“十四五”時期我國信息化發(fā)展趨勢

信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所

從新一代信息技術(shù)創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施升級、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等方面，分析研判了“十四五”時期信息化發(fā)展的總體趨勢。

“十四五”時期

我國信息化發(fā)展面臨的新形勢

“十四五”時期，我國信息化發(fā)展面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。從國際看，世界處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟將在曲折中由復(fù)蘇走向繁榮，和平互利、開放融合仍是未來世界發(fā)展的主流，中美結(jié)構(gòu)性矛盾具備長期性與復(fù)雜性，成為影響信息化發(fā)展的最大不確定因素。從國內(nèi)看，我國發(fā)展階段和條件處于歷史性、轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換承上啟下的階段性特征明顯，全面深化改革步入深水區(qū)，對信息化發(fā)展提出了更高要求。未來，只有專注做好自己的事情，最大限度地發(fā)揮內(nèi)外部優(yōu)勢，以更大力度補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，以更大決心推進改革，才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國托起偉大復(fù)興中國夢。

面臨的機遇

一是核心信息技術(shù)短板補齊迎來重大發(fā)展機遇。從技術(shù)層面看，我國與世界領(lǐng)先國家在核心信息技術(shù)上的差距始終受困于硬件迭代的摩爾定律和產(chǎn)業(yè)生態(tài)反哺升級的安迪比爾定律。而新一輪科技革命則為中國核心信息技術(shù)補短提供了機遇。一方面，摩爾定律推進速度明顯放緩，世界領(lǐng)先廠商被迫止步，為我國廠商在芯片研發(fā)、制造環(huán)節(jié)縮小差距帶來機遇。同時，新型基底材料和量子計算的研發(fā)以及全球芯片產(chǎn)業(yè)向特色工藝、多功能融合方向轉(zhuǎn)型，在依托我國制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢情況下，“中國芯”迎來新的窗口機遇期。另一方，云計算、云生態(tài)的快速興起，打破Intel處理器與微軟x86系統(tǒng)的Wintel聯(lián)盟的壟斷，終端轉(zhuǎn)向多元化“瘦”終端發(fā)展，為我國操作系統(tǒng)發(fā)展和生態(tài)構(gòu)建打開了突破口。同時，我國持續(xù)完善核心技術(shù)的頂層設(shè)計，優(yōu)化重大科學項目布局，加強“核高基”財稅支持力度，核心技術(shù)創(chuàng)新政策紅利持續(xù)釋放。

二是高質(zhì)量發(fā)展對信息化在穩(wěn)就業(yè)、促增長方面提出新要求。當前，我國經(jīng)濟正處于從高速增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，資源和環(huán)境要素趨緊，人口紅利逐步消失，內(nèi)部需求放緩和外貿(mào)環(huán)境惡化拖累經(jīng)濟增長，就業(yè)市場持續(xù)承壓。但近年來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，增加值在GDP中的比重不斷攀升，2018年我國電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入約達20.6萬億元，逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。信息化發(fā)展衍生和創(chuàng)造更加豐富的就業(yè)模式和形態(tài)，2018年，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用生態(tài)帶動就業(yè)機會累計超過6000萬個，5G價值鏈的構(gòu)建將在未來5～10年帶來超過500萬個工作崗位。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字化管理等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批新的職業(yè)需求。為了跳出“中等收入陷阱”，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，更應(yīng)該充分發(fā)揮信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優(yōu)勢，發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)化，提振消費和投資，以信息化驅(qū)動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，大力進一步釋放數(shù)字潛能與紅利。

三是超大規(guī)模的市場優(yōu)勢給新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的快速提升和人民生活水平的持續(xù)提高，我國經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢逐漸從低成本生產(chǎn)要素向超大規(guī)模市場轉(zhuǎn)變。超大規(guī)模市場在拉動經(jīng)濟增長、促進專業(yè)化分工、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等方面發(fā)揮著巨大作用的同時，也為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提供海量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、多樣的應(yīng)用場景、充足的成長機會。我國有全球最大的移動網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民數(shù)量居全球第一，對新技術(shù)強烈的探索、嘗試意愿推動移動支付和電子商務(wù)走出國門。以5G、物聯(lián)網(wǎng)為代表新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)拓展信息化發(fā)展新空間，據(jù)測算，到2020年，全球20%的數(shù)據(jù)總量在中國;到2022年，全球24.3%的物聯(lián)網(wǎng)市場在中國;到2025年，全球50%以上的新能源車市場在中國;到2035年，中國5G價值鏈將創(chuàng)造9840億美元產(chǎn)出。海量數(shù)據(jù)沉淀和巨大市場應(yīng)用更是為人工智能、無人駕駛汽車、大規(guī)模智能化柔性化生產(chǎn)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速迭代、持續(xù)升級奠定了堅實基礎(chǔ)。14億人口組成的大市場將成為我國未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力之本、活力之源。

