生命之翼 可堪大任
——通用航空在國(guó)家應(yīng)急救援體系中的戰(zhàn)略價(jià)值研究

江西省航空投資有限公司 周新華/文

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，全國(guó)通航企業(yè)積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，勇于奉獻(xiàn)，承擔(dān)了大量醫(yī)療物資運(yùn)輸和疫情防控任務(wù)，為打贏疫情防控戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。截止3月10日，全國(guó)140家通用航空企業(yè)共出動(dòng)951架航空器，共飛行2288.42小時(shí)、6933架次，執(zhí)行醫(yī)療物資轉(zhuǎn)運(yùn)、人員運(yùn)送、空中消毒滅殺、空中巡查、電力巡檢等任務(wù)，開辟了通航抗擊疫情的新戰(zhàn)線。實(shí)踐證明，通航作為應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要力量，以其“航空器類型多、作業(yè)項(xiàng)目全、起降要求低、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)”及“靈活、方便、快捷”等特點(diǎn)，為挽救人民生命財(cái)產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，在推動(dòng)國(guó)家應(yīng)急救援體系建設(shè)中地位日益凸現(xiàn)，戰(zhàn)略價(jià)值更加重要

深刻認(rèn)識(shí)通用航空在國(guó)家應(yīng)急救援體系中的戰(zhàn)略地位和作用

通航是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新銳力量，航空應(yīng)急救援的主體力量，低空支援保障的輔助力量，承擔(dān)了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)防”的重要使命。充分認(rèn)識(shí)通航在國(guó)家應(yīng)急救援體系中的戰(zhàn)略價(jià)值和地位，就是要從戰(zhàn)略定位的高度、使命任務(wù)的深度、國(guó)際視野的廣度進(jìn)行宏觀思考和系統(tǒng)謀劃。

（一）加快通航應(yīng)急救援體系建設(shè)是積極響應(yīng)國(guó)家應(yīng)急救援行動(dòng)的重要體現(xiàn)

應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展通道，市場(chǎng)日趨成熟，已基本具備航空救援發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境，我國(guó)應(yīng)急救援步入“航空時(shí)代”，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)已成共識(shí)。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。國(guó)家高度重視通航應(yīng)急救援體系建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中明確提出“支持鼓勵(lì)發(fā)揮通用航空器材在應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域的作用?！?019年，國(guó)家應(yīng)急管理部加快推動(dòng)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的方案編制及相關(guān)建設(shè)工作，并與軍隊(duì)、交通部、民航局等建立了應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制。同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，專門規(guī)劃了“加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)”的內(nèi)容，提出“加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，積極參與國(guó)際應(yīng)急救援合作，強(qiáng)化應(yīng)急救援社會(huì)協(xié)同能力”。

在“交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要”的指引下，民航局堅(jiān)持“放管結(jié)合、以放為主，分級(jí)管理”促進(jìn)通航發(fā)展，精準(zhǔn)施策，力度空前。切實(shí)加大了對(duì)社會(huì)公益特征明顯的醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)支持通航應(yīng)急救援體系建設(shè)，已累計(jì)發(fā)放各類通航補(bǔ)貼近20億元。通過(guò)建立應(yīng)急救援飛行計(jì)劃申請(qǐng)綠色通道，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，不設(shè)飛行計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)間限制等，暢通飛行通道。圖1為在此次疫情防控戰(zhàn)中，通航企業(yè)主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，快速反應(yīng)，積極投入到抗擊疫情的第一線。

國(guó)內(nèi)通航企業(yè)參與應(yīng)急救援的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。特別是在此次疫情防控中，通航企業(yè)積極響應(yīng)民航局應(yīng)急救援行動(dòng)號(hào)召，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，快速反應(yīng)，呈現(xiàn)出民營(yíng)化突出、直升機(jī)為主、無(wú)人機(jī)創(chuàng)新戰(zhàn)線等特點(diǎn)。中信海直、荊門愛飛客、幸福運(yùn)通、上海金匯、青島直升機(jī)、浙江捷德、上海新空、湖北楚天等通航企業(yè)紛紛投入到抗擊疫情的第一線，在突破交通中斷、快捷轉(zhuǎn)運(yùn)物資、精準(zhǔn)投送等方面發(fā)揮了巨大作用。浙江萬(wàn)豐聯(lián)合7家通航企業(yè)發(fā)起組成浙江—湖北抗疫物資空中運(yùn)輸“聯(lián)合體”，聚合行業(yè)力量，架起“空中快通橋”。在此次疫情防控中，通航的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)總結(jié)將為國(guó)家應(yīng)急救援行動(dòng)中的通航應(yīng)用提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急治理能力和治理體系建設(shè)的現(xiàn)代化，為人民群眾的生命安全開辟了一條“空中救援新通道”，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求。

