新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)機(jī)場(chǎng)的影響及對(duì)策建議

重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司 黃 偉/文

當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在拓展。根據(jù)2月23日中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議精神，除湖北以外的全國(guó)各地在抓好防控工作同時(shí)，也在抓緊有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。其中，交通物流恢復(fù)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

在此次疫情中，民航業(yè)無(wú)疑是受疫情沖擊最大、影響也最直接的行業(yè)之一，航空公司是首當(dāng)其沖的“重災(zāi)戶”，與之密切相關(guān)的機(jī)場(chǎng)也承受了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，需要積極謀劃應(yīng)對(duì)，化解負(fù)面影響。

疫情對(duì)全國(guó)機(jī)場(chǎng)的影響與沖擊

（一）運(yùn)輸生產(chǎn)斷崖式下跌

2020年春運(yùn)（1月10日～2月18日）期間，全國(guó)機(jī)場(chǎng)累計(jì)運(yùn)送旅客3839萬(wàn)人次，比去年同期下降47.5%（圖1）。全國(guó)前十大機(jī)場(chǎng)旅客、貨郵運(yùn)量大幅下降，其中旅客運(yùn)量下降42.4～53.5%，貨郵運(yùn)量普遍下降，除杭州機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)1.8%外，其他九家機(jī)場(chǎng)貨郵運(yùn)量下降1.7～37.2%。而中小機(jī)場(chǎng)更加舉步維艱。2月13日，全國(guó)235個(gè)民用機(jī)場(chǎng)中，除計(jì)劃停航的6家機(jī)場(chǎng)外，還有55家機(jī)場(chǎng)航班執(zhí)行率為零。

由于當(dāng)前疫情防控尚未結(jié)束，從疫情對(duì)行業(yè)影響的一般規(guī)律來(lái)看，運(yùn)輸生產(chǎn)恢復(fù)具有一定滯后性。雖因復(fù)工復(fù)產(chǎn)等原因，近期生產(chǎn)量有小幅回升，但一段時(shí)期內(nèi)，全國(guó)機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)低位徘徊的可能性較大。預(yù)計(jì)今年全年全國(guó)機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)量大概率將出現(xiàn)零增長(zhǎng)，甚至負(fù)增長(zhǎng)。

（二）機(jī)場(chǎng)收入劇減，現(xiàn)金流或告急

機(jī)場(chǎng)收入主要由航班起降費(fèi)等航空性收入和資源租賃、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)等非航收入構(gòu)成。從航空性收入上看，春運(yùn)期間，全國(guó)機(jī)場(chǎng)累計(jì)完成航班起降39.13萬(wàn)架次，同比減少34.6%，加之按民航局要求，對(duì)執(zhí)行疫情防控任務(wù)的航班，免收起降費(fèi)，收入難免受到較大影響。從非航收入上看，一些承租機(jī)場(chǎng)資源的商家、店鋪受疫情影響，經(jīng)營(yíng)難以為繼，不得不關(guān)店、退租，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)“雪上加霜”。以筆者所在的重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，截止2月18日，航站樓內(nèi)店鋪臨時(shí)閉店超過(guò)70%。除此之外，圍繞機(jī)場(chǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的航空公司、租戶、旅行社等市場(chǎng)主體都在此次疫情中遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，機(jī)場(chǎng)部分應(yīng)收賬款可能延后，甚至難以收回，形成壞賬。在多重不利因素疊加的情況下，今年全國(guó)機(jī)場(chǎng)收入都有可能大幅縮水。

值得注意的是，機(jī)場(chǎng)屬于人力密集型的重資產(chǎn)行業(yè)，固定成本占比大，雖然“進(jìn)項(xiàng)”大幅縮水，但人工成本、水電氣暖能耗、設(shè)備折舊、資金利息等“出項(xiàng)”并未因業(yè)務(wù)量下降而大幅度減少。疫情以來(lái)，機(jī)場(chǎng)在防護(hù)設(shè)備物資等方面的投入又進(jìn)一步加大了成本壓力。一些機(jī)場(chǎng)極有可能出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