面臨的挑戰(zhàn)

一是城鄉(xiāng)信息化發(fā)展“馬太效應(yīng)”凸顯影響數(shù)字紅利進一步釋放。當前，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，數(shù)字中國建設(shè)與政府改革、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會民生、人民生活深度融合，推動我國全面邁入信息化發(fā)展新階段。然而，由于城鄉(xiāng)居民對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力的差別，我國城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及率和應(yīng)用程度依然存在較大差距，呈現(xiàn)逐年小幅擴大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝有進一步拉大的風險，并且呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”——城市居民享受更多數(shù)字紅利機會，農(nóng)村地區(qū)居民享受數(shù)字紅利越來越少。在過去的20年中，由互聯(lián)網(wǎng)以及移動通信的迅速普及為代表的“數(shù)字革命”創(chuàng)造了“數(shù)字紅利”，成為“新經(jīng)濟”發(fā)展的動力，但是城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平的不平衡已經(jīng)成為不同群體共享“數(shù)字紅利”的障礙。對于我國而言，如何彌合各類型的“數(shù)字鴻溝”，釋放更多的“數(shù)字紅利”，已經(jīng)成為“十四五”時期信息化發(fā)展亟需解決的重要的議題。

二是數(shù)字人才面臨極大的結(jié)構(gòu)性短缺。未來五年，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展要求的新型技能人才以及技術(shù)型、管理型、復(fù)合型人才將嚴重不足，很多企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中數(shù)字人才需求缺口將十分巨大。據(jù)TDU研究顯示，至2025年中國數(shù)據(jù)人才缺口將達到200萬，但數(shù)據(jù)人才的供給卻嚴重不足，無論是人才的數(shù)量還是質(zhì)量都有待提升。

工業(yè)和信息化部調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才需求比為1∶10，預(yù)計到2030年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達1萬億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達10萬億元，人工智能人才缺口將達500萬人。②有調(diào)查顯示，未來五年，物聯(lián)網(wǎng)人才需求量將達到1000萬人以上，而嵌入式人才缺口每年有50萬人左右，③社會需求量與人才供給量遠不成比例，人才缺乏狀況非常嚴峻。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2018年第4季度，區(qū)塊鏈企業(yè)裁員接踵而至，但開發(fā)人才卻供不應(yīng)求，國內(nèi)核心達標人才總數(shù)才不到200人，呈“重災(zāi)人才荒”。鏈人國際的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有區(qū)塊鏈從業(yè)人員學歷以本科居多，市場、運營和內(nèi)容崗位占65%，而技術(shù)人員僅占7%。④軟件人才特別是工業(yè)軟件人才缺口也十分巨大，我國軟件人才需求年均遞增20%，每年新增需求近百萬人，但目前我國高等教育和職業(yè)教育每年培養(yǎng)軟件及相關(guān)專業(yè)人才不足80萬人。

三是新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)沖擊現(xiàn)有制度和法律體系。由于數(shù)字經(jīng)濟具有不同于以往經(jīng)濟形態(tài)的特點，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)高速發(fā)展，給傳統(tǒng)監(jiān)管制度、監(jiān)管理念和監(jiān)管手段帶來極大挑戰(zhàn)。以自動駕駛應(yīng)用為例，百度自動駕駛汽車路測過程中，因交管部門無自動駕駛測試相關(guān)規(guī)定，百度公司只能安排駕駛員坐在方向盤后面，而交管部門也默認為有人駕駛而未加干涉。金融監(jiān)管的規(guī)則要求加強信息披露，而金融區(qū)塊鏈技術(shù)的匿名性對歷史交易信息進行了加密保護，為跟蹤交易鏈條和尋找相應(yīng)密匙帶來極大困難。國內(nèi)多地對汽車分時租賃市場的監(jiān)管大多仍屬空白，對于分時租賃汽車的投放規(guī)模、市場準入規(guī)范、車輛性質(zhì)定義、安全、保險等事項均未做出明確的規(guī)定，監(jiān)管乏力使得安全保障不力、服務(wù)質(zhì)量不高、權(quán)責認定不清楚等問題出現(xiàn)的可能性極大。大數(shù)據(jù)的發(fā)展在個人數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管、數(shù)據(jù)交易規(guī)則制定、政府數(shù)據(jù)開放等方面帶來諸多法律問題，亟需通過加強立法來加以解決。

