當(dāng)代“三農(nóng)”戰(zhàn)略性問題探討

任祎杰 李靜

摘要：當(dāng)代“三農(nóng)”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)圍繞時(shí)代變革的訴求建構(gòu)改革路徑，耦合問題機(jī)理探討關(guān)鍵策略，結(jié)合理論創(chuàng)新與規(guī)劃要求踐行具體要?jiǎng)?wù)。設(shè)計(jì)出新階段“三農(nóng)”戰(zhàn)略的內(nèi)容和要求，農(nóng)村金融需要發(fā)力、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需要融合、農(nóng)村人口受教育水平需要提升成為3個(gè)改革深化的新方向。圍繞解決既有問題提出振興鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”;戰(zhàn)略性問題;農(nóng)村金融;村產(chǎn)融合;農(nóng)村人口教育

中圖分類號(hào)：F303.3;F320：3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）09-0212-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.09.045

中國(guó)長(zhǎng)期著眼于“三農(nóng)”戰(zhàn)略，在各個(gè)維度、各個(gè)領(lǐng)域都開展了探索性的工作。目前城鄉(xiāng)二元對(duì)立現(xiàn)象逐步改善為一體治理化發(fā)展格局[‘，農(nóng)業(yè)通過設(shè)施化、生態(tài)化、景觀化開發(fā)較大地提高了經(jīng)濟(jì)效益，但尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化的新目標(biāo)，農(nóng)村金融需要發(fā)力、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需要融合、農(nóng)村人口受教育水平需要提升成為改革深化的新方向。當(dāng)代“三農(nóng)”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)圍繞時(shí)代變革的訴求建構(gòu)改革路徑，耦合問題機(jī)理探討關(guān)鍵策略，結(jié)合理論創(chuàng)新與規(guī)劃要求踐行具體要?jiǎng)?wù)。本研究設(shè)計(jì)出新階段“三農(nóng)”戰(zhàn)略的內(nèi)容和要求，在辯證唯物主義思想指導(dǎo)下，圍繞解決既有問題提出振興鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路。

1 當(dāng)代農(nóng)村戰(zhàn)略性問題探討

1.1 當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的思考路徑及問題探討——農(nóng)村金融

目前，“三農(nóng)”戰(zhàn)略已然取得階段性成就，改革工作演進(jìn)至新周期，偏重城鎮(zhèn)化管理模式的一體化現(xiàn)狀仍需調(diào)整，因地制宜的戰(zhàn)略方針需要去實(shí)現(xiàn)。按照中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求，今后的工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建并優(yōu)化鄉(xiāng)村振興格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展布局，分類推進(jìn)優(yōu)質(zhì)村落形態(tài)發(fā)展。該規(guī)劃從空間維度上給出了當(dāng)代農(nóng)村戰(zhàn)略性發(fā)展的思考路徑，即從宏觀布局、發(fā)展統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)、特色改造等方面給出了指導(dǎo)。然而，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要解決一系列的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境和生態(tài)整治困難、各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠、民生領(lǐng)域欠賬較多、國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱等問題要得到有效解決，都需要金融服務(wù)支撐。目前農(nóng)村金融改革的任務(wù)十分繁重，不少農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)仍處于傳統(tǒng)保守的運(yùn)作狀態(tài)，在一定時(shí)間內(nèi)較難快速跟上城市商業(yè)銀行的發(fā)展水平，在用戶數(shù)據(jù)管理上無(wú)法快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法達(dá)到深化金融大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)、夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村金融是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，是推進(jìn)農(nóng)民收入與消費(fèi)水平提高的工具，是農(nóng)村區(qū)域開展各類建設(shè)改造與開發(fā)規(guī)劃的資本源頭，也是鼓勵(lì)當(dāng)代農(nóng)村多元化、生態(tài)化發(fā)展的保障?？梢哉f農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)著農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的職責(zé)，同時(shí)也是保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和居民生活質(zhì)量提升的功能機(jī)構(gòu)。然而農(nóng)村金融改革40年來(lái)，困擾農(nóng)村金融的諸多根本性問題仍未得到徹底解決，如農(nóng)村金融市場(chǎng)機(jī)制不健全、供需結(jié)構(gòu)失衡、金融基礎(chǔ)支撐體系薄弱[2]等制約了農(nóng)村金融體系在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化背景下功能的發(fā)揮。因此需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新改革，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的金融市場(chǎng)服務(wù)體系[3]。

