探究政府公共文化服務(wù)的職能意蘊(yùn)、尚存問(wèn)題與創(chuàng)新路徑

孫楊

摘要：從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府公共文化服務(wù)依然存在諸多問(wèn)題，像政府公共文化服務(wù)觀念存在誤區(qū)、政府公共文化服務(wù)職能范圍不明確、政府公共文化產(chǎn)品及服務(wù)層次不高等，繼而阻礙了政府發(fā)展的腳步。本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出以下創(chuàng)新路徑：一是強(qiáng)化政府公共文化服務(wù)職能意識(shí);二是加大政府公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入;三是加強(qiáng)公共文化服務(wù)職能監(jiān)督機(jī)制;四是對(duì)政府公共文化服務(wù)職能范圍加以規(guī)范等，旨在增強(qiáng)政府公共文化的服務(wù)職能。

關(guān)鍵詞：政府公共文化服務(wù);職能意蘊(yùn);問(wèn)題;創(chuàng)新路徑

增強(qiáng)政府公共文化的服務(wù)職能，不單單屬于文化訴求之一，還是快速實(shí)現(xiàn)人民文化權(quán)益的有效方式。顯然，本文針對(duì)政府公共文化服務(wù)的職能意蘊(yùn)、尚存問(wèn)題與創(chuàng)新路徑進(jìn)行探討具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府公共文化服務(wù)的職能意蘊(yùn)

政府公共文化服務(wù)職責(zé)，簡(jiǎn)單地說(shuō)是政府基于公共文化服務(wù)運(yùn)作期間到底管什么與如何管。從客觀的立場(chǎng)出發(fā)來(lái)講，政府在該服務(wù)體系中的責(zé)任范圍比較廣泛，同時(shí)隨著社會(huì)發(fā)展以及市場(chǎng)需求的改變而發(fā)生相應(yīng)的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，明確文化發(fā)展戰(zhàn)略。簡(jiǎn)單地說(shuō)是對(duì)全國(guó)范圍當(dāng)中的文化資源進(jìn)行合理規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其發(fā)展宗旨、發(fā)展目標(biāo)等方面加以明確;第二，制定出切實(shí)可行的文化發(fā)展政策。可以理解為是基于我國(guó)文化政策科學(xué)指引之下，對(duì)部門(mén)合作、公眾參與、技術(shù)支持等一系列問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，然后調(diào)節(jié)與制定出與之相匹配的文化政策，像制定宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家出版基金等相關(guān)方面的各項(xiàng)政策，為政府可以充分挖掘公共文化資源以及協(xié)調(diào)社會(huì)公共文化利益分配提供應(yīng)有的便利[1]。第三，構(gòu)建與之相匹配的文化發(fā)展平臺(tái)，簡(jiǎn)單地說(shuō)是構(gòu)建以下幾種平臺(tái)：一是構(gòu)建公共文化服務(wù)決策的制度平臺(tái);二是構(gòu)建公共文化服務(wù)的監(jiān)督平臺(tái);三是構(gòu)建公共文化項(xiàng)目引導(dǎo)信息的交流平臺(tái);四是構(gòu)建公共文化理論問(wèn)題的研發(fā)平臺(tái)等。站在客觀的立場(chǎng)出發(fā)來(lái)講，特別是要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，像科技館、博物館等。第四，充分確保文化經(jīng)費(fèi)投入。實(shí)際上是強(qiáng)化對(duì)公共文化事業(yè)的財(cái)政投入，以便可以為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)而有力的資金保障。第五，對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效做好評(píng)估工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化政府評(píng)估主體建設(shè)的基礎(chǔ)上，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化，同時(shí)還要對(duì)評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，為公共文化服務(wù)效益可以實(shí)現(xiàn)最大化提供應(yīng)有的保障。第六，維護(hù)國(guó)家文化安全。強(qiáng)化與改進(jìn)文化綜合執(zhí)法機(jī)制，努力維護(hù)我國(guó)的文化安全，其中涵蓋以下幾點(diǎn)：一是維護(hù)語(yǔ)言文字安全;二是價(jià)值觀念安全;三是風(fēng)俗習(xí)慣安全;四是生活方式安全等，以此來(lái)對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力“西化”“分化”的政治圖謀進(jìn)行科學(xué)防御。

