李昱
摘 要:黨支部是黨的細(xì)胞,是黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ),加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)必須抓好黨的“細(xì)胞工程”。通過完善支部紀(jì)律建設(shè)體制機(jī)制、增強(qiáng)支部自身造血功能、搞好支部理論武裝等舉措,能夠使黨的紀(jì)律建設(shè)落地生根。
關(guān)鍵詞:紀(jì)律建設(shè);“細(xì)胞工程”;必要性;建設(shè)內(nèi)容
中圖分類號(hào):D262.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 收稿日期:2020-01-12 文章編號(hào):1674-120X(2020)13-0024-03
習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議上指出:加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。他還強(qiáng)調(diào)“要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”。這就要求我們必須圍繞全面從嚴(yán)治黨,做好打基礎(chǔ)、強(qiáng)根基的工作,切實(shí)加強(qiáng)黨支部建設(shè),把紀(jì)律建設(shè)的任務(wù)落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。
“細(xì)胞”一詞來源于生物學(xué),是生物體的基本結(jié)構(gòu),也是生物體的基本單位。細(xì)胞由細(xì)胞核、細(xì)胞質(zhì)、細(xì)胞壁等組成,當(dāng)一個(gè)細(xì)胞產(chǎn)生變異時(shí)就會(huì)對(duì)其他細(xì)胞乃至對(duì)整個(gè)生物體產(chǎn)生影響。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)十分嚴(yán)密的組織,由黨的中央、地方和基層三大層次構(gòu)成,其中基層組織根據(jù)黨員人數(shù)多少和工作需要設(shè)置黨委、黨總支部和黨支部。從組織結(jié)構(gòu)看,黨支部是基本單元,是中國(guó)共產(chǎn)黨的“細(xì)胞”,同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨也是由每個(gè)共產(chǎn)黨人構(gòu)成的,因此每個(gè)共產(chǎn)黨人個(gè)體也是黨的 “細(xì)胞”。在這里,值得指出的是對(duì)每個(gè)黨員的教育和管理也只有通過黨支部才能落到實(shí)處,可見黨支部的基礎(chǔ)地位是不可動(dòng)搖的。之所以把黨支部比作黨的細(xì)胞,也是為了形象說明黨支部與黨的整體的特殊關(guān)系。黨的紀(jì)律建設(shè)“細(xì)胞工程”就是圍繞紀(jì)律建設(shè)這個(gè)主題,針對(duì)黨支部和黨員的現(xiàn)實(shí)問題,采取有效舉措切實(shí)加以解決,使之充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
習(xí)近平總書記指出,全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治。因此,堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,必須強(qiáng)化黨支部紀(jì)律功能,必須著力解決黨支部紀(jì)律建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
(一)實(shí)施黨的紀(jì)律建設(shè)“細(xì)胞工程”是強(qiáng)化黨支部紀(jì)律功能的需要
黨的紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,包含了紀(jì)律制定、紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、紀(jì)律執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)。作為黨的基礎(chǔ)組織的黨支部,直面黨員,對(duì)紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督和紀(jì)律執(zhí)行都負(fù)有重要職責(zé),在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題,都直接影響黨的紀(jì)律建設(shè)的質(zhì)量。黨的十九大通過的新黨章明確規(guī)定:黨支部是黨的基礎(chǔ)組織,擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。然而,由于黨內(nèi)一個(gè)時(shí)期以來對(duì)基層黨組織建設(shè)重視不夠、建設(shè)不力,導(dǎo)致一些基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓,一些基層黨組織形同虛設(shè)。黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面,只有把黨的基層組織尤其是黨支部建設(shè)好,黨的紀(jì)律建設(shè)才能落地生根,黨支部的紀(jì)律功能才能得以充分發(fā)揮。
(二)實(shí)施黨的紀(jì)律建設(shè)“細(xì)胞工程”是解決黨支部現(xiàn)實(shí)困境的需要
進(jìn)入新時(shí)代,黨的紀(jì)律建設(shè)還面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題,有必要通過實(shí)施“細(xì)胞工程”加以解決:一是如何落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。在現(xiàn)有黨支部中,有的設(shè)立了支部委員會(huì),但沒有設(shè)立紀(jì)律檢查委員,有的設(shè)立了紀(jì)律檢查委員但由支部書記兼任,難以進(jìn)行有效監(jiān)督;有的黨支部因?yàn)辄h員人數(shù)少?zèng)]有設(shè)立支部委員會(huì),也就談不上有紀(jì)律檢查委員。黨的十九大通過的新黨章第四十五條明確規(guī)定:黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員。并明確了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)和職權(quán),但并沒有明確紀(jì)律檢查委員的職責(zé)和職權(quán)。顯然,紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)職權(quán)與紀(jì)律檢查委員的職責(zé)職權(quán)是不宜等同的。如何根據(jù)新黨章規(guī)定精神,針對(duì)黨支部現(xiàn)實(shí)情況,切實(shí)解決好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落地生根的問題是一個(gè)急需解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。