“十四五”時期

我國信息化發(fā)展的總體趨勢分析

“十四五”時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的影響前所未有，信息化發(fā)展面臨重大機遇，加速步入智能互聯(lián)、融合創(chuàng)新、全域賦能階段，引領(lǐng)創(chuàng)新、驅(qū)動轉(zhuǎn)型、助推高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)作用更加凸顯。

（一）新一代信息技術(shù)裂變迸發(fā)式創(chuàng)新，成為驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。當前，人類社會已進入泛在感知、高速聯(lián)接、高效計算、規(guī)模存儲、共享智能的數(shù)字時代，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)加速迭代、集成突破，并與材料技術(shù)、生物技術(shù)和航天技術(shù)交叉融合，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了高經(jīng)濟性、高可用性、高可靠性的技術(shù)底座。

一是信息技術(shù)快速迭代持續(xù)突破原有構(gòu)架。摩爾定律推進速度明顯放緩，全球芯片產(chǎn)業(yè)加速向新材料研發(fā)、特色工藝、多功能融合方向發(fā)展。x86壟斷生態(tài)逐步被打破，開源化、智能化、平臺化成為軟件技術(shù)發(fā)展新特征。量子計算機研發(fā)實驗取得重大突破，超算領(lǐng)域未來技能能力有望呈幾何倍數(shù)增長。

二是信息技術(shù)集成突破、關(guān)聯(lián)融合重構(gòu)創(chuàng)新模式。大數(shù)據(jù)技術(shù)、深度學習算法的應(yīng)用和計算能力的提升助推人工智能進入第三次發(fā)展高潮，人工智能產(chǎn)品與服務(wù)的精確度、智能化顯著提升，部分技術(shù)已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。網(wǎng)絡(luò)平臺加速推動產(chǎn)品和內(nèi)容的多層面融合，開辟了技術(shù)擴散、知識共享和開放獲取的新模式，國際領(lǐng)先企業(yè)加快推動技術(shù)的跨界融合和垂直整合，積極推進信息技術(shù)的系統(tǒng)性和體系化創(chuàng)新。

三是信息技術(shù)加速從價值傳遞環(huán)節(jié)向價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)滲透。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、移動支付等流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)增長迅猛，推動新一代信息技術(shù)加快從前端消費互聯(lián)網(wǎng)向后端產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)延拓，云計算、邊緣計算為海量生產(chǎn)、監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、高效的分析提供了有力支撐，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法、數(shù)字孿生技術(shù)提供了更為可靠的智能決策分析，以“數(shù)據(jù)+算力+算法”為核心的智能經(jīng)濟科技體系框架正逐步形成。

（二）新型基礎(chǔ)設(shè)施加速向高速、泛在、感知、智能升級，成為支撐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新基石。隨著新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新應(yīng)用，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平逐步提升，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施等日益完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施將成為基建投資的重點方向，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和動力。

一是以5G為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化升級。5G、光纖網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施深入發(fā)展，新型網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)相互融合，形成多層次的網(wǎng)絡(luò)體系，高速寬帶、泛在移動、天地一體、智能敏捷、綜合集成為特征的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施將進一步加快構(gòu)建，為各領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用、組織變革以及商業(yè)模式創(chuàng)新提供載體和手段。

二是應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施成為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著物聯(lián)感知、云計算中心、大數(shù)據(jù)平臺、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等的進一步部署，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施將逐步打造“數(shù)據(jù)湖”模式，作為新一代基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)體系。過去以信息傳輸為核心的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施將向融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施演進。

三是通用行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷涌現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域快速滲透，支撐行業(yè)智能化發(fā)展的關(guān)鍵綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷涌現(xiàn)，面向無人駕駛的車聯(lián)網(wǎng)平臺、面向工業(yè)智能化領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和面向能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的能源互聯(lián)網(wǎng)平臺等不斷興起。

（三）隨著數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用日益頻繁，大數(shù)據(jù)成為重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源。當前，世界已進入“數(shù)字全球化”時代，據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心預(yù)測，2020年全球數(shù)據(jù)總量預(yù)計達到4.5萬EB，約50%的服務(wù)貿(mào)易和12%的貨物貿(mào)易已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化，未來五年，圍繞數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用將愈發(fā)廣泛、深入和頻繁，大數(shù)據(jù)將成為國家、社會和企業(yè)層面最重要的戰(zhàn)略資源。

