民航檔案資源開發(fā)利用的“四大瓶頸”突破研究

中國民用航空局 馬 達(dá)/文

民航檔案工作是民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要組成部分，是民航發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，在工作查考、輔助決策、維護(hù)利益、編史修志等方面發(fā)揮著不可替代的作用。對檔案部門來說，資源是基石，是安身立命之根本。如何讓這些寶貴的資源發(fā)揮應(yīng)有的作用，是檔案工作永恒的課題。面對新形勢新要求，民航檔案工作人員應(yīng)清醒認(rèn)識短板，突破工作瓶頸，以改革創(chuàng)新精神努力實現(xiàn)檔案資源價值的最大化，更好地為民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。

加強(qiáng)民航檔案資源開發(fā)利用是大勢所趨

做好民航檔案資源開發(fā)利用工作既是順應(yīng)我國檔案事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是服務(wù)民航行業(yè)文化建設(shè)的必然需要。

當(dāng)前，建設(shè)開放型政府的要求及信息技術(shù)的快速發(fā)展將檔案工作推到政府治理和公共服務(wù)的重要位置，深刻影響著檔案工作的理念、技術(shù)、方法及模式。國家檔案局出臺的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，“要提高檔案公共服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，多渠道開發(fā)檔案資源，不斷向社會推出精品力作”。這既是新時期檔案資源利用開發(fā)工作的重大機(jī)遇，也對檔案資源的開發(fā)利用提出了更高更新的要求。

同時，民航局正在著力推進(jìn)提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、持續(xù)深化民航改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，培育和諧向上的行業(yè)文化將起到積極的助推作用。檔案作為一種獨特的文化資源，全面、客觀地反映著一個行業(yè)的發(fā)展歷程和發(fā)展規(guī)律，其原始性、真實性是其他文化資源不可替代的。因此，檔案資源開發(fā)利用所形成的文化產(chǎn)品具有更深刻的權(quán)威性、教育性和可信性。它們既能為民航文化建設(shè)提供基礎(chǔ)的信息支撐，充分發(fā)揮檔案咨政參考的作用，也可在一定程度上增強(qiáng)民航廣大干部職工對行業(yè)的認(rèn)同感，增強(qiáng)凝聚力和向心力，成為民航文化建設(shè)的“助推器”。

民航檔案資源開發(fā)利用的“四大短板”

（一）思想認(rèn)識短板。

一是由于傳統(tǒng)的檔案工作具有較重的“向內(nèi)性”特質(zhì)，對檔案資源多是“重藏、重管、輕用”，檔案人員也習(xí)慣了“低調(diào)”、“幕后”的職業(yè)形象，因此對資源開發(fā)利用的重要性認(rèn)識不足，對如何提高檔案利用率思考不夠，從而造成大量可用資源處于塵封狀態(tài)。二是開發(fā)思維相對封閉。檔案人員與外界溝通交流偏少，不了解外部需求，眼界不夠開闊，思路過于狹窄，多處于“閉門造車”狀態(tài)，缺少開放的思維和合作的理念，這種封閉思維給編研工作帶來很大局限。

（二）隊伍建設(shè)短板。

業(yè)內(nèi)很多單位的檔案館或檔案室，專職開展檔案資源開發(fā)利用的人員偏少甚至沒有，還有的只是兼職。相對于充分挖掘信息資源、及時編發(fā)有效成果、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求而言，顯然配備和投入的人員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且缺少復(fù)合性、研究性人才。因此，受人員數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)與知識儲備等因素限制，檔案信息資源開發(fā)利用工作推進(jìn)較為緩慢。

（三）館藏資源短板。

豐富的檔案資源是做好編研工作的基礎(chǔ)。目前，民航局檔案館的檔案資源開發(fā)利用工作主要依靠自身館藏檔案資源，其中基建、會計等門類檔案數(shù)量占比較大，而屬于資源開發(fā)主要對象和范圍的文書、專題、民航專業(yè)、撤銷機(jī)構(gòu)等占比偏小，有些資料不齊全完整。另外，檔案資源仍以傳統(tǒng)紙質(zhì)載體檔案為主，音像、照片、實物等檔案資源不足，在一定程度上影響了開發(fā)利用工作的效果。

（四）技術(shù)手段短板。

隨著檔案電子化管理進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案檢索，工作量大、效率低下、出錯率高，已越來越難適應(yīng)信息化社會的要求。另外，檔案信息檢索功能落后、系統(tǒng)不完善也成為了開發(fā)利用的重要局限。