二是黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)急需提高。必須加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理,必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記指出:黨內(nèi)生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長(zhǎng)期不生火,或者生了火卻沒有足夠的溫度,那是煉不出鋼來的。事實(shí)表明,黨內(nèi)生活松一寸,黨員隊(duì)伍就散一尺。黨員、干部只有在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉,才能堅(jiān)強(qiáng)黨性、百煉成鋼。黨支部是直面黨員的基礎(chǔ)組織,肩負(fù)教育和管理黨員的直接責(zé)任。因此,如何加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理,并建立起長(zhǎng)效機(jī)制,是黨支部必須解決的一個(gè)重要問題。
三是黨支部紀(jì)律建設(shè)與其他建設(shè)的矛盾突出。“上面千根線,下面一根針?!鄙霞?jí)部署的各項(xiàng)工作任務(wù),通過層層傳導(dǎo)壓力,最終要在黨支部落地。從全局看,黨支部面臨諸多矛盾和問題,尤其是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的壓力大,加之一個(gè)時(shí)期以來,對(duì)黨建工作真抓實(shí)抓不夠。因此,在實(shí)際工作中,一些非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建流于形式、形同虛設(shè),常年處于“有組織無活動(dòng)”狀態(tài);一些國(guó)有企業(yè)對(duì)黨組織功能定位不準(zhǔn),存在黨建管理體制不順等問題,把黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)看成兩張皮,重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕黨建,使黨建工作靠邊站;一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”思想,時(shí)常把業(yè)務(wù)工作與黨建工作混為一談。如何處理好黨的建設(shè)與中心工作的關(guān)系,做到相互促進(jìn)、相得益彰,這是一個(gè)需要認(rèn)真解決的課題。從黨的自身建設(shè)看,黨支部如何處理好黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的關(guān)系,使紀(jì)律真正挺起來、嚴(yán)起來、實(shí)起來,為黨的其他建設(shè)保駕護(hù)航,從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨,這也是我們急需著力解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。
實(shí)施黨的紀(jì)律建設(shè)“細(xì)胞工程”,要按照全面從嚴(yán)治黨的要求,結(jié)合貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,針對(duì)黨支部紀(jì)律建設(shè)中存在的主要問題,采取相應(yīng)的對(duì)策,主要應(yīng)從以下幾方面著力:
(一)完善支部紀(jì)律建設(shè)體制機(jī)制
完善支部紀(jì)律建設(shè)的體制機(jī)制,是加強(qiáng)支部紀(jì)律建設(shè)的根本舉措。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,應(yīng)著重從以下幾方面努力:一是完善支部監(jiān)督責(zé)任制度。習(xí)近平總書記指出:反腐敗體制機(jī)制改革中一個(gè)很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。不講責(zé)任,不追究責(zé)任,再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。鑒于當(dāng)前紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任在基層黨組織尚未得到全面有效落實(shí)的情況,中央紀(jì)委應(yīng)會(huì)同中央組織部,根據(jù)黨章規(guī)定精神,進(jìn)一步完善黨支部紀(jì)律建設(shè)責(zé)任。對(duì)設(shè)立支部委員會(huì)的支部,應(yīng)認(rèn)真落實(shí)新黨章第四十五條和《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第二十條之規(guī)定,設(shè)立紀(jì)律檢查委員,紀(jì)律檢查委員應(yīng)相對(duì)超脫,不得由書記兼任,也不得直接分管人財(cái)物,否則,紀(jì)律檢查委員就會(huì)形同虛設(shè),起不到應(yīng)有的作用。對(duì)不設(shè)立支部委員會(huì)的支部,也應(yīng)明確一名黨員負(fù)責(zé)紀(jì)律建設(shè)工作,并報(bào)上級(jí)黨組織備案。同時(shí),中央紀(jì)委和中央組織部應(yīng)明確支部紀(jì)律檢查委員的職責(zé)和職權(quán),以便他們依規(guī)開展工作,使紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任在支部環(huán)節(jié)上銜接起來。根據(jù)需要,上級(jí)紀(jì)委可配備專兼職紀(jì)檢員,加強(qiáng)對(duì)黨支部紀(jì)律建設(shè)的指導(dǎo),使黨的紀(jì)律建設(shè)真正落地生根 。