一是更多國家把大數(shù)據(jù)開發(fā)利用作為奪取新一輪競爭制高點的重要抓手。美國將大數(shù)據(jù)研究和生產(chǎn)計劃提高到國家戰(zhàn)略層面，旨在推進實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在科研教學、環(huán)境保護、工程技術(shù)、國土安全、生物醫(yī)藥等多個領(lǐng)域的突破。歐盟聚焦數(shù)據(jù)價值鏈、大數(shù)據(jù)研究創(chuàng)新、開放數(shù)據(jù)、科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面，進行持續(xù)探索。法國以培養(yǎng)新興企業(yè)、軟件制造商、工程師、信息系統(tǒng)設(shè)計師等為目標，開展一系列的投資計劃。我國也高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，在頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用等方面，進行統(tǒng)籌部署和重點安排。

二是集數(shù)據(jù)采集、融合、治理、組織管理、智能分析為一體的數(shù)據(jù)中臺將成為釋放數(shù)據(jù)價值、支撐智慧應(yīng)用的重要樞紐。自2015年阿里巴巴提出數(shù)據(jù)中臺概念以來，各大企業(yè)紛紛加入數(shù)據(jù)中臺的陣營。阿里云事業(yè)群升級為阿里云與智能事業(yè)群，并開始對外輸出中臺能力。騰訊新成立了云與智慧產(chǎn)業(yè)事業(yè)群（CSIG）和技術(shù)委員會，要打造技術(shù)中臺。美團正在打通大眾點評、摩拜等各業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺

三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景將持續(xù)拓展。當前，大數(shù)據(jù)已在醫(yī)療、金融、電信、政府等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，極大地提高了生產(chǎn)效率和服務(wù)水平。未來五年，在國家政策的大力支持下，大數(shù)據(jù)將不斷深化其在物流、汽車、媒體和娛樂、能源等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，人臉識別、聲音識別、多重身份匹配等也將成為應(yīng)用拓展的重點領(lǐng)域。

（四）信息技術(shù)應(yīng)用重心從消費端向生產(chǎn)端延拓，制造業(yè)成為融合發(fā)展主戰(zhàn)場。在消費互聯(lián)網(wǎng)取得巨大成功的基礎(chǔ)上，“十四五”時期，新一代信息技術(shù)加速向?qū)嶓w經(jīng)濟滲透融合，深刻改變各行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)理念、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，以行業(yè)企業(yè)為主體、以生產(chǎn)經(jīng)營為關(guān)鍵內(nèi)容、以提升效率、優(yōu)化配置、創(chuàng)造價值為核心主題的應(yīng)用創(chuàng)新將成為重點，大量新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)將加速形成。

一是傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐提速。傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)充分認識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性，積極推動人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的融合應(yīng)用，加快組織變革、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程再造，提高產(chǎn)品、裝備、工藝、管理、服務(wù)的智能化水平，促進企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)間研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫銜接和綜合集成，打通企業(yè)內(nèi)外部信息流、數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、資金流和知識流的協(xié)作鏈條，加快形成基于數(shù)字化結(jié)構(gòu)、并以數(shù)據(jù)驅(qū)動的業(yè)務(wù)模型，提高數(shù)字競爭力。

二是產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)趨于平臺化、生態(tài)化。越來越多的企業(yè)將積極主導(dǎo)或參與構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在與其他各方的連接和互動中實現(xiàn)業(yè)務(wù)增長、效率提升、價值增值。在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，各類企業(yè)和創(chuàng)新主體將基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建開源技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用開發(fā)創(chuàng)新等多種生態(tài)，形成知識共享、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)能共享、產(chǎn)業(yè)鏈整合、能力互補等協(xié)作新模式，實現(xiàn)深層次融合融通發(fā)展。在零售、出行、物流、金融、能源等領(lǐng)域，企業(yè)將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺突破傳統(tǒng)組織模式的既有邊界，整合國內(nèi)國外、線上線下資源要素，在產(chǎn)業(yè)融合和資源共享中實現(xiàn)降低成本、提高效率、節(jié)約資源。

