一份清初地方官員的《德政錄》

魏伯河

在《寧邑寧氏族譜》中，保存了一份完整的《守河南郡伯寧公德政實績》（以下簡稱《德政錄》）。“守河南郡伯寧公”為寧氏先祖、曾任河南知府的寧之鳳（1610-1680）。因清代流行以古代同級官名稱呼現(xiàn)任官員，故《德政錄》及所附詩文均稱其為“郡伯”或“太守”。

在中國傳統(tǒng)社會，官員在一地任職期滿離任時，當?shù)厥棵駷楸砭粗睾屯炝糁?，贈“萬民傘”、立“德政碑”者并不鮮見。其中有的確有政績，惠及百姓，受到士民擁戴;有的則并無實績，卻有意操作，a沽名釣譽。此種風氣，至清末尤甚，隨著清王朝的日漸沒落，吏治腐敗愈演愈烈，實至名歸者愈來愈少，拍馬文章卻連篇累牘，乃至成了一種普遍的惡習。像清初寧之鳳這樣，士民以《德政錄》為其歌功頌德者并不多見。

寧之鳳其人

寧之鳳，字德九，山東寧陽人，明崇禎丙子（1636年）科舉人，清順治丙戌（1646年）科二甲進士。他出生于一個耕讀之家，書香門第。據(jù)《寧邑寧氏族譜》載，寧氏自唐代定居寧陽，其后開枝散葉，遍布寧陽全境，乃至當?shù)厮字V有“無寧不成莊”之說。據(jù)《寧陽縣志》載，寧之鳳之父寧允濟，字澤寰，生有七子，有五人成立。在他的苦心教養(yǎng)下，除長子之鳳高中進士外，其余諸子亦好讀書，并取得某種功名。其中國棟、之鶚為廩生，之麟為庠生，之鸞為廩貢。后世子孫瓜瓞連綿，詩書傳家，簪纓不絕，后來又出現(xiàn)過兩名進士和多名舉人、貢生。

寧之鳳“有文武才”（《寧陽縣志·寧之鳳傳》），出仕之初，授工部都水清吏司主事;再升虞衡司員外，其間曾奉命治理黃河呂梁口水患;隨升營繕司郎中，因督修慈寧宮受到順治皇帝賞識，御筆親書其名于廊柱;擢任河南知府，為其主政一方之牛刀初試，政績斐然;又任陜西分巡關內(nèi)道副使，因處理羌族疑獄而受人稱道;再任浙江分守金衢道參政，成功解除了海盜之患;隨升陜西按察使，不僅“廉察屬吏，激濁揚清，貪吏望風解組”，還帶兵平定了白蓮教余黨之亂;晉升陜西布政使，為政“務崇寬簡，不為苛暴，數(shù)年，田野日辟，戶口益增，民便其政”（《寧之鳳傳》）。順治十八年（1661年），順治帝駕崩，康熙帝繼位，滿族輔政四大臣把持朝政，打壓漢臣，寧之鳳見朝政紊亂，仕途兇險，遂引疾致仕，前后共在外為官15年?；剜l(xiāng)后家居近20年去世，享年70歲，后入祀寧陽鄉(xiāng)賢祠。

綜上可知，他雖然從政時間不長，但施政有方，所至有聲;當其仕途如日中天之際，卻能不戀權位，知己而退，不啻為清初政壇的一股清流。

《德政錄》概況

寧之鳳出任河南知府時為順治十年（1653年）。當時的河南府以洛陽為治所，下轄14州縣。洛陽歷來被稱為“天下之中”，先后有13個王朝在此建都，在歷史上相當長的時期內(nèi)，曾經(jīng)是中國政治、經(jīng)濟、文化的中心，又是道路四通八達的交通樞紐。時當明清鼎革、天下大亂之后，洛陽已不復往日風采，土地荒蕪，民不聊生，且兵匪為患，百業(yè)蕭條。作為一位深受傳統(tǒng)文化陶冶、抱定“達則兼濟天下，窮則獨善其身”的知識分子，他深知責任之重和當務之急。他從當?shù)貙嶋H出發(fā)，采取了一系列得力措施，迅速扭轉了局面，使社會逐步穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，得到當?shù)厥棵駬泶?。到任兩年多后，當?shù)厥孔訛槠湔怼兜抡洝芬痪?，歌頌其治理成效?/p>