圍繞農(nóng)村金融的改革需求推進(jìn)其升級(jí)發(fā)展，確保其為居民生活、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)保障、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理、綠色轉(zhuǎn)型、信用環(huán)境維護(hù)等多項(xiàng)工作提供資金支持。因此，農(nóng)村金融今后的升級(jí)工作主要有以下幾點(diǎn)。①承擔(dān)多部門聯(lián)動(dòng)銜接工作，確保供給產(chǎn)融不脫節(jié)，供給方式先進(jìn)精準(zhǔn)且有效[4]。②教育水平、政府支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等在一定程度上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，而普惠金融與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)存在高度一致性[5]，需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)兼顧。③農(nóng)村的治理工作需要一定的金融互助社類組織參與，是體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)有效的民事主體資格與信用管理的農(nóng)村發(fā)展基點(diǎn)，是根植于鄉(xiāng)村文化土壤中實(shí)現(xiàn)社會(huì)良治、善治的農(nóng)村治理基礎(chǔ)[6]。④結(jié)合大力加強(qiáng)“三農(nóng)”綠色金融服務(wù)轉(zhuǎn)型和深化的訴求，需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)集群共同帶動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)園區(qū)基地服務(wù)、農(nóng)戶創(chuàng)收服務(wù)和農(nóng)村信貸服務(wù)[7]協(xié)同發(fā)展。

1.2 農(nóng)村金融發(fā)展訴求及當(dāng)代農(nóng)村戰(zhàn)略建議——農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前農(nóng)村金融發(fā)展的不少訴求還需要去實(shí)現(xiàn)。十九大提出了鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包土地“三權(quán)分置”制度[8]，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落實(shí)要求，無(wú)疑是對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新提出了新的要求，即配合農(nóng)村承包土地分配政策及保障資產(chǎn)使用和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓并保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的規(guī)范。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作還需要統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等管理內(nèi)容，也需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。目前中國(guó)跨境電商行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)還是跨境農(nóng)產(chǎn)品電商都存在對(duì)金融的需求。金融支持鄉(xiāng)村振興[9]，需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

1）農(nóng)村關(guān)鍵性建設(shè)任務(wù)由國(guó)家金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，并負(fù)責(zé)標(biāo)志性項(xiàng)目發(fā)展。打造由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略主導(dǎo)帶頭項(xiàng)目，打造中國(guó)特色農(nóng)村金融品牌，明確金融機(jī)構(gòu)具備一定的公共性價(jià)值和社會(huì)、生態(tài)效應(yīng)，走具有中國(guó)特色的、服務(wù)廣大群眾的品牌路線。如增加金融普惠性科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè);根據(jù)當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布核心帶設(shè)計(jì)與建設(shè)知名村落地標(biāo)，并改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2）農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量與效率的提升任務(wù)應(yīng)由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)配合適度的激勵(lì)政策推進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)政策管理，鼓勵(lì)農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)參與，提升評(píng)價(jià)策略、治理手段、業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新的專業(yè)度與廣泛性;借助大數(shù)據(jù)智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與金融業(yè)務(wù)配合的精準(zhǔn)服務(wù);擴(kuò)大農(nóng)村創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)規(guī)模，降低服務(wù)費(fèi)用，增強(qiáng)普惠性優(yōu)勢(shì)，并重點(diǎn)圍繞探索有利于形成優(yōu)良的本地文化與村落文明的項(xiàng)目加強(qiáng)農(nóng)村金融的服務(wù)支撐，尤其重點(diǎn)培養(yǎng)新型農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，如針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、家庭建設(shè)、教育基金等信貸需求提供新農(nóng)村生活信貸業(yè)務(wù)。

