因為，無論目前中國所處的國際政治環(huán)境，還是包括抗擊疾病流行在內(nèi)的全球治理體系，都在發(fā)生深刻的變化。

對于中國來說，國際政治環(huán)境最顯性的變化是中美關系。1月31日世衛(wèi)組織把新型冠狀病毒暴發(fā)宣布為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”當天，美國就對中國公民采取了嚴格的出入境限制。美國是最早“隔離”中國的國家，其示范效應絕不容低估。

特朗普政府是從戰(zhàn)略競爭的視角看待中美關系的。這種背景下，很難指望美國在抗擊疫情上能與中國患難與共，能壓抑住“乘人之?！钡臎_動，或許已算是“美國道義”了。1月30日，美國商務部長羅斯公開表示，中國發(fā)生的疫情，有助于加速制造業(yè)回流美國。

羅斯的話在國際政治上不道義，但很契合如今美國政治的邏輯。迫使外資撤離中國、制造業(yè)回流美國，不正是特朗普政府挑起中美貿(mào)易摩擦的動機之一？況且，國際社會已經(jīng)見識了特朗普政府為達目的不擇手段的外交風格，即便不“乘人之?！?，至少也不會像前任美國政府那樣實質(zhì)性地合作應對。

形勢之變的另一個原因，是美國在全球公共衛(wèi)生安全問題上的角色轉(zhuǎn)變。旨在推動全球衛(wèi)生問題協(xié)調(diào)與合作的世衛(wèi)組織成立于1946年，但世界范圍內(nèi)實質(zhì)性的合作始于20世紀80年代，主要推動者正是美國。在疾病防控方面，雖然世衛(wèi)組織是最具代表性的政府間國際組織，但其行動力與權威性遠不如國際社會的預期。

不得不承認的事實是，美國才是“無冕之王”。截至目前，無論對外醫(yī)療技術、設備與人員援助，還是政府和民間運作的國際醫(yī)療合作項目數(shù)量，美國都遠超其他任何國家。20世紀80年代以來，全球公共衛(wèi)生治理體系，已經(jīng)基本形成了以世衛(wèi)組織為代表的政府間合作為主導，以諸多非政府組織運作的疾病防控項目為補充的格局?？陀^地說，這種格局的形成，美國的領導角色不可或缺。

特朗普入主白宮后，美國對全球公共衛(wèi)生安全問題在政策和資金投入上“急剎車”。美國國際開發(fā)署資助了一個名為“PREDICT”（疾病監(jiān)測）的項目，主要任務是通過國際合作監(jiān)控傳染病。從2019年起，特朗普政府取消了對該項目的資助。2018年7月，美國國家安全委員會里負責全球衛(wèi)生安全的主任蒂姆·齊默離職，他領導的團隊被解散。

在奧巴馬政府的推動下，2014年成立的“全球衛(wèi)生安全議程”，成員國由最初的27個增加到67個（中國也是成員國），該項目在加強傳染病流行防控國際合作上卓有成效。此前美國一直是這個項目的最大捐助國，特朗普政府在2018年把美國對該項目的預算從1.8億美元削減為6000萬美元。

從全球治理角度看，美國在疾病防控上的角色，正在從“事實領導”轉(zhuǎn)向“美國優(yōu)先”。新冠肺炎疫情上的美國作為，應該放在這個大背景下來看。目前的現(xiàn)實是，全球公共衛(wèi)生治理體系依然存在，但美國的領導角色在褪色。

1月31日，載有從武漢撤離的英國人的大巴正前往英格蘭的一家醫(yī)院。

更深刻的背景，是包括美國在內(nèi)的西方國家政治氣候的變化。這個問題可以從兩方面來看，一是民粹主義催生的排外情緒。在疫情引發(fā)恐慌時，這種情緒很容易催生“尋找替罪羊”的政治土壤。歷史上瘟疫的流行曾怪罪于猶太人，如今西方也有“傳染病不是公共衛(wèi)生問題，而是移民問題”的聲音。

另一個是與民粹主義存在天然聯(lián)系的“本國優(yōu)先”思維，客觀上降低了疫情蔓延時國際協(xié)調(diào)與合作的意愿。針對新冠肺炎疫情，世衛(wèi)組織多次呼吁不要“過度反應”但應者寥寥，絕不只是其權威不夠的問題。不是所有國家都會把“本國優(yōu)先”掛在嘴上，但體現(xiàn)在政策行為上的并不少。

與防止核擴散、防范恐怖主義蔓延相比，防控傳染病流行更需要國際合作，這已是國際共識。因為致命病毒不會在乎人類的政治邊界和政治游戲規(guī)則。換句話說，防疫合作更能體現(xiàn)國家間的“利益攸關”，更能發(fā)揮全球治理的功效。但是，在這一點上，國際社會的進步存在放緩的危險。

理性應對

中國是“戰(zhàn)疫”的主戰(zhàn)場，整個世界都在看。不管外部環(huán)境如何，中國都必須贏得這場“戰(zhàn)疫”?？陀^地說，如果新型冠狀病毒不是暴發(fā)于中國，世界上很少有國家能展現(xiàn)像中國這樣高效的動員能力和政策執(zhí)行力。疫情終將過去，也必將再次來襲，公共衛(wèi)生安全上的全球治理，需求不可能減弱。

“打鐵還需自身硬?！敝泄仓醒胝尉殖瘴瘑T會2月3日召開會議指出，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經(jīng)驗、吸取教訓。要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。要對公共衛(wèi)生環(huán)境進行徹底排查整治，補齊公共衛(wèi)生短板。

舉國動員之后，還需要制度建設的跟進?？梢灶A期，這波“世紀瘟疫”之后，中國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，乃至整個疾控防控體系都將有質(zhì)的提升。中國“補齊公共衛(wèi)生短板”的經(jīng)驗，毫無疑問會外溢到全球治理層面。從這個意義上說，中國“戰(zhàn)疫”的表現(xiàn)，本身就是對全球治理的貢獻。

美國公共衛(wèi)生安全學者理查德·克勞斯曾說，瘟疫的到來如死亡和稅收一樣不可避免。這已被人類歷史反復證明。即使在全球化趨勢遇挫的當下，同處“地球村”的人類，絕不可能回到真實的村落時代，國際傳染病防控將是一個永恒的話題。這意味著，國家應對瘟疫的能力，在全球治理問題上永遠都有市場。

成長為世界第二大經(jīng)濟體將中國推向全球經(jīng)濟治理的前臺，這波“世紀瘟疫”之后，中國很可能也被推向全球公共衛(wèi)生治理體系的前臺。在醫(yī)療技術實力、醫(yī)療體系建設，以及國際醫(yī)療合作項目運作能力和經(jīng)驗上，雖然目前的中國與美國還有相當?shù)木嚯x，但這既是中國需要補齊的短板，也是中國在全球公共衛(wèi)生治理上發(fā)揮更大作用的需要。

“美國優(yōu)先”會對全球公共衛(wèi)生治理體系產(chǎn)生多大影響不得而知，但可以肯定的是，美國的這種傾向不可能獲得國際社會的點贊。2017年10月，澳大利亞政府宣布出資3億美元，建立“印太衛(wèi)生安全倡議”，推動在傳染病監(jiān)測、防控與醫(yī)藥研發(fā)上的區(qū)域國際合作。美國的“缺位”，并不意味著系統(tǒng)的崩潰。

無論從哪個角度看，中國在全球公共衛(wèi)生治理問題上“有所作為”，都不會是孤軍奮戰(zhàn)。從這個意義上說，中國的“戰(zhàn)疫”外交，理應看得更遠。

（于靖薦自《南風窗》）