（二）加快通航應(yīng)急救援體系建設(shè)是有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要利器

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。同時(shí)，我國(guó)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。

“備豫不虞，為國(guó)常道”，有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。目前我國(guó)己初步建立了以政府為主導(dǎo)，軍隊(duì)和應(yīng)急、公安、民航等行業(yè)管理部門以及通用航空企事業(yè)單位多種力量共同參與的航空應(yīng)急救援體系?？傮w上看，近十年來(lái)，我國(guó)航空應(yīng)急救援能力大幅提升，除軍航和運(yùn)輸航空外，通用航空在應(yīng)急救援中的作用逐漸得到重視和發(fā)揮，參與廣度和深度不斷提升，通航的公共服務(wù)功能不斷顯現(xiàn)。尤其是在2008年汶川抗震救災(zāi)及以后的歷次重大應(yīng)急任務(wù)中，通航已經(jīng)在我國(guó)航空醫(yī)療救援、協(xié)助反恐維穩(wěn)、應(yīng)對(duì)群體事件、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、參與國(guó)際救助搶險(xiǎn)救災(zāi)等多個(gè)領(lǐng)域彰顯力量，發(fā)揮了重要的作用。圖2為2019年8月24日，南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)因比利時(shí)列日航空747貨機(jī)中斷起飛導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，江西快線臨危受命，快速反應(yīng)，半跑道順風(fēng)起飛赴上海浦東機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸應(yīng)急設(shè)備和人員。

從近期國(guó)家應(yīng)急管理部公布的2019年應(yīng)急救援十大典型案例中，就有2起典型的通用航空應(yīng)急救援案例。在山西沁源“3·29”森林火災(zāi)撲救中，先后派出森林消防局4個(gè)總隊(duì)級(jí)單位和通用航空救援力量支援撲救，充分發(fā)揮了國(guó)家隊(duì)、主力軍作用，通用航空以其機(jī)動(dòng)性及快速性，可在難以通達(dá)的地方快速開辟一條生命線。在江西宜春“7·21”山洪遇險(xiǎn)“驢友”救援中，針對(duì)地形地貌復(fù)雜以及遇險(xiǎn)人員相對(duì)分散特點(diǎn)，利用手機(jī)信號(hào)定位、無(wú)人機(jī)空中偵察等技術(shù)手段搜救出全部被困“驢友”。異軍突起的無(wú)人機(jī)，在應(yīng)急救援任務(wù)中，正越來(lái)越展現(xiàn)出其獨(dú)特作用和價(jià)值。同時(shí)，無(wú)人機(jī)在對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行分布式災(zāi)情查看以及準(zhǔn)確投放救災(zāi)物資等方面，也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。相信隨著我國(guó)通航規(guī)模能力的不斷發(fā)展，通航將成為有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要利器，救民于水火，防患于未然。

（三）加快通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)常態(tài)化產(chǎn)業(yè)化的重要抓手

“平急結(jié)合”是通航發(fā)展的基本原則。目前世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完善的通用航空應(yīng)急救援服務(wù)體系，在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、航空器總量配置、綜合調(diào)度能力、技術(shù)水平等方面顯著領(lǐng)先于我國(guó)。在美國(guó)，航空應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)時(shí)間為20分鐘，歐盟則是15分鐘，大部分國(guó)家按區(qū)域規(guī)劃將時(shí)間控制在60分鐘之內(nèi)。如德國(guó)擁有全世界最發(fā)達(dá)的航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，境內(nèi)擁有49個(gè)航空救援站，直升機(jī)從這些航空救援站出發(fā)到德國(guó)全境任何地點(diǎn)都不超過(guò)15分鐘。目前隨著我國(guó)民生保障體系不斷完善，快速進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段，社會(huì)對(duì)通用航空多樣化需求日益增強(qiáng)，通航服務(wù)開始走入百姓生活中。