3）農(nóng)村戰(zhàn)略整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)由支持村民自我發(fā)展的金融環(huán)境和完善的社會(huì)福利制度保障。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，完善農(nóng)村金融立法，確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、多樣化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，以便更好地配合當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)劃有效地補(bǔ)充、支撐和服務(wù);并針對(duì)當(dāng)代農(nóng)村問題，圍繞發(fā)展訴求更新戰(zhàn)略對(duì)策，確保農(nóng)村金融的先進(jìn)性，促進(jìn)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，孵化本地特色產(chǎn)業(yè)鏈，保護(hù)村落文化和優(yōu)化自律文明的農(nóng)村共治式發(fā)展。

2 當(dāng)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性問題探討

2.1 當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考方向及問題探討——村鎮(zhèn)互動(dòng)、產(chǎn)村融合難題

中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)自身突破的屏障，同時(shí)也需要應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)工業(yè)化改造及現(xiàn)代企業(yè)治理競(jìng)爭(zhēng)水平提升的難題，如探討產(chǎn)城融合模式的有效路徑，使用信息科技手段提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條上的創(chuàng)新。可同時(shí)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、融合、高效、文明、特色化發(fā)展模式，是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)確方向，區(qū)別于資本主義“千城一面”的同質(zhì)化、碎片化的抽象城市空間[10]。

目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)安全問題凸顯，需要處理和轉(zhuǎn)化[11]，集中化管理與實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)是可行的轉(zhuǎn)變思路，也是對(duì)馬克思主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式理論在當(dāng)代的新發(fā)展[12]，契合了十九大倡導(dǎo)的構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的三重改革要求。因此需要從機(jī)制和運(yùn)行形態(tài)上進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)，結(jié)合生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明多元共效的思路探索真正意義上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，如打造新型全域旅游產(chǎn)業(yè)，探討和踐行產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合的模式，創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展及村鎮(zhèn)間高效互動(dòng)。產(chǎn)城融合策略的實(shí)施過程需要面臨老舊園區(qū)的改造甚至是遷址的難題，因?yàn)槟壳啊爱a(chǎn)城分離”“一股獨(dú)大”是最普遍的現(xiàn)象，而更新功能與規(guī)劃內(nèi)容需要推進(jìn)“多規(guī)融合”“城區(qū)聯(lián)系”“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”[13]等空間變革系列措施，實(shí)施融合再造，并針對(duì)環(huán)節(jié)問題去落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)，確保區(qū)域內(nèi)各資源調(diào)整到位，配合形成互利共生[14]的融合形態(tài)，圍繞融合方案去調(diào)整管理系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、土地安全、社區(qū)治理、區(qū)域發(fā)展、資源配置等對(duì)策，確保農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、集約、節(jié)約發(fā)展。

全域旅游將區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源作為旅游資源開發(fā)打造，其邏輯在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過培養(yǎng)游客文明和適度開發(fā)形成高品質(zhì)的全域旅游業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)既有資源創(chuàng)造收益，又帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的效果，并納人全部居民工作生活中，使其共同參與，以此確保全過程、全時(shí)空的旅游體驗(yàn)，提升旅游質(zhì)量的同時(shí)形成社會(huì)共建共享的過程。村鎮(zhèn)互動(dòng)、產(chǎn)村融合還存在頂層設(shè)計(jì)上的戰(zhàn)略難題。目前不少地區(qū)推出的規(guī)劃策略實(shí)際上并未做到真正的全域概念，在后續(xù)實(shí)踐過程中也存在多維度、全方位設(shè)計(jì)的問題，從參與到實(shí)現(xiàn)管理并未全部與企業(yè)結(jié)合、與居民合作，統(tǒng)籌全村資源和人力，而游客旅游全過程銜接斷裂，社會(huì)管理水平也未跟進(jìn)。因此，今后全域旅游改革工作還需進(jìn)一步落實(shí)多規(guī)合一、公共服務(wù)一體化、分類改革、旅游監(jiān)管全覆蓋等任務(wù)，提升治理水平，建立適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)秩序，確保特色、美麗鄉(xiāng)村真正有序發(fā)展運(yùn)行，而不是工業(yè)化的農(nóng)業(yè)集聚地或是污染的旅游村落。另外還需分析目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需的管理能力，如打造的新產(chǎn)業(yè)是否能夠帶動(dòng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，開發(fā)全域旅游時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍本身是否具備一定的審美和創(chuàng)造力，來(lái)確保對(duì)特色物質(zhì)與各類文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)。