二是完善支部培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制。培訓(xùn)好紀(jì)檢干部是落實(shí)紀(jì)律建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先,要根據(jù)新時(shí)代對(duì)黨支部紀(jì)律建設(shè)的要求制訂紀(jì)檢工作干部培訓(xùn)計(jì)劃。支部紀(jì)檢干部必須定期接受培訓(xùn),同時(shí),要將支部紀(jì)律建設(shè)工作納入支部書記培訓(xùn)計(jì)劃之中,形成制度,使其常態(tài)化。其次,要緊緊圍繞基層紀(jì)檢干部的職責(zé)和實(shí)際情況開展培訓(xùn)工作。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則,因此,黨的紀(jì)律是由黨的中央組織制定的,而黨的基層組織主要是通過提供基層的情況,參與到紀(jì)律的制定中來。而對(duì)支部來講,主要是開展紀(jì)律的宣傳教育,幫助黨員提高紀(jì)律意識(shí),增強(qiáng)遵守紀(jì)律的自覺性;開展紀(jì)律的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題;嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé),提高紀(jì)律執(zhí)行力。支部紀(jì)檢干部的培訓(xùn)就要按照上述職責(zé)來展開。再次,要實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作干部培訓(xùn)方式的多樣化。對(duì)支部紀(jì)檢工作干部的培訓(xùn)除納入縣市黨校培訓(xùn)體系外,還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),開設(shè)網(wǎng)上紀(jì)檢干部課堂,聘請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者開展系列講座,回答基層紀(jì)檢干部的現(xiàn)實(shí)問題,實(shí)現(xiàn)線上良性互動(dòng)。要利用先進(jìn)典型,開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用;要圍繞支部紀(jì)檢工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,開展實(shí)戰(zhàn)練兵。
三是規(guī)范支部紀(jì)律建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來,支部紀(jì)檢工作缺乏規(guī)范,沒有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),致使常年被忽視,常常出了嚴(yán)重違紀(jì)問題,紀(jì)檢工作才“冒”出來。支部紀(jì)律建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)工程,務(wù)必下大力抓好。支部紀(jì)律建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要圍繞支部的紀(jì)檢工作職責(zé)來展開,首先,要把政治紀(jì)律擺在首位。黨支部每個(gè)黨員要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次,要抓好對(duì)黨員的教育和管理。要根據(jù)上級(jí)的部署和要求,結(jié)合本支部實(shí)際,制訂宣傳教育計(jì)劃,重點(diǎn)抓好以黨章為根本的黨紀(jì)黨規(guī)教育、典型案例教育、先進(jìn)典型教育,要把黨紀(jì)黨規(guī)教育作為支部“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容 。再次,要暢通監(jiān)督渠道,自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督,定期開展支部黨風(fēng)黨紀(jì)自查自糾,防微杜漸,抓早抓小,嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
四是堅(jiān)持以紀(jì)律建設(shè)為中心工作服務(wù)的方向,把紀(jì)律建設(shè)融入中心工作之中,防止紀(jì)律建設(shè)和中心工作形成兩張皮,做到紀(jì)律建設(shè)與中心工作相互促進(jìn),相得益彰。
(二)增強(qiáng)支部自身造血功能
支部紀(jì)律建設(shè)無疑受到多種因素的影響和制約,但與支部的自身狀況直接相關(guān)。加強(qiáng)支部自身建設(shè),增強(qiáng)支部自身造血功能,是加強(qiáng)支部紀(jì)律建設(shè)的重要因素。增強(qiáng)支部造血功能應(yīng)從以下幾方面努力:一是堅(jiān)持以人民為中心的紀(jì)律建設(shè)思想。紀(jì)律建設(shè)從本質(zhì)上來說是維護(hù)人民群眾的根本利益。只有得到人民群眾的衷心擁護(hù)和支持,紀(jì)律建設(shè)才充滿生機(jī)和活力。支部紀(jì)檢工作應(yīng)把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào),凡是人民群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待,凡是損害人民群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。同時(shí),做到紀(jì)律建設(shè)的要求讓人民群眾知曉、紀(jì)律建設(shè)的過程讓人民群眾監(jiān)督、紀(jì)律建設(shè)的成效讓人民群眾評(píng)判。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,從人民群眾反映最強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題切入,大力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),使黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史突破,得到了全黨的公認(rèn),也得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù),廣大基層黨組織紀(jì)律建設(shè)也從根本上得到好轉(zhuǎn)。