《德政錄》以條目編排，共羅列了寧之鳳在任政績凡三十余款，包括辟墾荒蕪、修姬公廟、飾尊經(jīng)閣、修筑城堞、嚴剔衙蠹、優(yōu)禮學校、建設倉庾、嚴禁兵丁、召集流離、謝絕饋遺、惜民膏脂、甘雨隨車、矜恤窮民、安置客兵、申冤活儒、嚴禁火耗、賑貧活眾、嚴飭屬吏、嚴禁懸報、嚴禁鄉(xiāng)約、清裁衙役、軫恤行戶、嚴絕囑托、盜息民安、重修鐘樓、勸民息訟、親裁文移、禁止宰殺、施藥救眾、修社稷壇、尋覓狄泉、公余博古等。每款下有若干說明文字，繁簡不一，計近3000字，行文粗能達意而已，各款彼此之間亦無緊密聯(lián)系，可知并非文章高手所精心結撰。

但這一《德政錄》應該影響不小。據(jù)《寧邑寧氏族譜》附載，為《德政錄》作序（敘、引）者有工部尚書劉昌，翰林院侍讀學士王無咎，詹事府詹事、侍讀學士陳，戶部右給事中董篤行，刑科給事中郭一鶚，浙江嚴杭道副使郭一等6人。據(jù)此寫有頌詩的有廣東道參政郭景昌，工部左侍郎傅景星，蘇州府同知傅性良，上江督糧道傅作霖，河南本府僚屬包括通判杜浚，推官李樹揆，知州丘起鳳，知縣姚賡唐、翟士模、李恩光、董拱、李同德、郭真儒等十余人。這些人詩文彼此應和，一時風生水起。據(jù)劉昌所作《河南太守寧老公祖德政錄引》，在京河南籍官員曾委托他將《德政錄》上呈順治帝御覽。他們或許與寧之鳳有著這樣那樣的關系，其中溢美之詞誠或有之，但應該大抵離事實不遠。寧之鳳以后數(shù)年仕途暢達，也應該與此有關。

寧之鳳政績述略

寧之鳳被時人譽為“漢吳公之后第一人”“循良在在擬卓魯，不讓吳公古治平”（郭景昌：《恭頌寧老公祖德政》）?！稘h書·賈誼傳》稱“河南守吳公治平為天下第一”?！白眶敗睘闈h朝循吏卓茂、魯恭，這顯然是極高的評價。那么，寧之鳳的治行是否名副其實可以與吳公、卓茂、魯恭等比肩呢？下面將《德政錄》及有關資料酌加分類，以循名責實。

1.安撫百姓，恢復生產(chǎn)

戰(zhàn)亂之中，生靈涂炭，幸存者“猿嘯鵑啼，鳥驚鼠竄，已不識舊家門墻”，流離失所者眾，當時“田之辟墾者僅十之二三”。如何召集流離在外的農(nóng)民回鄉(xiāng)墾荒恢復生產(chǎn)，成為當務之急。他到任之后，親自下鄉(xiāng)察看民情，下令召集流民返鄉(xiāng)。（“辟墾荒蕪”條）當時農(nóng)民飽受流離之苦，故土之思濃烈。但清初實行屯田制，屯田官吏征稅執(zhí)行的是明朝末年的標準，而且因冊籍毀于兵火，屯官為完成任務，避免刑責，便憑空懸報，使在鄉(xiāng)者不堪重負，流離者望而卻步。寧之鳳聞之惻然，下令嚴禁懸報之風，百姓只需按實有地畝完稅，減輕了人民負擔，吸引流民陸續(xù)返回。（“招集流離”“嚴禁懸報”條）流民返鄉(xiāng)后還面臨鄉(xiāng)約盤剝，“一枝未棲，派差者踵至;片席未暖，追呼者如雨”，寧之鳳“力行嚴禁”，盡力減輕徭役，“民俱貼枕”。（“嚴禁鄉(xiāng)約”條）

農(nóng)耕社會，耕牛是主要的生產(chǎn)工具。但戰(zhàn)亂中耕牛被大量宰殺，戰(zhàn)后屠宰耕牛之風仍然盛行。寧之鳳為此專門下達禁屠令，保護耕牛。民間出現(xiàn)了“賣刀買犢”的風氣，漸至耕牛遍野。（“禁止宰殺”條）

時逢大旱，焦土生煙。寧之鳳在烈日下率眾祈禱求雨。意外的是，竟然真的求來了雨。百姓認為是他“精誠格天”，此雨也被稱為“寧知府雨”。（“甘雨隨車”條）

為“驅民而歸之農(nóng)，皆著于本”（賈誼：《論積貯疏》），寧之鳳下令禁止僧道募化以及星術、優(yōu)戲類非生產(chǎn)性活動，使不耕而食、不織而衣者無法存活，盡量減少社會資源的浪費。對賭博類活動，更是力行嚴禁，扭轉了社會不良風氣。（“惜民膏脂”條）