2.2 真正意義上的全域旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與當(dāng)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略建議

全域旅游是綜合農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈可旅游化開發(fā)的產(chǎn)品，開拓新經(jīng)濟(jì)，打造既能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益又能提升社會(huì)價(jià)值和生態(tài)效益的一種可持續(xù)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。真正意義上的全域旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)合理化、特色化以及農(nóng)民主體化、農(nóng)政公共化的原則，以便實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求。因此，全域旅游的重點(diǎn)在探索融合與互動(dòng)的機(jī)制，結(jié)合各地特色的業(yè)態(tài)方案，耦合可運(yùn)作的政策系統(tǒng)與“三農(nóng)”資源，圍繞時(shí)代變革的訴求去孵化并開發(fā)出可持續(xù)的新農(nóng)產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、技術(shù)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護(hù)等多方面的因地制宜的要求，并為競(jìng)爭(zhēng)性資源形成有力保護(hù)與規(guī)范的秩序管理系統(tǒng)。目前中國(guó)不少地區(qū)已經(jīng)開展了實(shí)踐探索，保護(hù)村落文化有利于整治空心化，還能發(fā)展特色全域旅游經(jīng)濟(jì)[15]，如浙江省湖州市和孚鎮(zhèn)民當(dāng)村打造出產(chǎn)村景融合的精品村規(guī)劃[16]，產(chǎn)業(yè)鏈與非產(chǎn)業(yè)鏈功能混合的小微制造業(yè)村鎮(zhèn)[17]，利用修繕古村落的契機(jī)將文化與黨建相結(jié)合，借力景觀與綠化方案實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)相融共生的效果，以此提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，擴(kuò)大本地特色，優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)本地小微企業(yè)集中集約發(fā)展[18]。浙江省瑞安市通過“產(chǎn)、村、人”融合立足生態(tài)特色，充分挖掘特色遺傳基因，聯(lián)動(dòng)更多音樂美術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)、休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展[19]。從實(shí)際發(fā)展效果來(lái)看，這些獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)”稱號(hào)的村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量遠(yuǎn)超過全國(guó)村鎮(zhèn)的平均水平[20]。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)碎片化難以集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也難以保證發(fā)展的健康持續(xù)性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于農(nóng)民收入的提高，更不利于農(nóng)村傳統(tǒng)文化形態(tài)的保存和延續(xù)，所以融合共效是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵出路，構(gòu)建國(guó)家組合品牌系列，挖掘出差異化的特色，是開展全域旅游及產(chǎn)村融合發(fā)展模式的關(guān)鍵。因此，創(chuàng)新發(fā)展與改革工作應(yīng)當(dāng)朝著更加高效、文明、集約、節(jié)約、融合、產(chǎn)學(xué)研一體化的方向改進(jìn)。

1）打造全域新型旅游產(chǎn)村融合模式，豐富各地旅游資源。要配合名樹、古建筑等特色風(fēng)貌進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計(jì)，形成現(xiàn)代文明統(tǒng)一的展示體驗(yàn)效果，提升當(dāng)?shù)卦诠卜?wù)及多元業(yè)態(tài)發(fā)展方面的水平，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。然后延伸至科教文衛(wèi)多領(lǐng)域，帶動(dòng)更多產(chǎn)村融合的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，尤其是特色農(nóng)業(yè)的全域旅游產(chǎn)學(xué)研模式。