行業(yè)管理部門、大型企業(yè)、各地政府通過(guò)政策、資金等，大力支持通航應(yīng)急救援企業(yè)和組織的創(chuàng)建發(fā)展。如：中國(guó)通航重新組建M171機(jī)隊(duì)，加快應(yīng)急救援“國(guó)家隊(duì)”建設(shè)；中航材航空救援股份有限公司作為首家布局的全國(guó)平臺(tái)型服務(wù)公司，正式落戶雄安新區(qū)；珠海市應(yīng)急管理局與南航通航簽訂了應(yīng)急救援合作協(xié)議，啟動(dòng)空中應(yīng)急救援常態(tài)化力量；江西省政府將中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)的直升機(jī)救援服務(wù)納入政府應(yīng)急體系，構(gòu)建政府、通用航空企業(yè)、空中地面交通管理等在內(nèi)的聯(lián)動(dòng)體系；南昌市政府對(duì)落戶當(dāng)?shù)氐娜A夏九州通用航空公司給予資金引導(dǎo)、用地稅收減免、銀行貼息貸款優(yōu)惠等政策，同時(shí)每年向其購(gòu)買500小時(shí)飛行服務(wù)。

2019年3月，中國(guó)民用航空局、國(guó)家衛(wèi)健委又聯(lián)合印發(fā)了《航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，將航空醫(yī)療應(yīng)急救援作為通用航空發(fā)展的突破口，在12個(gè)省市選取了71家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)工作。通航企業(yè)順應(yīng)潮流，積極布局國(guó)內(nèi)這一新興業(yè)態(tài)市場(chǎng)。上海金匯已在全國(guó)28個(gè)省市與900多家醫(yī)院、急救中心達(dá)成合作，構(gòu)建高端航空醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)；九九九空中救護(hù)是由山東麥特集團(tuán)利用自己的汽車客戶渠道，構(gòu)建覆蓋山東全省的空中救援體系；傳統(tǒng)的通航企業(yè)金鹿、華彬進(jìn)軍航空醫(yī)療救援市場(chǎng)；有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)也在積極布局，如北京紅十字會(huì)、西京醫(yī)院、中日友好醫(yī)院等也在當(dāng)?shù)亻_展此類業(yè)務(wù)，直升機(jī)醫(yī)療救援將成為社會(huì)常態(tài)，真正讓通用航空應(yīng)急救援服務(wù)看得見、摸得著、惠及民生。

同時(shí)，結(jié)合《中國(guó)制造2025》、軍民融合、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)等新形勢(shì)、新發(fā)展、新需要，加強(qiáng)通航應(yīng)急救援能力建設(shè)，可以提升國(guó)防動(dòng)員能力，使低空、山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)雷達(dá)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為國(guó)防建設(shè)提供百萬(wàn)級(jí)“飛行員戰(zhàn)略儲(chǔ)備”。有效促進(jìn)和帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、空域管理、航空維修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善救援網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將達(dá)到近千億元，形成強(qiáng)大的拉動(dòng)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

我國(guó)通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)面臨的困難和問題

通航應(yīng)急管理體系的重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮，難點(diǎn)是解決事件具有突發(fā)性、災(zāi)害性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和信息缺失性。目前我國(guó)在通航應(yīng)急救援多種業(yè)務(wù)的開展上均處于空白或者起步階段，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在百萬(wàn)人口擁有救援航空器數(shù)量、救援響應(yīng)時(shí)間、救援服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、服務(wù)種類等諸多指標(biāo)上仍有較大差距，體系建設(shè)還面臨諸多困難和問題需要盡快解決。

（一）法律法規(guī)體系亟待建立

通航應(yīng)急救援實(shí)施缺乏法律法規(guī)進(jìn)行保障，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還處于起步階段?，F(xiàn)有的關(guān)于航空應(yīng)急救援的相關(guān)法律條文，散見于不同的法律法規(guī)中，自成體系，兼容性差，造成救援過(guò)程中實(shí)施主體法律地位不明確、救援作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，服務(wù)保障體制不完備和救援響應(yīng)機(jī)制缺乏等問題，使得通航企業(yè)無(wú)章可依。聯(lián)合救援協(xié)調(diào)活動(dòng)多帶有一事一議性質(zhì)，難以形成制度化保障，尚不能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)這一跨行業(yè)、跨領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的支撐作用。