為恢復市場交易，促進商品流通，寧之鳳取消了原來的官辦市場管理人員，“不立行戶名色，一絲一粒悉照民間，且嚴禁衙役壟斷，不許借官勒索，日中得以安然”。以貿(mào)易自由促進了市場繁榮。（“軫恤行戶”條）

2.剿匪戢兵，穩(wěn)定社會

戰(zhàn)亂之后，關陜間余匪肆虐。寧之鳳本就文武兼?zhèn)?，“即舞劍橫槊，亦所嫻習”（王天眷：《寧之鳳墓志銘》）。他深知匪患不除，難有寧日，到任之初，即著手修筑殘破的府城，并實行宵禁，嚴格排查，做好了剿匪安民的準備。（“修筑城堞”條）時隔不久，寧之鳳獲悉大股土匪將于元宵節(jié)來洛陽搶掠，遂預設伏兵，于城外將其聚殲，斬首三百余級，并清除了城中內(nèi)奸。小股余匪望風潛逃，從此不敢再來騷擾，一舉消除了影響社會穩(wěn)定的心腹大患。（《寧陽縣志·寧之鳳傳》）為長治久安之計，寧之鳳派出得力員役把守關隘要道，親自巡查，保證了境內(nèi)“有雞鳴而無犬吠”，盜息民安。（“盜息民安”條）

此前本府兵丁約束不嚴，“驕悍者或掉臂市井，或踉蹌街頭，小民側目，莫敢誰何，甚至買物不償價，婦女不讓道，鯨吞虎視，為害地方不淺”。寧之鳳嚴格依法治軍，官兵悚然知懼，一改惡習。（“嚴禁兵丁”條）河洛為秦楚咽喉要道，常有由此過往或暫住的客兵，其宿營強占民房，嚴重影響社會安定和人民生活，致“百姓常懷草木之恐”。寧之鳳對此“深心調(diào)停，一切芻餉井井有條”，并專門建立了驛館，最大限度減少了客兵為害。（“安置客兵”條）

3.從嚴治吏，反腐倡廉

官吏貪腐，自古而然。欲在轄區(qū)內(nèi)倡樹公正廉明之風，主官自身的表率作用極其重要。寧之鳳從自身做起，謝絕一切饋遺;遇有公益事業(yè)，經(jīng)常帶頭捐俸。（“謝絕饋遺”條）官員之間礙于情面，互相囑托，彼此照應，以致影響公正執(zhí)法。寧之鳳剛正不阿，“唯知有朝廷三尺、斯民直道;干謁囑托，嚴為謝絕”，秉公執(zhí)法，“時號孝肅復出”?！靶⒚C”者，北宋名臣包拯也。（“嚴絕囑托”條）對民間糾紛，他勸諭再三，盡量調(diào)解解決，避免訴訟，以免遭吏胥、訟師等侵漁;確需告官者，他定期接收訴狀，及時審理。（“勸民息訟”條）因為寧之鳳處事干練，令行禁止，沒有復雜的人情糾葛，杜絕了官場陋習，所以盡管政事繁忙，寧之鳳公務之余仍得以“琴調(diào)新竹下，讀書落花間，臨摹二王帖，直欲凌駕晉唐，風流太守今又見之”。（“公余博古”條）

衙門中吏員、胥役互相勾結，盤根錯節(jié)，陽奉陰違者有之，掛名吃空餉者亦有之，寧之鳳了解此情后，一概清查，嚴行裁汰;（“清裁衙役”條）而對其中上下其手、危害百姓、查有實據(jù)者，依法嚴懲。（“嚴剔衙蠹”條）為防止胥吏舞文弄墨，瞞天過海，寧之鳳對重要文書親自審閱，以杜其奸。（“親裁文移”條）舊時上解錢糧，“由縣到郡，一番稱兌，即有一番火耗”，層層加碼盤剝，百姓不堪重負。“公念二月絲、五月谷，盡是百姓心頭肉，一切火耗，嚴行蠲免。一時竟無敢言常例者?！保ā皣澜鸷摹睏l）凡此種種，使官場風氣為之一變。“群尹并諸佐領、散員各知自愛，無不恪遵?！遍傞愑许炘唬骸笆闹T侯遵令甲，一千里路逢陽春?！保ā皣里唽倮簟睏l）

4.振興文教，培育人才

歷史上洛陽是人才薈萃之地，但戰(zhàn)亂之后，斯文掃地，士子流散，寧之鳳下令恢復府縣學校，召集士子，“給燈火貲”，并“進而課之，提鐸不倦”，督促學習。流散的士子又被重新聚集于讀書科舉的軌道，使洛陽重現(xiàn)了“甲第蟬聯(lián)”的盛況。（“振興文教”條）為營造文化氛圍、美化城市容貌，他還維修了周公廟（“修姬公廟”條）、裝飾了尊經(jīng)閣（“飾尊經(jīng)閣”條）、重修了鐘鼓樓（“重修鐘樓”條）、翻新了社稷壇（“修社稷壇”條），使之煥然一新。對士子的優(yōu)秀文章，他親自予以品題，被品題者視為殊榮：“一經(jīng)寧公品題后，誰道文章不值錢！”（“優(yōu)禮學?！睏l）