2）完善相關(guān)法律法規(guī)，明確村鎮(zhèn)政府和村委會(huì)權(quán)責(zé)，給出合理的改善村內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方案。聯(lián)合村鎮(zhèn)力量共同發(fā)力推進(jìn)產(chǎn)村融合化、全域旅游化發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建全域旅游網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)去推進(jìn)特色化旅游項(xiàng)目的開發(fā)、展示和營(yíng)銷，挖掘社會(huì)人文角度的新體驗(yàn)價(jià)值。加強(qiáng)推廣傳播，增強(qiáng)公關(guān)效果，邀請(qǐng)各界專家點(diǎn)評(píng)與推薦，邀請(qǐng)網(wǎng)紅、明星等參與講解本地文化和旅游特色體驗(yàn)，豐富特色農(nóng)業(yè)全域旅游視頻內(nèi)容，提升旅游項(xiàng)目的知識(shí)價(jià)值和厲史內(nèi)涵。新型全域旅游產(chǎn)業(yè)務(wù)必樹立村鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成凝聚合力，革新農(nóng)民觀念，改善農(nóng)民行為，傳遞精英農(nóng)民的先進(jìn)生產(chǎn)觀念[21]，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，實(shí)現(xiàn)共治、共享、共建、融合的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。

3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)差異化特色戰(zhàn)略。在產(chǎn)品細(xì)節(jié)、文化包裝、使用區(qū)別、體驗(yàn)效果上進(jìn)行差異化特色提煉，挖掘古代歷史人物故事來(lái)傳播特有文化，如產(chǎn)品品味格調(diào)、食用講究、搭配文化、烹飪技巧、季節(jié)方案等，這些特色內(nèi)容還可以衍生出增值業(yè)務(wù)和更多的盈利空間;豐富景觀表演等內(nèi)容，形成分享傳遞、自助參與創(chuàng)作或文藝表演活動(dòng)等一系列旅游內(nèi)容，有利于主題宣傳，也有利于主題體驗(yàn)園區(qū)及休閑設(shè)施的供應(yīng)與消費(fèi)，還有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩的問題。發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)定種、糧改飼、種養(yǎng)加一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、PPP模式、循環(huán)農(nóng)業(yè)等模式，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村人口全覆蓋的普惠制的綜合性合作社體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源資本化，維持“三農(nóng)”穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)[22]。

3 當(dāng)代農(nóng)民戰(zhàn)略性問題探討

3.1 當(dāng)代農(nóng)民戰(zhàn)略性問題的思考邏輯及問題探討——農(nóng)村人口教育需求

新時(shí)代“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想本身的價(jià)值維度是維護(hù)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的根本利益與福社[23]。從宏觀層面上，農(nóng)業(yè)“四化”對(duì)新思想、新論斷和新要求具有明確標(biāo)準(zhǔn)，符合社會(huì)進(jìn)步發(fā)展理論。從微觀層面上，給予每個(gè)農(nóng)民個(gè)體進(jìn)步發(fā)展的教育條件，可提升農(nóng)民個(gè)體的幸福感與獲得感，可維護(hù)地區(qū)發(fā)展平衡。目前中國(guó)城鄉(xiāng)人口受教育水平差距較大，是通過城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)解決既有問題，還是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推進(jìn)創(chuàng)新能力，配合農(nóng)村農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展所需，都需要提高農(nóng)村人口受教育水平。因此，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵因素在農(nóng)村人口教育。當(dāng)代農(nóng)民首先需要具有積極樂觀而充滿活力的勞動(dòng)狀態(tài)，其次在出現(xiàn)問題時(shí)需要具備主動(dòng)解決問題的能力和素養(yǎng)，即通過學(xué)習(xí)和工作，在心智、態(tài)度、意識(shí)、覺悟、技能、素質(zhì)方面獲得進(jìn)步提升。經(jīng)過分析可知，目前農(nóng)村人口教育需求尚未得到滿足，農(nóng)村人口教育工作具有較大的發(fā)展空間，需要堅(jiān)持農(nóng)村教育改革，為農(nóng)村發(fā)展提供保障。

