基于智慧城市思維構(gòu)建青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)體系*

徐振強(qiáng) 李有增 董振國(guó) 楊 鵬 劉元晨

導(dǎo)語(yǔ)

我國(guó)青年基數(shù)大，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。截至2018年底，全球青年人口（15～30歲）約為18 億人，占總?cè)丝诘乃姆种籟1]。根據(jù)《中國(guó)青年人口與發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告( 2018)》，截至2016年底，我國(guó)青年人口數(shù)量約為4.33億人，14～35 歲青年人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?1.32%。2016年，我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)2.45億（平均年齡約為29.8歲），其中14～35歲青年約占51%[2]。改革開(kāi)放40年來(lái)，青年人口向城市流動(dòng)極大推動(dòng)了我國(guó)城市化進(jìn)程[3]。青年發(fā)展是人類發(fā)展的重要組成部分，是城市發(fā)展繁榮和競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，如深圳市，年輕人超過(guò)50%、全市人口平均年齡32.5歲。城市要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。青年在抗擊各類城市風(fēng)險(xiǎn)，如生物安全等方面，貢獻(xiàn)突出。如疫情期間4.2萬(wàn)多名援鄂醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、公安民警、基層干部、下沉干部和志愿者等抗疫一線工作者中，1.2萬(wàn)多名是“90后”，其中相當(dāng)一部分是“95后”“00后”（圖1）。

圖1 抗疫青年與總書(shū)記給“90后”黨員的回信圖

《2016年全球青年發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)青年發(fā)展指數(shù)為0.578，低于0.616的全球青年發(fā)展平均指數(shù)，位居第118 位[4]。研究表明，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市與青年問(wèn)題集中爆發(fā)，主要表現(xiàn)在：“城市病”積重成疾、社會(huì)排斥與價(jià)值觀風(fēng)險(xiǎn)和青年洄游[5]。與特定青年群體有關(guān)的新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，如早期大城市“蟻?zhàn)濉钡疆?dāng)前的“空巢青年”“斜杠青年”“青年公益人”和“快遞小哥”等[6]（表1）。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，有學(xué)者研究了該階段青年發(fā)展的不確定性：社會(huì)斷裂帶來(lái)不公平感；快節(jié)奏帶來(lái)不適應(yīng)感和焦慮感；社會(huì)變遷帶來(lái)不安全感和不確定性；向上流動(dòng)空間受阻帶來(lái)距離感和被排斥感[7]。青年發(fā)展在新時(shí)代面臨著內(nèi)部“四化”傾向（中央群團(tuán)工作會(huì)議所提出的機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化等）和外部市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、青年變化的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，需要轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)應(yīng)對(duì)、積極探索，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、一站式、專業(yè)化、智能化、生態(tài)化、國(guó)際化、樞紐型的創(chuàng)新發(fā)展[8]。

表1 城市尺度關(guān)于青年發(fā)展問(wèn)題的部分調(diào)研表

圖2 2019中國(guó)青年理想城排行榜

與此同時(shí)，地方城市在爭(zhēng)取青年流動(dòng)上也著力創(chuàng)造利于“青年發(fā)展”的政策措施，出現(xiàn)了“搶人”現(xiàn)象。2017年以來(lái)，以“新一線城市”為代表，全國(guó)城市出現(xiàn)“搶人大戰(zhàn)”，75%的一線城市出現(xiàn)青年人口流失（圖2），深圳體現(xiàn)出了對(duì)青年人的強(qiáng)大吸引力[11]。支持青年發(fā)展不是搞“搶人大戰(zhàn)”，而是做一盤(pán)“服務(wù)大餐”。青年發(fā)展要與城市發(fā)展同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)青年與產(chǎn)城融合發(fā)展[12]。2019年9月，基于25家互聯(lián)網(wǎng)公司和數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)，以及對(duì)超過(guò)1500位生活在一二線城市的年輕人的調(diào)研數(shù)據(jù)，財(cái)經(jīng)發(fā)布《2019中國(guó)青年理想城排行榜》（圖3）。鏈家基于自身平臺(tái)2016年10月-2019年9月的購(gòu)房消費(fèi)數(shù)據(jù)，發(fā)布《2020年中國(guó)青年居住消費(fèi)趨勢(shì)報(bào)告》。