（二）救援硬件設(shè)施配套缺失

我國(guó)航空器數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)。截至2019年底，美國(guó)通航飛機(jī)保有量211793架，我國(guó)通用航空器數(shù)量為3229架，民用直升機(jī)僅為1200多架，作為通航應(yīng)急救援重要力量的大、中型直升機(jī)配套匱乏，重型直升機(jī)除M-26外，國(guó)內(nèi)其他的重型直升機(jī)最大起飛重量都小于15噸，最大外掛重量都在6噸以內(nèi)，應(yīng)對(duì)高高原救援需求的直升機(jī)數(shù)量不足，絕大多數(shù)救援直升機(jī)都缺乏強(qiáng)力探照燈、絞車和吊具、機(jī)載生命保障系統(tǒng)等專業(yè)救援裝備。對(duì)于大范圍的救援難以做到及時(shí)響應(yīng)，更無(wú)法滿足全天候執(zhí)行飛行救援任務(wù)。

（三）專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足

國(guó)內(nèi)通航應(yīng)急救援市場(chǎng)剛剛起步，專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)能力較弱，專業(yè)訓(xùn)練資源不足。通航醫(yī)療救護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)還十分薄弱。開展醫(yī)療救護(hù)活動(dòng)的通用航空公司，飛行員、救援人員缺乏經(jīng)過(guò)復(fù)雜的專業(yè)救援訓(xùn)練，兼具航空、醫(yī)療專業(yè)知識(shí)，且實(shí)踐能力強(qiáng)的復(fù)合型專業(yè)人員少，通航飛行員數(shù)量嚴(yán)重不足，具有特殊情形執(zhí)飛經(jīng)驗(yàn)的機(jī)長(zhǎng)更是少之又少。

（四）運(yùn)作模式缺乏可持續(xù)性

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚未形成合力。沒有形成宏觀層面統(tǒng)一的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)機(jī)制，具有實(shí)戰(zhàn)價(jià)值的通航應(yīng)急救援體系尚未全面建成并發(fā)揮作用。分屬于軍隊(duì)、政府以及企事業(yè)單位的應(yīng)急救援主體，機(jī)型配置和救災(zāi)能力參差不齊，以及與醫(yī)療、消防、交通等多個(gè)部門的配合缺乏合作演練和信息溝通，在統(tǒng)一調(diào)配資源時(shí)尚未形成高效的合力。二是我國(guó)的低空空域開放政策尚未對(duì)通航應(yīng)急救援進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，目前的空域管理模式仍然無(wú)法完全適應(yīng)通用航空對(duì)空域使用靈活、高效、多樣的要求。三是社會(huì)化市場(chǎng)體系滯后。缺乏成熟的商業(yè)模式，大多數(shù)通航企業(yè)主要靠補(bǔ)貼維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且存在融資困難等現(xiàn)實(shí)問題。

加強(qiáng)我國(guó)通用航空應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)對(duì)策

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制。”完善通航應(yīng)急救援體系建設(shè)，快速性、可達(dá)性、適應(yīng)性是重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要始終堅(jiān)持軍民結(jié)合、平急結(jié)合、專業(yè)力量和社會(huì)力量相結(jié)合的原則，筆者認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)在應(yīng)急體制、標(biāo)準(zhǔn)建立、資源統(tǒng)籌、基礎(chǔ)布局、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新上下功夫。

（一）構(gòu)建通航應(yīng)急體制

從國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)工作，研究出臺(tái)航空應(yīng)急體系建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有步驟分階段地推進(jìn)通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。整合各方資源，建立通航企業(yè)參與航空應(yīng)急救援的調(diào)度指揮機(jī)制。在國(guó)家層面建設(shè)航空應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮平臺(tái)，該平臺(tái)應(yīng)吸納空軍、武警、交通運(yùn)輸部、民航主管部門等成員單位，掌握相關(guān)機(jī)構(gòu)、通用航空企業(yè)的布局?jǐn)?shù)量、飛行覆蓋范圍等要素，對(duì)各類通航救援力量進(jìn)行綜合調(diào)度管理。完善各類型應(yīng)急處置預(yù)案和程序標(biāo)準(zhǔn)，真正做到有章可循，高效協(xié)作、提高效率。