當(dāng)代農(nóng)民只有實(shí)現(xiàn)知識(shí)富強(qiáng)才能真正打破惡性循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬克思與恩格斯認(rèn)為，農(nóng)民階級(jí)具有革命性與保守性的二重性特征，介于無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)之間，屬于“中間階級(jí)”范疇[24]，造成這一特征的原因主要有2點(diǎn)。

1）固有觀念部分“原封不動(dòng)”延續(xù)下來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法全面及時(shí)化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，解決發(fā)展問題。農(nóng)村封建觀念、不良習(xí)俗、民間賭博類活動(dòng)以及不文明用語(yǔ)和家庭暴力等問題長(zhǎng)期存在，并且還在持續(xù)，家庭暴力和其他農(nóng)村惡習(xí)對(duì)農(nóng)民階級(jí)后代形成不良影響。新時(shí)代發(fā)展又容易造成農(nóng)民代際觀念斷裂，有些新生代農(nóng)民強(qiáng)烈的教育需求難以得到滿足，進(jìn)而陷入困境。

2）教育資源不能與農(nóng)村人口教育需求形成較為完整的對(duì)接。目前農(nóng)村教育資源與實(shí)際需求不對(duì)接，師資力量、學(xué)校綜合水平、家庭重視程度、教育支出占比等方面短期內(nèi)無(wú)法縮短與城市的差距，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足也在一定程度上遏制了教育的發(fā)展。

3.2 農(nóng)民發(fā)展性訴求及當(dāng)代農(nóng)民戰(zhàn)略建議

經(jīng)濟(jì)扶貧易，精神扶貧難，農(nóng)村人口教育工作還有很長(zhǎng)的路要走。相較于產(chǎn)業(yè)及制度建設(shè)，文化建設(shè)的周期往往更長(zhǎng)、難度更大，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明還需要在社會(huì)支持系統(tǒng)方面進(jìn)行優(yōu)化。而在社會(huì)支持系統(tǒng)方面，落戶制度尚未健全，農(nóng)民工市民化身份難以實(shí)現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利，子女教育、工作機(jī)會(huì)、住房、社會(huì)保障權(quán)益及失地農(nóng)民保障、收入水平提升等方面均表現(xiàn)出不足。目前農(nóng)民持續(xù)增收困難，協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系仍存在一定困難。

創(chuàng)新發(fā)展與改革工作應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，重點(diǎn)圍繞文明素質(zhì)提升和自律、自省、自覺、自發(fā)學(xué)習(xí)等方面開展工作。相關(guān)部門也應(yīng)提供并加強(qiáng)教育培訓(xùn)服務(wù)，做好心理疏導(dǎo)工作。尤其要深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的心理需求和實(shí)際發(fā)展中的困難或是生活中的困惑及問題等，及時(shí)給出解答并幫助解決。圍繞心智、能力、結(jié)果等一系列的創(chuàng)新需求開展實(shí)踐，在給予更多直接資源和產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)之外，還需要配備推動(dòng)力保障系統(tǒng)，在權(quán)益和激勵(lì)上做好運(yùn)籌與分配，做好創(chuàng)新結(jié)果、權(quán)益保障及戰(zhàn)略主導(dǎo)等稀缺性激勵(lì)資源的分配工作。滿足農(nóng)村人口教育需求，優(yōu)化社會(huì)支持系統(tǒng)，是農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外部拉動(dòng)力，二者共同構(gòu)成當(dāng)代農(nóng)民戰(zhàn)略性富強(qiáng)的改造主體。