民航檔案資源開發(fā)利用的四個突破口

（一）突破思想瓶頸，拓展檔案資源開發(fā)利用新天地。

國家檔案局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用工作的意見》指出：要積極支持社會力量對已公布檔案信息內(nèi)容進(jìn)行研究和開發(fā)，努力提高檔案信息資源開發(fā)利用的深度。旨在提醒檔案人員通過社會合力共同開展檔案資源開發(fā)利用，使民航的檔案資源及其開發(fā)產(chǎn)品不僅服務(wù)于本行業(yè)，也能服務(wù)社會。具體來說，一方面，民航各單位的檔案部門之間可以加強(qiáng)溝通交流，共享檔案資源，使之成為連通各單位檔案開發(fā)利用的“活水”；另一方面，檔案部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)媒體、博物館、行業(yè)協(xié)會、科研院校及各領(lǐng)域?qū)＜业鹊慕涣鲄f(xié)作，進(jìn)一步擴(kuò)大利用范圍、加強(qiáng)深入研究、創(chuàng)新成果形式，合作推出具有民航味道、符合民航特色、為民航業(yè)甚至社會受眾喜聞樂見的編研成果，樹立民航良好形象。

（二）突破人才瓶頸，雙管齊下壯大編研力量。

作為檔案專業(yè)的邊緣部門，檔案編研人員一貫較少，有的還是兼職，因此檔案的開發(fā)利用工作在質(zhì)量和數(shù)量上都很難實現(xiàn)突破。鑒于這種狀況，必須以現(xiàn)有人力資源為主，進(jìn)一步激活潛能，發(fā)動整個檔案部門全員參與檔案資源的開發(fā)利用工作，這樣既彌補(bǔ)了人員不足的短板，還能增強(qiáng)檔案人員業(yè)務(wù)能力，可謂“一箭雙雕”。同時，還可以多種形式引進(jìn)“外援”或借助外力，既能有效壯大編研隊伍，還可以互相交流、開闊視野，提升編研水平。

（三）突破資源瓶頸，實現(xiàn)檔案館藏質(zhì)與量的雙提升。

檔案的收集歸檔，是檔案部門最重要最基礎(chǔ)的工作，也是開發(fā)利用的基石。針對歸檔范圍狹窄、文件形式單一的短板，亟須增加檔案數(shù)量、豐富檔案種類，從各個層面進(jìn)一步優(yōu)化民航檔案館藏。一方面要加大提升館藏數(shù)量，從內(nèi)部來說，要完善歸檔規(guī)章制度，擴(kuò)展歸檔范圍，強(qiáng)化歸檔管理，使歸檔資料涵蓋更多業(yè)務(wù)范疇和載體形式；爭取民航局或有關(guān)上級部門的政策支持，擴(kuò)大館庫面積和容量，改善館庫條件，使入庫檔案有序、安全地保存。另一方面要從外部擴(kuò)展檔案來源。比如民航局檔案館通過2019年開展的全行業(yè)檔案征集活動，檔案資源特別是圖片和實物檔案獲得了進(jìn)一步豐富；還要與業(yè)內(nèi)主要媒體建立合作共享機(jī)制，從照片、視頻等方面豐富館藏形式和內(nèi)容。

（四）突破技術(shù)瓶頸，順暢開發(fā)利用的搜索收集渠道。

2020年民航局檔案館將繼續(xù)完善民航檔案查閱管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)檔案跨類檢索利用，力爭實現(xiàn)館藏文書檔案、照片檔案全文檢索，聲像檔案、實物檔案目錄檢索，同時實現(xiàn)檔案跨類檢索利用，這將大大提高檔案信息資源的檢索效率和精準(zhǔn)度，為開發(fā)利用工作提供范圍更廣、內(nèi)容關(guān)聯(lián)度更高的檔案信息資源。同時，充分利用檔案管理系統(tǒng)強(qiáng)大的統(tǒng)計、跟蹤等技術(shù)手段，適當(dāng)引入大數(shù)據(jù)理念，采集用戶在檔案查閱過程中的瀏覽歷史、檢索方式、滿意度等行為數(shù)據(jù)，分析用戶需求，深挖用戶興趣點，從而為實現(xiàn)個性化推送，逐步建立起更加切合用戶需求的檔案信息資源開發(fā)利用模式打下基礎(chǔ)。