針對(duì)政府公共文化服務(wù)功能來(lái)說(shuō)，其可以理解為是政府在向全體公民以及社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)后所衍生出來(lái)的價(jià)值，一般涵蓋以下幾點(diǎn)：第一，整合傳播功能。該功能簡(jiǎn)單地說(shuō)是集中與動(dòng)員全部可以使用的人力、物力等各種資源，把社會(huì)所向往的共同價(jià)值目標(biāo)以及有關(guān)文化利益聯(lián)系在一起。繼承與弘揚(yáng)我國(guó)意識(shí)形態(tài)，目的是為了早日實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾追求的目標(biāo)。第二，導(dǎo)向服務(wù)功能。 簡(jiǎn)單地說(shuō)是在充分結(jié)合本國(guó)國(guó)情以及具體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，來(lái)對(duì)社會(huì)公共文化的戰(zhàn)略部署等內(nèi)容加以明確，并且還要結(jié)合社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、中期發(fā)展規(guī)劃以及短期發(fā)展規(guī)劃制定出科學(xué)合理的方針政策，以便可以為全體公民提供豐富的文化設(shè)施以及服務(wù)[2]。第三，保障防御功能。針對(duì)該功能而言，其實(shí)際上是借助文化立法與執(zhí)法來(lái)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體加以規(guī)范的，對(duì)存在的非法文化行為進(jìn)行嚴(yán)查，以此來(lái)充分保障文化市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。不只是這樣，還能強(qiáng)化預(yù)防西方“文化霸權(quán)”對(duì)我國(guó)文化主權(quán)的每一項(xiàng)活動(dòng)所帶來(lái)的不利影響。第四，調(diào)節(jié)監(jiān)督功能。簡(jiǎn)單地說(shuō)是借助于行政方式、經(jīng)濟(jì)方式等各種方式來(lái)強(qiáng)化對(duì)文化市場(chǎng)運(yùn)作的調(diào)控，充分保障其始終順著有益于國(guó)家的文化安全方向前進(jìn)，繼而從根本上降低違法亂紀(jì)情況出現(xiàn)的概率。第五，資源配置功能?？梢岳斫鉃槭峭ㄟ^(guò)分析與制定文化發(fā)展政策，來(lái)對(duì)文化生產(chǎn)力與相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)分配。特別是在文化資源分配期間，還應(yīng)當(dāng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)供應(yīng)是否處于相匹配狀態(tài)予以高度重視。

二、當(dāng)前政府公共文化服務(wù)存在的主要問(wèn)題

（一）政府公共文化服務(wù)觀念存在誤區(qū)

眾所周知，在公共文化服務(wù)發(fā)展期間，政府難免會(huì)衍生出某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，把文化宣傳和公共文化服務(wù)混在一起，沒(méi)有對(duì)日常化的文化服務(wù)引起必要的重視，繼而導(dǎo)致公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出自發(fā)的態(tài)勢(shì)。其次，把文化工程與公共文化服務(wù)體系建設(shè)混在一起，側(cè)重于把技術(shù)投入到制度建設(shè)等方面當(dāng)中，這樣長(zhǎng)此以往下去就會(huì)增加“重技術(shù)輕內(nèi)容”等情況出現(xiàn)的概率。最后，把文化娛樂(lè)和公共文化混在一起，把有限的資源滲透到相應(yīng)的生產(chǎn)之中，就經(jīng)濟(jì)效益以及規(guī)模效益的追求代替了傳播文化、教化民眾等方面的價(jià)值取向。