圖3 2020年中國(guó)青年居住消費(fèi)趨勢(shì)報(bào)告圖

青年發(fā)展的同時(shí)，與青年相關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定的不確定性也在上升。香港于2018年3月成立香港特區(qū)政府的青年發(fā)展委員會(huì)?！?017香港青年政策研究報(bào)告》顯示：香港青年面臨的最大困難是經(jīng)濟(jì)困難（30.13%），其次才是工作環(huán)境和學(xué)業(yè)方面的困難，而香港青年所認(rèn)為的生活比以前困難的原因主要是物價(jià)、樓價(jià)比較高（85%），其次為社會(huì)流動(dòng)性比較低（68%）和職業(yè)多樣性比較低（62%）[13]。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下，長(zhǎng)期處于殖民統(tǒng)治下的香港和澳門(mén)回歸祖國(guó)之后，一項(xiàng)重要任務(wù)就是要在實(shí)現(xiàn)“主權(quán)回歸”之后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“人心回歸”，青年應(yīng)促進(jìn)打造“兩制”和諧共處、尊重欣賞、融通互鑒、協(xié)同發(fā)展關(guān)系[14]。2019年11月，民政部對(duì)人大代表“關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)青年外展工作規(guī)劃，保障社會(huì)和諧的建議”進(jìn)行答復(fù)。自從“阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)，青年問(wèn)題逐漸成為影響該地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的重要主題之一。從摩洛哥案例來(lái)看，從2016年的“人民運(yùn)動(dòng)”至今的多次抗議活動(dòng)，大多都是由15～24歲之間的青年人參與和組織。

1 青年發(fā)展相關(guān)政策與研究實(shí)踐現(xiàn)狀

1.1 青年研究適應(yīng)國(guó)家青年發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，為青年發(fā)展型城市創(chuàng)建提供可能

新中國(guó)成立70年來(lái)，黨和國(guó)家非常重視青少年發(fā)展和青年工作發(fā)展。從新中國(guó)成立初期毛澤東同志提出青年的“四最精神”，到改革開(kāi)放初期鄧小平同志提出的“四有青年”要求；進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平同志對(duì)青年提出“四點(diǎn)希望”，勉勵(lì)青年“要愛(ài)國(guó)、要?jiǎng)?lì)志、要求真、要力行”[15]。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，歷次黨代會(huì)報(bào)告中均會(huì)涉及“青年”一詞，有四次黨代會(huì)報(bào)告設(shè)單獨(dú)段落專門(mén)論述青年及青年工作，在歷次黨代會(huì)報(bào)告的相關(guān)文本中，既有對(duì)青年政治狀況的研究分析，也有對(duì)青年成長(zhǎng)成才的殷切希望[16]。截至2018年5月，共有357.9萬(wàn)個(gè)基層團(tuán)組織[17]。

自2015年中共中央召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議以來(lái)，共青團(tuán)改革的議題一直是學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。2016 年11 月3 日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局常委會(huì)議審議《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》時(shí)，鮮明地提出了要堅(jiān)持黨管青年的原則，指出要充分發(fā)揮共青團(tuán)作為黨的助手作用，強(qiáng)調(diào)要帶好青年組織，抓實(shí)包括教育在內(nèi)的十大領(lǐng)域青年政策。團(tuán)組織要在改革中推動(dòng)青年發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)該放在解決利益矛盾，核心是優(yōu)化青年發(fā)展環(huán)境。通過(guò)服務(wù)、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、協(xié)調(diào)、立法、協(xié)商、補(bǔ)位等手段發(fā)揮群團(tuán)組織重要作用[18]。

《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，是我國(guó)第一次從國(guó)家層面形成較為完整的青年發(fā)展政策體系，把青年發(fā)展上升到了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度上。新時(shí)代中國(guó)青年是中國(guó)的未來(lái)和中華民族的希望，促進(jìn)青年更好的成長(zhǎng)和更快的發(fā)展，是中國(guó)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程[19]。規(guī)劃有助于加快構(gòu)建青年發(fā)展的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代青年發(fā)展的新格局，積極展示中國(guó)青年發(fā)展的國(guó)際影響力[20]。