三是新模式新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。傳感器、通信網(wǎng)絡(luò)、軟件、控制系統(tǒng)等新技術(shù)與生產(chǎn)制造深度融合，用戶數(shù)據(jù)與制造全流程數(shù)據(jù)加快集成互聯(lián)，推動智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、個性化制造等新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品全生命周期服務(wù)、制造能力交易、遠程運維、融資租賃等服務(wù)不斷創(chuàng)新。此外，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)競相浮現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將加速邁向更廣范圍、更深層次、更高水平。

（五）城市需求和技術(shù)成熟雙輪驅(qū)動，數(shù)字孿生城市成為城市發(fā)展新方向。在人工智能、5G、感知建模等信息技術(shù)取得重大突破的背景下，“十四五”時期，新一代信息技術(shù)將與城市全尺度、全要素、全周期深度融合，數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市智腦將走向中央舞臺，推動城市規(guī)劃和運行方式深刻變化，引領(lǐng)城市建設(shè)步入管理更加精準智能、服務(wù)更加普惠便捷、決策更加科學高效、創(chuàng)新更加活躍的高質(zhì)量發(fā)展階段。

一是城市智腦將成為新型智慧城市建設(shè)突破口。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，IoT、云計算、人工智能等技術(shù)日益普及，新型智慧城市建設(shè)重心將從局部的信息系統(tǒng)建設(shè)邁向面向城市全局的智慧化中樞系統(tǒng)建設(shè)，以城市智腦為核心的數(shù)字孿生城市將成為下一個風口。通過數(shù)據(jù)洞察、模型構(gòu)建等應(yīng)用建設(shè)，實現(xiàn)城市運行態(tài)勢感知與模擬仿真、城市聯(lián)動指揮與協(xié)同處置，以及城市預(yù)測預(yù)警與智能決策支撐，推動智慧城市運行管理由數(shù)字化、靜態(tài)化、單一化向智能化、動態(tài)化、綜合化轉(zhuǎn)變。

二是“以人為本”的智慧應(yīng)用場景更加豐富。伴隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在社會領(lǐng)域的深入滲透，民生領(lǐng)域智慧應(yīng)用將涌現(xiàn)出更多新模式、新應(yīng)用。在智慧養(yǎng)老領(lǐng)域，健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、家庭服務(wù)機器人等智能設(shè)備將提供更便捷、更精準、更高效的健康養(yǎng)老服務(wù)。在智慧交通領(lǐng)域，BIM技術(shù)應(yīng)用進一步深化，路網(wǎng)運行監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)度指揮、車載智能終端等有效提升交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。在智能安防領(lǐng)域，視頻圖像身份識別系統(tǒng)、數(shù)據(jù)視網(wǎng)膜、云邊融合應(yīng)運而生，傳統(tǒng)安防產(chǎn)業(yè)與更多業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行疊加，安防將真正開始走向智能化。

三是開放、融合的智慧城市運營服務(wù)生態(tài)將成為發(fā)展重點。隨著智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的日趨成熟，建設(shè)運營也將改變政府主導(dǎo)的單一模式，“全社會需求、全產(chǎn)業(yè)參與”的運營服務(wù)生態(tài)將成為智慧城市運營的重要保障。智慧城市運營商將通過聯(lián)合智慧城市運營生態(tài)合作伙伴，構(gòu)建“政府督導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方參與”的運營新模式，通過市場化運營體制機制創(chuàng)新，賦智整合城市資源，促進智慧城市可持續(xù)發(fā)展。

（六）政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加速，數(shù)字政府成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的助推器。信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用引發(fā)政府治理理念和方式深刻變革，“數(shù)字政府”通過對政務(wù)流程、組織構(gòu)架、體制機制的全方位、系統(tǒng)性改革，加快推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化政府服務(wù)、提高行政效能，重塑數(shù)字時代政府改革與治理能力，成為主要國家提升競爭力的重要突破口和著力點。

一是全球電子政務(wù)深入邁向數(shù)字政府建設(shè)新階段。主要發(fā)達國家紛紛制定出臺政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與規(guī)劃，致力于建設(shè)開放、共享、高效、協(xié)同的數(shù)字政府，提升國家競爭力。2017年英國出臺了《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》，強化“數(shù)字政府即平臺”的理念，進一步推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，提高政府數(shù)字服務(wù)效能。2018年上半年美國發(fā)布《面向21世紀的政府解決方案-改革計劃與重組建議》，要求加快聯(lián)邦機構(gòu)IT數(shù)字化改造，建立現(xiàn)代數(shù)字政府。11月澳大利亞發(fā)布《數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，要求實施政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃，提高監(jiān)管和服務(wù)能力。數(shù)字政府是電子政務(wù)深化應(yīng)用的新階段，將成為各國政府未來發(fā)展模式的一種趨勢和共識。