（二）政府公共文化服務(wù)職能范圍不明確

現(xiàn)階段很多地方政府針對(duì)公共文化產(chǎn)業(yè)以及公共文化事業(yè)之間的關(guān)系還無(wú)法有一個(gè)全面的了解，雙軌制的混合經(jīng)營(yíng)形式與各項(xiàng)功能的重合，在無(wú)形當(dāng)中導(dǎo)致公共文化服務(wù)以及公共性質(zhì)文化產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)分配的目的，這樣極易致使進(jìn)行主體的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)以及公益活動(dòng)發(fā)生疊加情況，繼而衍生出以下問(wèn)題：一是職能越位;二是缺位問(wèn)題。就“職能越位”來(lái)說(shuō)，可以理解為責(zé)任主體和執(zhí)行主體處于模糊狀態(tài)，總是實(shí)施“包辦一切”的發(fā)展形式，換言之就是政府對(duì)市場(chǎng)處理的事務(wù)以及非政府組織處理的事務(wù)等進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。針對(duì)“缺位”問(wèn)題而言，簡(jiǎn)單地說(shuō)是在一些需要強(qiáng)化管理的地區(qū)，像公共文化設(shè)施建設(shè)等，并沒(méi)有對(duì)此方面予以高度重視，也沒(méi)有予以足夠的資金支持，顯然這樣長(zhǎng)此以往下去就會(huì)導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給數(shù)量不足、品質(zhì)不高。

（三）政府公共文化產(chǎn)品及服務(wù)層次低下

針對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其就公共文化服務(wù)的投入通常是將“資源培育性投入”當(dāng)作主要方式的，簡(jiǎn)單地說(shuō)是側(cè)重于自主文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)維護(hù)等，目的是為了使公民的精神享受得到進(jìn)一步強(qiáng)化。而我國(guó)通常將目光放在了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上面，像圖書(shū)館、活動(dòng)館等;與此同時(shí)，文化服務(wù)總量不高、品質(zhì)低下，像博物館的常設(shè)展覽、電影片目等相關(guān)方面均衍生出了種類(lèi)過(guò)于單一的情況，大部分公共文化服務(wù)資源、內(nèi)容品質(zhì)都處于不高的狀態(tài)，可見(jiàn)政府公共文化產(chǎn)品及服務(wù)層次低下。

三、政府公共文化服務(wù)職能的創(chuàng)新路徑

（一）強(qiáng)化政府公共文化服務(wù)職能意識(shí)

第一，應(yīng)當(dāng)采取有效措施增強(qiáng)以人為本的意識(shí)，換言之就是始終將公民文化權(quán)利的價(jià)值理念當(dāng)作前進(jìn)目標(biāo)，確?？焖賹?shí)現(xiàn)政府行政透明化，賦予全體公民相應(yīng)的權(quán)利，像知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以下幾種機(jī)制：一種是公共文化利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制;另一種是文化資源分配機(jī)制等。第二，應(yīng)當(dāng)將政府文化執(zhí)政水平加以提升。不管針對(duì)哪個(gè)級(jí)別的政府來(lái)說(shuō)，均要將行政方式當(dāng)作主導(dǎo)，并對(duì)各種新型技術(shù)手段進(jìn)行充分利用，只有這樣才能促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展[3]。

（二）加大政府公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入

基于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平快速提高的背景之下，政府針對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)予以了足夠的資金支持?，F(xiàn)階段，對(duì)于公共文化領(lǐng)域的投入需要對(duì)以下幾個(gè)領(lǐng)域予以高度重視：首先，可以向全社會(huì)供應(yīng)公共產(chǎn)品以及服務(wù)的單位，像博物館、文化館等;其次，一些涉及到國(guó)家文化等方面的組織，像通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、黨報(bào)黨刊等;最后，可以代表國(guó)家水準(zhǔn)的團(tuán)體等?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要構(gòu)建切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，促使財(cái)政資金可以發(fā)揮出最大的價(jià)值，積極鼓勵(lì)并指引民間資本加入到相關(guān)體系建設(shè)當(dāng)中，以便可以早日衍生出與之相匹配的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)公共文化服務(wù)職能監(jiān)督機(jī)制