20世紀(jì)80年代初有學(xué)者提出應(yīng)建立“青年學(xué)”。此后30多年里，有關(guān)青年研究學(xué)科規(guī)范建設(shè)的爭(zhēng)論從未停止，青年研究的學(xué)科化進(jìn)程也沒(méi)有取得預(yù)想的成功。2016年習(xí)近平在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上發(fā)表講話，提出加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，為推進(jìn)青年研究學(xué)科化進(jìn)程提供了歷史機(jī)遇，青年研究領(lǐng)域的一些學(xué)者順勢(shì)提出構(gòu)建中國(guó)特色的青年研究。青年研究是一個(gè)相對(duì)年輕的學(xué)科領(lǐng)域，其基礎(chǔ)理論還相對(duì)薄弱，尤其沒(méi)有形成有著內(nèi)在邏輯系統(tǒng)的青年發(fā)展理論框架。2017年有關(guān)青年研究基礎(chǔ)理論的期刊文獻(xiàn)量在青年研究期刊文獻(xiàn)總數(shù)中只占很小的一部分。針對(duì)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，《中國(guó)青年研究》《青年研究》《青年探索》《青年發(fā)展論壇》等還策劃了相關(guān)專題，并嘗試從文獻(xiàn)計(jì)量的角度，梳理年度性青年研究進(jìn)展[21]。郭元?jiǎng)P在梳理新中國(guó)成立70年共青團(tuán)權(quán)益工作歷史沿革和成就的基礎(chǔ)上，提出若干問(wèn)題：對(duì)共青團(tuán)權(quán)益工作的整體認(rèn)識(shí)存在偏差；現(xiàn)有共青團(tuán)權(quán)益工作的組織體系尚未健全；共青團(tuán)權(quán)益工作的專業(yè)性、創(chuàng)新性略顯不足；共青團(tuán)權(quán)益工作隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題[22]。

1.2 促進(jìn)青年發(fā)展的地方實(shí)踐

省市/區(qū)層面“青年發(fā)展型城市”開(kāi)始萌芽。2010年12月，200余位上海世博會(huì)、北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)的青年志愿者代表聯(lián)合發(fā)布《海寶宣言》，提出建設(shè)“青年友好型城市”的倡議。2017年9月，深圳市在全國(guó)率先提出建設(shè)“青年發(fā)展型城市”的構(gòu)想，明確提出“城市要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念，具體包含“城市對(duì)青年發(fā)展更友好，青年對(duì)城市發(fā)展更有為”兩個(gè)維度，前者要求營(yíng)造有利于青年全面發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境，提高城市對(duì)青年發(fā)展的承載力、吸引力和凝聚力，后者則要求廣泛凝聚青年共識(shí)、激發(fā)青年活力、助力青春建功[23]。浙江省于2019年8月，提出青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育工程、青年體質(zhì)健康提升工程、新生代浙商培育工程、青年安居工程、青年志愿者行動(dòng)工程、青年助力鄉(xiāng)村振興工程、青年發(fā)展新型智庫(kù)建設(shè)工程等八項(xiàng)工程，建設(shè)“青年發(fā)展型省份”。安徽六安市人大代表于2020年3月提出“探索建設(shè)青年發(fā)展型城市的建議”。同時(shí)有學(xué)者提出，以粵港澳大灣區(qū)為例探討青年發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)[24]。15個(gè)“新一線城市”自2016 年底至2017 年中，共有10 個(gè)出臺(tái)了以吸引青年人才為目標(biāo)的更為包容的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，其中成都、西安等新一線城市都圍繞就業(yè)、收入、創(chuàng)業(yè)、戶籍、住房、教育、服務(wù)等推出了各種創(chuàng)新社會(huì)政策[25]。