洛陽東北舊有狄泉，一名蓮花池，相傳周王子虎會群侯于此，為洛城內(nèi)水所匯，歷來被認為是洛陽文脈所系。但明代因在此修建藩王府，泉池被掩埋，時人已不知其處。寧之鳳通過查考府志、勘察地形，確定了其大致方位，命人尋覓此泉，以復天中勝境，并維系洛陽文脈。《德政錄》編定時，狄泉雖尚未復原，但卻給洛陽士民以很大鼓舞，有人預撰對聯(lián)云：“蓮花座上看太守，清泉池畔裕清風。”（“尋覓狄泉”條）

在執(zhí)法實踐中，寧之鳳也充分體現(xiàn)了對士子的尊重和愛護。洛陽屬邑有生員叫郭九鼎，因“才多疏狂，不謹小節(jié)”，被人羅織罪名墮入法網(wǎng);為贖罪蒙受重罰，但傾家蕩產(chǎn)仍無法湊夠贖金，被迫賣掉女兒，勉強繳納。寧之鳳接手此案后，“惻然憫之，出俸金贖其女”，并進一步為他平反了冤案。（“申冤活儒”條）

5.注重公益，扶危濟困

崇禎十三年（1640年）洛陽大饑荒，斗米萬錢，“百姓南走越、北走胡，處處逃亡驚夢蝶;生無養(yǎng)，死無葬，哀哀嫠婦泣秋鴻”。隨后戰(zhàn)亂，民不聊生。寧之鳳深知天災難免，必須早做準備，以豐補歉。為此他率先捐款，建起備荒倉庫。每年以新易舊，青黃不接時，便放糧接濟貧民，收成后返還，避免了其外出逃荒要飯。（“建設倉庾”條）他還設立了養(yǎng)濟院，收養(yǎng)鰥寡孤獨等無依無靠者，并經(jīng)常前去視察慰問。（“矜恤窮民”條）他到任第二年，洛陽一帶喜獲豐收，但外地饑民來此就食者卻“流亡載道，鵠面鳩形”，十分可憐。寧之鳳對這些人“多方安輯”，并設立煮粥場，避免了饑民餓死。（“賑貧活眾”條）為解決百姓求醫(yī)問藥的困難，寧之鳳還“為之捐俸金以易藥餌，博施濟眾”。（“施藥救眾”條）

綜合以上，可知寧之鳳作為地方主官，的確做到了盡心盡力，盡職盡責，符合歷史上循吏的標準。在兩年多的時間里，他精心施政，多方發(fā)力，使洛陽一帶由亂到治，恢復了正常的社會生活秩序。洛陽一度成為文人筆下的“黃（霸）之潁川、龔（遂）之渤?！保ㄍ鯚o咎：《河南太守寧老公祖德政錄序》。按：黃霸、龔遂均為漢代名臣，以治理地方成效卓著知名），士民對其感恩戴德，看來絕非無由。在《德政錄》及所附詩文中，作者們無不對其期以遠大，認為他將來有望宰輔之位。

《德政錄》的價值

1.可以作為了解、研究清初社會的資料

《德政錄》各款所記寧之鳳從政實績，盡管其中很可能不無夸大之詞，但畢竟是當時社會真相的折射。閱讀這些具體、原始的資料，比起正史中的官樣文章，更覺生動鮮活。如能去偽存真，善加利用，并與其他資料互為印證，對研究清初社會政治尤其洛陽地區(qū)的歷史，將能起到補史料之缺的作用。

2.可以作為洛陽地方文化建設的參考

方志是地方文化建設的重要參考資料，但受體例及編者的官方立場所限，許多具體的材料難以進入其視野。像寧之鳳《德政錄》這樣涉及社會人生、歷史文物等眾多方面的資料實不多見。如能將其納入研究視野，作為參考，對當今的地方文化建設自然有利無害。

3.可以作為各級官員從政的借鑒

寧之鳳任河南知府期間，清朝尚未完成統(tǒng)一天下的歷史任務。而明末開始的戰(zhàn)亂和饑荒，給當時社會造成了嚴重創(chuàng)傷。此時的洛陽百廢待舉，官員施政的難度絕非社會穩(wěn)定時期的太平官可比。寧之鳳能在兩年多的時間里迅速扭轉局面，其施政方略應確有可取之處。

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作者單位：山東外事職業(yè)大學