1）多重激勵(lì)手段提升農(nóng)村人口文化素質(zhì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾先從最熟悉的領(lǐng)域開發(fā)潛能，提升自信心，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)力，培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民科學(xué)家、農(nóng)民社會(huì)家、農(nóng)民活動(dòng)家等，形成良性循環(huán)的共同協(xié)作進(jìn)步的文化氛圍，形成有效傳遞作用。促進(jìn)農(nóng)村人口雇傭制度轉(zhuǎn)變，與時(shí)俱進(jìn)地開發(fā)與倉(cāng)]建適合教育體制，形成“三農(nóng)”產(chǎn)學(xué)研模式為最佳。

2）豐富特色鄉(xiāng)村社會(huì)活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村歸屬感。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各類新興業(yè)態(tài)給出支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化打造，提高農(nóng)村惠民政策力度、深度、廣度、豐富度，進(jìn)而做好培訓(xùn)惠民、教育惠民、醫(yī)療惠民、扶貧惠民、安居惠民和福利惠民等工作[22]。開展農(nóng)村人口教育理念宣導(dǎo)、教育事業(yè)升級(jí)、教育服務(wù)改革工作，號(hào)召互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開放給農(nóng)村人口免費(fèi)自助學(xué)習(xí)課程，提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)通道。

3）做足社會(huì)支持系統(tǒng)服務(wù)工作，加強(qiáng)黨政教育領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)黨政、歷史、綜合素質(zhì)、科學(xué)知識(shí)、文化衛(wèi)生方面的教育支持，優(yōu)化社會(huì)整體環(huán)境，提高黨政水平，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)形態(tài)科學(xué)現(xiàn)代化水平、文化衛(wèi)生教育事業(yè)服務(wù)水平。馬克思認(rèn)為農(nóng)民階級(jí)的特性說明必須實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)才能保證革命的勝利，之后毛澤東在研究了中國(guó)農(nóng)民的特征后指出，固有的分散、散漫、文化素質(zhì)低以及缺乏政治遠(yuǎn)見的局限需要教育和引導(dǎo)，務(wù)必要以黨政力量帶動(dòng)并結(jié)合政治與文化共同教育[23]去引導(dǎo)和進(jìn)步。因此要加強(qiáng)黨政帶動(dòng)，在普惠教育措施和供應(yīng)等方面要做好戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)教育重心的優(yōu)勢(shì)資源傾斜，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)量化對(duì)接，通過鄉(xiāng)村治理工作落實(shí)社會(huì)與家庭環(huán)境對(duì)教育重要性的認(rèn)知，改造父母的教育觀，完善農(nóng)村子女教學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，深化各村落教育激勵(lì)工作改革。

4）借勢(shì)轉(zhuǎn)變，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)引導(dǎo)。要注入外部力量和引入人才發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展背景下的農(nóng)民工回流趨勢(shì)，留住優(yōu)秀人才，重點(diǎn)針對(duì)那些自愿回流比重較高的新生代農(nóng)民工。在學(xué)術(shù)界、社會(huì)發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域、精英教師帶隊(duì)的產(chǎn)學(xué)研模式上，打造國(guó)際鄉(xiāng)村，引入國(guó)際人才服務(wù)本地發(fā)展，形成跨國(guó)農(nóng)民教育產(chǎn)業(yè)體系和跨國(guó)農(nóng)業(yè)精英人才集聚研發(fā)教育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。

5）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。不斷加大農(nóng)村精神文明創(chuàng)建力度，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚、提升生活質(zhì)量、繁榮農(nóng)村文化為重點(diǎn)，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村文明建設(shè)，全面提高村民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和良好環(huán)境。

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收稿日期：2019-10-08

作者簡(jiǎn)介：任祎杰（1994-），女，山西運(yùn)城人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明，（電話）15830954801（電子信箱）yyccg-dgg7755@163.com;通信作者，李靜（1976-），女，山西陽(yáng)城人，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事民事法律制度、法治觀念培育與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究，（電子信箱）jkqxyj@126.com。