（二）完善通航標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是規(guī)范通航應(yīng)急救援的一項(xiàng)重要工作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家通航應(yīng)急救援發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立健全通航應(yīng)急救援的法律體系，制定符合我國(guó)國(guó)情和通用航空發(fā)展情況的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成能有效保障安全、充分激發(fā)市場(chǎng)活力的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。要明確各層級(jí)、各部門在救援過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、實(shí)施主體、經(jīng)費(fèi)保障等具體問題。嚴(yán)格執(zhí)行民航局《直升機(jī)醫(yī)療救援服務(wù)》和《航空醫(yī)療救護(hù)飛行服務(wù)規(guī)范》要求，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范和完善救援基本流程、運(yùn)行規(guī)則與操作方法。簡(jiǎn)化醫(yī)療救護(hù)航空器加改裝的適航審定程序，擴(kuò)大對(duì)原廠加改裝的豁免審查，降低適航審定成本。

（三）統(tǒng)籌通航應(yīng)急資源

重點(diǎn)是解決好通航救援裝備的體系化建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)通航應(yīng)急救援需求和基地建設(shè)情況，統(tǒng)籌專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施資源，加快救援設(shè)備、滅火設(shè)備、警用設(shè)備、勘察設(shè)備等救援設(shè)備的配置。行業(yè)主管部門、地方政府要加大對(duì)大中型新型救援直升機(jī)的投資力度，解決機(jī)載設(shè)備與救援裝備的整合配套與自主保障問題。針對(duì)特殊地區(qū)的極端環(huán)境，為當(dāng)?shù)赝ê綉?yīng)急救援隊(duì)伍按需配備特色機(jī)型，提升外掛作業(yè)能力和機(jī)載裝備。進(jìn)一步完善低空試點(diǎn)工作，并有效整合空域和航路結(jié)構(gòu)，確保低空飛行的安全性，真正做到全天候救援。充分發(fā)揮好科技創(chuàng)新對(duì)通航應(yīng)急救援的支撐作用。

（四）規(guī)劃通航力量布局

根據(jù)我國(guó)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的分布特點(diǎn)，切實(shí)做好全國(guó)范圍內(nèi)航空救援網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)的謀劃布局，以省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為中心，建成多中心輻射、多觸角通達(dá)的應(yīng)急救援網(wǎng)，同步支持該網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展的通航機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最終形成覆蓋我國(guó)大部分人口和地區(qū)的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。努力實(shí)現(xiàn)在人口密集的城市、地區(qū)和高速公路，響應(yīng)時(shí)間在30分鐘以內(nèi)；野外緊急搜索與營(yíng)救響應(yīng)時(shí)間在60分鐘以內(nèi)。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)購(gòu)買航空器托管給通航企業(yè)等方式，切實(shí)加大支持力度。

（五）培養(yǎng)通航人才隊(duì)伍

重點(diǎn)是加大培養(yǎng)通航救援的專業(yè)性力量。建立專業(yè)化的訓(xùn)練體系，定期開展消防救援、高原救援、海上救援、山地救援、高溫/低溫救援、夜間及復(fù)雜氣象條件下專業(yè)訓(xùn)練和各種情景的配合訓(xùn)練。提高通航骨干和突擊隊(duì)伍參與多種突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與軍地航空院校聯(lián)合開展飛行專業(yè)、技術(shù)人才培養(yǎng)。發(fā)展和壯大通航應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)不同階層、不同職業(yè)、不同年齡的社會(huì)公眾廣泛參與航空應(yīng)急救援志愿服務(wù)。

（六）創(chuàng)新通航發(fā)展模式

堅(jiān)持以國(guó)家為主導(dǎo)，社會(huì)和民間力量投入為補(bǔ)充力量，積極探索推動(dòng)建立“國(guó)家—社會(huì)—民間”三方聯(lián)合運(yùn)作模式。加大中央財(cái)政及各省市財(cái)政對(duì)通航應(yīng)急救援體系建設(shè)的支持力度，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的資金投入機(jī)制，擴(kuò)大資金渠道。加強(qiáng)銀企合作，加快建立通航應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)投資基金；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大通航應(yīng)急救援產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為通航應(yīng)急救援提供保險(xiǎn)服務(wù)。積極探索政府購(gòu)買服務(wù)模式規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政企互補(bǔ)，將規(guī)模效益最大化。

關(guān)鍵時(shí)，方顯英雄本色；前行中，突顯行業(yè)力量。惟生命之翼，才可堪大任。通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，必將披荊斬棘、砥礪前行，成為我國(guó)航空應(yīng)急救援的中流砥柱。