二是破除體制機制障礙將成為數(shù)字政府建設(shè)的治本之策。數(shù)字政府建設(shè)注重以整合、協(xié)同方式提高政府行政效能，增強整體合力，實現(xiàn)該目標的根本在于，要以職能結(jié)構(gòu)重塑為核心，系統(tǒng)性實施機構(gòu)整合、職能調(diào)整、制度變革。廣東、浙江等省份在電子政務(wù)頂層設(shè)計、制度建設(shè)方面作出了積極探索，未來將會有更多地區(qū)加大行政體制改革力度，建立電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打破各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)壁壘，以全局、整體的思路整合行政資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高跨部門協(xié)同能力，以一體化、便捷化、智能化的管理和服務(wù)，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感。

三是以人民為中心將成為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的出發(fā)點。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，就是要牢牢樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從用戶體驗角度優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和應(yīng)用設(shè)計，推動政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動、全流程在線，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，讓群眾享受改革的成果，感受改革的喜悅。未來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”仍將站在群眾的角度，以解決群眾“辦事難”為突破口，持續(xù)深入探索“一張網(wǎng)”“一窗式”“只跑一次”“一次不跑”等改革，以臺前改革倒逼后臺辦事，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。四是新技術(shù)應(yīng)用將驅(qū)動政府治理模式不斷創(chuàng)新。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用不斷深化，電子政務(wù)建設(shè)模式將不斷創(chuàng)新，電子政務(wù)朝著統(tǒng)籌整合、資源共享、服務(wù)協(xié)同的方向發(fā)展。例如，移動終端、社交媒體等為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供新渠道，云服務(wù)為電子政務(wù)系統(tǒng)提供了更加集約靈活的建設(shè)和運維模式，人工智能的發(fā)展為優(yōu)化處理海量政府數(shù)據(jù)提供了可能，顯著提高了政務(wù)決策的科學性，改善了服務(wù)的主動性和針對性。

（七）網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全牽一發(fā)而動全身，網(wǎng)絡(luò)空間成為保障國家安全的新陣地。信息技術(shù)的快速發(fā)展極大地促進了經(jīng)濟社會繁榮進步，同時也為網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全帶來了巨大風險和挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，隨著經(jīng)濟社會運行互聯(lián)網(wǎng)化程度加深，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備、信息大量暴露在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全面臨的威脅和問題將進一步凸顯，網(wǎng)絡(luò)空間成為保障國家安全的新陣地。

一是網(wǎng)絡(luò)安全形勢更趨嚴峻。新技術(shù)、新業(yè)務(wù)帶來的安全挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全威脅更趨隱蔽復(fù)雜，并從網(wǎng)絡(luò)擴展到工業(yè)控制、基礎(chǔ)設(shè)施乃至實體經(jīng)濟的每個行業(yè)和社會生活的各個方面。隨著人工智能的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子得以開發(fā)出新的攻擊手段，如機器生成型惡意軟件、勒索軟件以及“網(wǎng)絡(luò)犯罪即服務(wù)”等，涉及范圍更廣、危害程度更大。據(jù)統(tǒng)計，2018年全球有200多萬起網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生，給企業(yè)造成超過450億美元的損失。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、文化等核心安全利益，網(wǎng)絡(luò)安全防護已上升至捍衛(wèi)國家主權(quán)的戰(zhàn)略高度。

二是數(shù)據(jù)安全面臨風險進一步加大。數(shù)據(jù)集中化、透明化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢加大了數(shù)據(jù)泄露的風險，個人隱私、商業(yè)機密、國家情報等信息泄露將成為國家治理的新難題。2018年，全球范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā)，F(xiàn)acebook用戶數(shù)據(jù)泄露事件，被泄露的數(shù)據(jù)總量達8000多萬條;喜達屋酒店用戶數(shù)據(jù)泄露事件，涉及了超過5億用戶信息;在國內(nèi)，消費者的個人信息被利用，出現(xiàn)大數(shù)據(jù)殺熟事件等。“十四五”時期，大數(shù)據(jù)應(yīng)用廣度和深度進一步增加，數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露等方面的安全隱患將進一步增大。此外，全球數(shù)據(jù)跨境流動需求上升，迫切需要制定數(shù)據(jù)跨境流動的相關(guān)規(guī)則，避免數(shù)據(jù)管控的無序狀態(tài)。