堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

【摘要】人與自然和諧共生的生態(tài)文明是人類永恒的話題。黨的十九大指出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，這一重大思想戰(zhàn)略實(shí)際上為實(shí)現(xiàn)千年大計(jì)提供了方向指引和根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì)是對(duì)改革開放四十余年生態(tài)文明建設(shè)在制度領(lǐng)域的集中梳理，通過(guò)更加完善完備的制度設(shè)計(jì)來(lái)更好的解決我們面臨的突出生態(tài)問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)理念認(rèn)識(shí)、生產(chǎn)生活方式和價(jià)值觀念的一場(chǎng)深刻革命，生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。所以加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，具有重大的意義。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 制度體系 和諧發(fā)展

一、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人與自然和諧發(fā)展的必然要求

人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和現(xiàn)在的生態(tài)文明。改革開放最初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)了工業(yè)文明的道路，用追趕式、消耗式發(fā)展，以資源和環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成績(jī)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)財(cái)富，但同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境卻造成了難以彌補(bǔ)的創(chuàng)傷。所以要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家長(zhǎng)治久安、人與自然和諧發(fā)展，解決發(fā)展中所帶來(lái)的生存問(wèn)題，需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。國(guó)家長(zhǎng)治久安不能以過(guò)去消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要以生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是以人民為中心。生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。十九大提出我們面臨著社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)美好生活需要不僅包括物質(zhì)方面的需要，也包括滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。所以社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化決定了生態(tài)文明制度改革工作重點(diǎn)的變化。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是以人民為中心，滿足廣大人民群眾的基本需要，維護(hù)人民群眾的根本利益，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

在十九屆四中全會(huì)再一次重申我們堅(jiān)定要走的道路是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)生態(tài)形勢(shì)的重要戰(zhàn)略選擇，是百姓所盼、發(fā)展所需、大勢(shì)所趨。因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)是非常復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，所以更需要完善的、全面的、系統(tǒng)的、持久的制度保障，所以在十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，其實(shí)為建設(shè)美麗中國(guó)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

黨的十九屆四中全會(huì)決定全面貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策和部署，把生態(tài)文明建設(shè)的制度體系建設(shè)作為十三個(gè)目標(biāo)發(fā)展之一。從頂層設(shè)計(jì)的角度，將生態(tài)文明制度體系真正嵌入到我們的制度體系中去，對(duì)生態(tài)文明制度體系做整體的謀劃，讓制度建設(shè)更完整、更系統(tǒng)、更可操作。黨的十九屆四中全會(huì)再次從中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)的高度上強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)地位，提出“理念+國(guó)策+方針+道路+目標(biāo)”的生態(tài)文明總體要求，圍繞人與自然和諧共生強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系根本任務(wù)，這是國(guó)家治理制度體系在生態(tài)領(lǐng)域的具體化，是中國(guó)生態(tài)文明制度體系的首次提出和系統(tǒng)構(gòu)建，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

習(xí)近平生態(tài)文明思想可以概括為八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)堅(jiān)持解決了為什么建設(shè)生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)什么樣的生態(tài)文明的問(wèn)題。為什么建設(shè)生態(tài)文明？習(xí)總書記指出生態(tài)興則文明興、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、人與自然和諧共生都需要建設(shè)生態(tài)文明。怎樣建設(shè)生態(tài)文明？習(xí)總書記指出要堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體、堅(jiān)持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)，這三個(gè)層次解決了怎么建設(shè)的方法問(wèn)題。最后，習(xí)總書記提出堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，解決了建設(shè)什么樣的生態(tài)文明的價(jià)值論問(wèn)題，習(xí)近平生態(tài)文明思想的八個(gè)堅(jiān)持是邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系。

今年是十三五的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵，所以在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中習(xí)總書記提出要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，要對(duì)癥下藥，往更深層次走。今年的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還要保持持續(xù)加嚴(yán)的力度，不能松懈，更不能走回頭路，我們不是以破壞環(huán)境、消耗資源為代價(jià)去換經(jīng)濟(jì)一時(shí)的快速發(fā)展，而是要以良好的生態(tài)環(huán)境去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等等都息息相關(guān)，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是山水林田湖草各要素相互依存的自然鏈條，生態(tài)文明建設(shè)是政治責(zé)任也是政治規(guī)矩。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系需要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治任務(wù)和責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)。

制度是最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)，抓制度就是抓總體、抓根本。黨的十九屆四中全會(huì)從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度四個(gè)方面，提出了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的努力方向和重點(diǎn)任務(wù)。這種提法是一種理論突破。這次決定最主要的，不在單項(xiàng)的制度的突破，而在制度的系統(tǒng)性、全面性、可操作性，這進(jìn)一步指明，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作的重心已經(jīng)從污染防治為主轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴痉乐闻c生態(tài)保護(hù)并重。黨的十九屆四中全會(huì)站在國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作了闡述，明確了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的地位、理念、方針、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。四中全會(huì)提出四個(gè)制度之間相互聯(lián)系，互成體系，使生態(tài)文明制度體系更全面系統(tǒng)和可操作。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系是黨中央在總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實(shí)和面向未來(lái)的基礎(chǔ)上形成的重大戰(zhàn)略部署，需要更加的深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。

作者簡(jiǎn)介：朱芷嫻（1985-），女，遼寧營(yíng)口人，中共營(yíng)口市委黨校，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。