但不可否認(rèn)的是,仍有一些基層黨組織紀(jì)律松弛,紀(jì)律建設(shè)得不到人民群眾的支持和擁護(hù),其原因雖然是多方面的,但與未確立起以人民為中心的紀(jì)律建設(shè)思想有關(guān)。因此,牢固確立以人民為中心的紀(jì)律建設(shè)思想是支部加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二是自覺堅(jiān)持民主集中制。習(xí)近平總書記指出:黨的力量來自組織,組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨,我們黨以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這就明確告訴我們,黨之所以有力量是因?yàn)橛薪M織,組織之所以有力量是源于民主集中制這個(gè)根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主是集中的前提,集中是民主的結(jié)果,正如習(xí)近平總書記所指出的那樣:民主和集中辯證統(tǒng)一、不可分割。只有既充分發(fā)揚(yáng)民主,又實(shí)行正確集中,才能及時(shí)集中正確意見,及時(shí)糾正不正確的意見和做法。支部的紀(jì)律建設(shè)是支部的建設(shè)重要組成部分,同時(shí)紀(jì)律建設(shè)也是為中心工作提供保障的,不可能脫離中心工作開展紀(jì)律建設(shè)。因此,對(duì)紀(jì)律建設(shè)中的一系列重要問題,必須按照民主集中制的要求,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性,在廣泛民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中,在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下,落實(shí)好個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。
三是創(chuàng)新黨員教育管理方式。對(duì)黨員的教育管理方式不是一成不變的,應(yīng)隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷創(chuàng)新,以便提高對(duì)黨員的教育管理水平?,F(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展,智能手機(jī)作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的終端,越來越呈現(xiàn)出功能集成化和功能多樣化,現(xiàn)已成為傳播能力最強(qiáng)、應(yīng)用范圍最廣、使用最為便捷的大眾媒體。黨支部可以在傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新對(duì)黨員
的教育管理方式,如利用智能手機(jī)微信,建立支部微信群 ,加強(qiáng)對(duì)黨員的經(jīng)常性教育和管理;利用手機(jī)視頻,開展“三會(huì)一課”及相關(guān)活動(dòng);利用手機(jī)搜索功能,及時(shí)了解有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的信息;利用手機(jī)存儲(chǔ)功能,建立紀(jì)律建設(shè)的信息資源庫等。要積極探索黨員的自我教育、自我管理模式。黨員應(yīng)具有高度的政治覺悟和高度的自覺性,一名黨員應(yīng)該成為一面旗幟,要教育引導(dǎo)黨員牢固樹立紀(jì)律意識(shí),增強(qiáng)自覺性,明確規(guī)定黨員自我教育、自我管理的目標(biāo)、任務(wù)、措施等,每名黨員要嚴(yán)肅認(rèn)真地落實(shí)黨員自我教育、自我管理的要求。
(三)搞好支部理論武裝
加強(qiáng)學(xué)習(xí)是黨支部工作不竭的動(dòng)力,也是黨支部紀(jì)律建設(shè)的力量源泉。進(jìn)入新時(shí)代,黨支部面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜,任務(wù)更加艱巨,支部的紀(jì)律建設(shè)直面黨員、直面問題,而且沒有紀(jì)檢機(jī)構(gòu),主要依靠支部集體的智慧和力量。黨支部只有不斷學(xué)習(xí),掌握新知,啟迪智慧,才能迎接支部紀(jì)律建設(shè)的挑戰(zhàn),完成好黨交給支部的紀(jì)律建設(shè)任務(wù)。因此,加強(qiáng)支部理論學(xué)習(xí),使支部學(xué)習(xí)制度化、機(jī)制化、常態(tài)化,是加強(qiáng)支部紀(jì)律建設(shè)的根本舉措。黨的紀(jì)律建設(shè)思想創(chuàng)新了黨的紀(jì)律建設(shè)理論,是對(duì)黨的建設(shè)特別是對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的把握,是新時(shí)代我黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的根本遵循。只有學(xué)習(xí)好、領(lǐng)悟好黨的紀(jì)律建設(shè)思想,才能貫徹好、落實(shí)好黨的紀(jì)律建設(shè)思想。因此,要把學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律建設(shè)思想作為加強(qiáng)黨支部紀(jì)律建設(shè)的首要任務(wù)。一是要分專題系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律建設(shè)思想。黨的紀(jì)律建設(shè)思想內(nèi)涵極其豐富,如實(shí)行法紀(jì)分開,把紀(jì)律放在前面;全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),把政治紀(jì)律擺在首位;堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著重解決群眾反映強(qiáng)烈的問題;嚴(yán)始嚴(yán)終,使紀(jì)律真正成為帶電高壓線;落實(shí)管黨治黨責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等。只有分專題系統(tǒng)學(xué)習(xí),才能全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平紀(jì)律建設(shè)思想。因此,有必要組織有關(guān)專家和實(shí)務(wù)工作者編寫黨的紀(jì)律建設(shè)思想概要等學(xué)習(xí)書籍,為廣大黨員和基層紀(jì)檢干部提供通俗讀本。