1.3 國(guó)內(nèi)外“青年發(fā)展”相關(guān)評(píng)價(jià)體系研究現(xiàn)狀

我國(guó)在《全球青年發(fā)展指數(shù)報(bào)告》之中的排名欠佳，既有自身發(fā)展質(zhì)量上的不足，同時(shí)又與我國(guó)缺乏相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及我們?cè)趪?guó)際青年發(fā)展指數(shù)方面話語(yǔ)權(quán)微弱等有關(guān)[26]（表2）。因此，研究設(shè)計(jì)適合我們城市和青年情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)是開(kāi)展評(píng)價(jià)的關(guān)鍵?！?000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》（聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)）中列舉了健康、教育及就業(yè)、饑餓與貧窮、環(huán)境、藥物濫用、少年犯罪、閑暇活動(dòng)、女孩和青年婦女、青年社會(huì)生活和決策是青年發(fā)展的10個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。在《2003世界青少年報(bào)告》中，進(jìn)一步提出了全球化、青年與沖突防止、艾滋病、信息及通訊技術(shù)，以及代際關(guān)系5個(gè)其他值得關(guān)注的新興發(fā)展領(lǐng)域。其中美國(guó)、新加坡和日本等國(guó)家代表，較早創(chuàng)立青少年發(fā)展指標(biāo)體系[27]。國(guó)內(nèi)本聯(lián)合團(tuán)隊(duì)在嘗試構(gòu)建城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，有學(xué)者在嘗試構(gòu)建農(nóng)村青年發(fā)展指標(biāo)[27]。

2 基于智慧城市思維搭建評(píng)價(jià)框架

青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)，有助于促進(jìn)營(yíng)造青年為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量和智慧，該評(píng)價(jià)應(yīng)突出大樣本、實(shí)時(shí)性。在做好基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選的同時(shí)，重點(diǎn)突出在城市尺度應(yīng)用的可操作性、代表性和有效性，致力于真正服務(wù)到地方“青年發(fā)展型”城市創(chuàng)建能力的提升。（1）強(qiáng)化決策咨詢導(dǎo)向：按照“立體化研究評(píng)價(jià)體系-多維度評(píng)測(cè)方法-多地同步落地測(cè)試-反饋完善評(píng)價(jià)體系”的技術(shù)路徑，凝練研究成果并向課題委托單位提交決策咨詢，為推動(dòng)城市/區(qū)層面試點(diǎn)示范提供方法論參考。（2）提供強(qiáng)力知識(shí)集成：基于開(kāi)放共享，集成創(chuàng)新，圍繞“青年發(fā)展”構(gòu)建五個(gè)庫(kù)的資源，該庫(kù)不定期更新，建立能夠持續(xù)支撐“青年發(fā)展型”城市評(píng)價(jià)研究的扎實(shí)知識(shí)源，集成國(guó)內(nèi)外關(guān)于“青年發(fā)展”的前沿學(xué)術(shù)進(jìn)展，有效指導(dǎo)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)；（3）引入互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)平臺(tái)：以往研究樣本量和時(shí)效性，受研究方法限制，難于反映青年大樣本的最新動(dòng)態(tài)情況。本研究過(guò)程充分運(yùn)用聯(lián)合團(tuán)隊(duì)在信息化和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，使用大數(shù)據(jù)手段和方法，對(duì)相關(guān)指標(biāo)體系進(jìn)行分析評(píng)估；使用移動(dòng)APP用戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究城市青年活動(dòng)規(guī)律、特點(diǎn)；使用輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)估青年群體對(duì)城市發(fā)展環(huán)境的認(rèn)可程度及情緒表達(dá)；輔以青年發(fā)展大數(shù)據(jù)展示平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)大樣本動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)測(cè)評(píng)；（4）加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)外協(xié)同。以促進(jìn)“青年發(fā)展”為核心，針對(duì)開(kāi)發(fā)的指標(biāo)體系，在實(shí)施層面，考慮共青團(tuán)系統(tǒng)下屬職能部門(mén)協(xié)同推進(jìn)落實(shí)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)從各委辦局協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制出發(fā)進(jìn)行研究性設(shè)計(jì)，以提高評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行效能。