因?yàn)槲幕袌?chǎng)監(jiān)管力度不夠以及優(yōu)質(zhì)文化資源供給不充分等各種原因，致使品質(zhì)不高的文化產(chǎn)品充斥于社會(huì)的每一個(gè)方面。針對(duì)一些網(wǎng)站、廣播等相關(guān)載體來(lái)說(shuō)，為了眼前的蠅頭小利不惜滿(mǎn)足不正確的消費(fèi)趨向，令色情、暴力等相關(guān)庸俗文化大量涌出;一些地方封建迷信起死回生，甚至邪教也渾水摸魚(yú)。所以政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施將“一手抓繁榮，一手抓管理”的戰(zhàn)略部署落實(shí)到實(shí)際工作中，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建切實(shí)可行的監(jiān)督制度。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)公共文化服務(wù)決策機(jī)制的監(jiān)管力度，同時(shí)還要對(duì)監(jiān)督的主體、程序等方面加以明確;其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)職責(zé)體系加以?xún)?yōu)化，增強(qiáng)其公共服務(wù)職責(zé)，繼而衍生出與之相匹配的公共服務(wù)系統(tǒng);最后，對(duì)公共文化服務(wù)的每一個(gè)流程都要做好嚴(yán)格的把關(guān)。只要是重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就要從頭到尾對(duì)所有流程進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查，就那些無(wú)法滿(mǎn)足考評(píng)體系要求的人員而言，一定要做到嚴(yán)格對(duì)待，并追求其行政職責(zé)甚至是法律職責(zé)[4]。

（四）對(duì)政府公共文化服務(wù)職能范圍加以規(guī)范

第一，因?yàn)檎媾c公共利益還存在一定的區(qū)別，所以政府公共文化服務(wù)職能一定約束在確保人們文化利益的范圍中。第二，因?yàn)檎谖幕袌?chǎng)形成期間通常是對(duì)組織和構(gòu)建文化市場(chǎng)秩序進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)的，像確保文化自由以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，所以應(yīng)當(dāng)確保其職能約束在市場(chǎng)需要范圍當(dāng)中;第三，政府不管是在宏觀調(diào)控還是在公共服務(wù)等相關(guān)方面來(lái)說(shuō)，倘若能力不夠的話(huà)，那么一定會(huì)致使其自身處于薄弱狀態(tài)，所以此時(shí)應(yīng)當(dāng)確保其職能約束在政府能力的范圍內(nèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

如果想要強(qiáng)化政府公共文化的服務(wù)職能，那么就要從以下幾點(diǎn)入手：一是強(qiáng)化政府公共文化服務(wù)職能意識(shí);二是加大政府公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入;三是加強(qiáng)公共文化服務(wù)職能監(jiān)督機(jī)制;四是對(duì)政府公共文化服務(wù)職能范圍加以規(guī)范等。本文從以上幾個(gè)方面圍繞著政府公共文化服務(wù)的職能意蘊(yùn)、尚存問(wèn)題與創(chuàng)新路徑展開(kāi)論述，旨在增強(qiáng)政府公共文化的服務(wù)職能。

參考文獻(xiàn)：

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[2]顏玉凡.公共文化服務(wù)的實(shí)踐路徑轉(zhuǎn)型：由政府主導(dǎo)到多元主體協(xié)同共治[J].藝術(shù)百家，2019（1）：76-79，137.

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[4]恰葉莎.加強(qiáng)公共文化服務(wù)政府責(zé)任[J].時(shí)代報(bào)告，2018（6）：61.

作者簡(jiǎn)介：孫 楊（1985—），女，漢族，陜西西安人，碩士，副研究館員，主要從事公共文化服務(wù)研究。