表2 國(guó)內(nèi)外青年發(fā)展型城市指標(biāo)體系表

2.1 總體設(shè)計(jì)

研究對(duì)象為14-35周歲青年，目標(biāo)群體覆蓋地方省市團(tuán)系統(tǒng)，兼顧考慮我國(guó)地域發(fā)展的差異和人口流動(dòng)性的特征，并同時(shí)運(yùn)用手機(jī)信令等大數(shù)據(jù)技術(shù)手段對(duì)動(dòng)態(tài)青年樣本進(jìn)行捕捉并分析。結(jié)合我國(guó)城市和青年的特點(diǎn)，按照分區(qū)分類的原則，識(shí)別制約青年發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，從供給側(cè)矛盾出發(fā)，提出能夠促進(jìn)青年發(fā)展的指標(biāo)體系。通過(guò)5個(gè)庫(kù)的知識(shí)集成，編制符合我國(guó)城鎮(zhèn)化和青年發(fā)展要求，切實(shí)可行的“青年發(fā)展型“城市評(píng)價(jià)體系，并依托信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系易于實(shí)施和后續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

2.2 技術(shù)實(shí)現(xiàn)

通過(guò)共性平臺(tái)搭建，研究國(guó)內(nèi)外青年發(fā)展型城市建設(shè)有關(guān)政策和舉措、梳理國(guó)內(nèi)外已有的青年發(fā)展評(píng)價(jià)體系，在聯(lián)合團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前疫情情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專家咨詢、線上座談、線上問(wèn)卷等方式，構(gòu)建青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并依托3個(gè)渠道：（1）聯(lián)合體成員單位自身體系；（2）互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)卷；（3）城市青年大數(shù)據(jù)平臺(tái)。從小樣本百人規(guī)模內(nèi)測(cè)、修改完善評(píng)價(jià)指標(biāo)到萬(wàn)人規(guī)模5地+1省全面落地測(cè)試，形成結(jié)果并展開(kāi)城市/區(qū)間分析比較，在揭示各地青年發(fā)展型城市發(fā)展特征、問(wèn)題和建議的同時(shí)，重點(diǎn)論證評(píng)價(jià)體系的有效性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將依托五庫(kù)一工具，其中五庫(kù)指：知識(shí)庫(kù)（部分完成）、政策庫(kù)（已完成）、實(shí)踐庫(kù)（已完成）、城市大數(shù)據(jù)庫(kù)（已完成）和評(píng)價(jià)體系庫(kù)（已完成）；一工具指評(píng)價(jià)工具（指標(biāo)體系已經(jīng)有初稿，待完善后，與信息化平臺(tái)技術(shù)結(jié)合）（圖4）。

開(kāi)放數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)：擁有全國(guó)近4億手機(jī)用戶數(shù)據(jù)，青年用戶數(shù)量過(guò)億，地級(jí)以上城市全覆蓋。成功應(yīng)用于北京人口行為分析、抗疫高風(fēng)險(xiǎn)人群分析等?；谑謾C(jī)信令大數(shù)據(jù)，可提供“人+時(shí)間+空間”的表達(dá)，能夠清晰地反映城市人群的職住、遷徙流動(dòng)、出行軌跡等特征，使城市規(guī)劃從傳統(tǒng)模式走向準(zhǔn)實(shí)時(shí)化和在線化，在城市規(guī)劃與管理領(lǐng)域正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，為各地城市規(guī)劃、人口統(tǒng)計(jì)、公安維穩(wěn)、旅游交通等部門(mén)提供全面、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)決策支撐。根據(jù)我國(guó)青年和城市情況的“青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，從宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、高效服務(wù)和青年滿意5個(gè)維度，設(shè)計(jì)了3級(jí)26個(gè)指標(biāo)，并依據(jù)該指標(biāo)，提出了信息化支撐評(píng)價(jià)工作的平臺(tái)設(shè)計(jì)（《基于青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的青年大數(shù)據(jù)平臺(tái)》）。

評(píng)價(jià)平臺(tái)通過(guò)收集地方團(tuán)委系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、移動(dòng)APP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)空間輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加以整理、統(tǒng)計(jì)、比對(duì)、分析，展示基于本課題指標(biāo)體系的特定城市青年發(fā)展指數(shù)態(tài)勢(shì)，為主管部門(mén)提供決策支持。

圖4 青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)平臺(tái)示意圖

核心技術(shù)支撐平臺(tái)是評(píng)價(jià)平臺(tái)的中樞，主要包括：大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源全過(guò)程治理平臺(tái)、人工智能平臺(tái)，可針對(duì)在線數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)等提供數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、智能分析等多方面的支持，可實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)系統(tǒng)的融合、海量數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘、多業(yè)務(wù)功能的并發(fā)訪問(wèn)、多場(chǎng)景的智能決策等（圖5～10）。

評(píng)價(jià)平臺(tái)所使用部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自某國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的獨(dú)立第三方移動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，有關(guān)數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用符合《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的有關(guān)條款要求。使用數(shù)據(jù)清洗技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行泛化、清洗工作，不直接與特定的自然人個(gè)體相關(guān)聯(lián)。相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理、封裝后，形成9大類共900多個(gè)基本標(biāo)簽：（1）人口屬性：性別、年齡階段、婚育情況等人的基本屬性標(biāo)簽，依據(jù)APP使用行為通過(guò)算法實(shí)現(xiàn)；（2）設(shè)備屬性：品牌、機(jī)型、操作系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)商等用戶使用的移動(dòng)設(shè)備屬性標(biāo)簽，通過(guò)SDK采集加工所得；（3）地理位置：常去大型場(chǎng)所（機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等）行為標(biāo)簽，通過(guò)SDK采集設(shè)備位置與POI位置關(guān)聯(lián)加工所得；（4）應(yīng)用興趣：網(wǎng)購(gòu)類、商旅出行類應(yīng)用等移動(dòng)設(shè)備端的行為喜好標(biāo)簽，依據(jù)APP使用行為通過(guò)算法實(shí)現(xiàn)；（5）游戲偏好：游戲類型、游戲風(fēng)格等行為喜好標(biāo)簽，依據(jù)移動(dòng)設(shè)備游戲行為通過(guò)算法實(shí)現(xiàn)；（6）消費(fèi)偏好：消費(fèi)品牌類別、消費(fèi)定位等線下行為標(biāo)簽，依據(jù)WIFI采集用戶在線下商場(chǎng)的位置信息通過(guò)算法計(jì)算所得；（7）游戲深度：游戲付費(fèi)、游戲頻度、游戲安裝活躍頻次等標(biāo)簽，依據(jù)游戲APP使用情況加工所得；（8）行業(yè)標(biāo)簽：目前已有房地產(chǎn)行業(yè)標(biāo)簽，結(jié)合行業(yè)人群特性和APP使用情況加工所得；（9）定制標(biāo)簽：根據(jù)客戶需求中的APP進(jìn)行類似應(yīng)用興趣類標(biāo)簽的加工。

圖5 系統(tǒng)整體功能架構(gòu)圖

圖6 基于評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)源采集圖

圖7 大數(shù)據(jù)服務(wù)提供“人+時(shí)間+空間”的全面表達(dá)圖

圖8 城市居民職住空間分布圖

圖9 城市居民特征分析圖

圖10 人口大數(shù)據(jù)+場(chǎng)景分析示意圖

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)青年自身特征明顯，在深度推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，城市文明的構(gòu)建需要青年們的深度融入、參與，并共享城市成果，形成“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、高效服務(wù)和青年滿意”五維的總體局面，充分形成青年在年齡結(jié)構(gòu)和家庭角色上承上啟下的關(guān)鍵作用，通過(guò)實(shí)時(shí)精準(zhǔn)有效的大數(shù)據(jù)人群刻畫(huà)，促進(jìn)不同城市青年發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題的把握、分析和診斷，進(jìn)而梳理制約青年發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，并協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)，共同商議緩解與解決對(duì)策，提高政策設(shè)計(jì)的針對(duì)性、有效性，促進(jìn)不同類型城市的青年發(fā)展都得到回應(yīng)和保障，從而激發(fā)城市文明建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。