（三）機(jī)場(chǎng)建設(shè)受到影響

當(dāng)前，全國(guó)共有81個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，截至2月24日，這些項(xiàng)目的復(fù)工率僅有26%，國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)工率也只有42%，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)產(chǎn)尚在恢復(fù)之中。已經(jīng)復(fù)工的項(xiàng)目，也有可能遇到因防疫要求限制流動(dòng)施工人員不能及時(shí)到位、到位后需隔離一定時(shí)間、防護(hù)物資緊缺、交通物流受阻材料供應(yīng)困難等問(wèn)題，建設(shè)進(jìn)度會(huì)受到影響。

（四）機(jī)場(chǎng)外部環(huán)境和行業(yè)生態(tài)受到?jīng)_擊

從外部環(huán)境上來(lái)看，包括機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的航空業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有高度依賴性。疫情爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)需求和生產(chǎn)驟減，投資、消費(fèi)、出口均受到明顯沖擊，旅游、貿(mào)易等與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)受影響更大。以旅游業(yè)為例，據(jù)中國(guó)旅游研究院預(yù)測(cè)，2020年一季度及全年，國(guó)內(nèi)旅游人次將分別減少56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次。由于疫情持續(xù)，旅游業(yè)普遍虧損，一些中小型旅游企業(yè)有可能出現(xiàn)大面積虧損甚至倒閉。即使疫情結(jié)束，恢復(fù)、培育航空市場(chǎng)也需要較長(zhǎng)時(shí)間和較大投入。

與2003年“非典”疫情影響比較，本次新冠肺炎疫情對(duì)行業(yè)的沖擊更大?！胺堑洹逼陂g全國(guó)交通沒(méi)有出現(xiàn)大的中斷，工廠并未完全停工停產(chǎn)，影響區(qū)域主要集中在北京、廣州等地。而這次新冠肺炎疫情，傳播速度更快、涉及地區(qū)更廣，對(duì)民航的沖擊更大?！胺堑洹北l(fā)的4月、5月通常為民航運(yùn)輸?shù)?，而這次新冠肺炎疫情正逢民航春運(yùn)旺季。同時(shí)，2003年正逢亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中國(guó)剛剛加入WTO，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民航發(fā)展都處于高速增長(zhǎng)期，恢復(fù)較快（見(jiàn)圖2）。而目前，無(wú)論國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)還是民航業(yè)，都已進(jìn)入中低速、高質(zhì)量發(fā)展的換擋期，加之國(guó)際疫情形勢(shì)不容樂(lè)觀，全球地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜，因此恢復(fù)的周期將會(huì)更長(zhǎng)。

從行業(yè)生態(tài)上看，機(jī)場(chǎng)與航空公司“一榮俱損，一損俱損”。目前國(guó)內(nèi)很多航空公司因疫情影響，經(jīng)營(yíng)慘淡，個(gè)別中小公司甚至舉步維艱。從1月21日開(kāi)始，各航空公司辦理退票超過(guò)2000萬(wàn)張，票面金額超過(guò)200億元。僅春運(yùn)期間，因疫情影響全民航減收約700億元。國(guó)際航協(xié)（IATA）預(yù)測(cè)，2020年全球航空業(yè)因疫情影響收入損失約293億美元。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，海航、春秋、九元等多家航空公司已經(jīng)開(kāi)始推行緩發(fā)高管薪酬、員工無(wú)薪輪休等應(yīng)急措施。一旦航空公司無(wú)法挺過(guò)危機(jī)，相關(guān)機(jī)場(chǎng)在航空市場(chǎng)開(kāi)拓、發(fā)展戰(zhàn)略合作、營(yíng)收賬款獲取等方面都可能受到影響，甚至還有可能引發(fā)行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（五）因疫情影響可能在機(jī)場(chǎng)引發(fā)或衍生的其他風(fēng)險(xiǎn)

除對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)和正常運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，疫情期間還有以下幾類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)需重視和關(guān)注：

第一，因生產(chǎn)復(fù)工、駐場(chǎng)單位或商家管理不到位導(dǎo)致疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)。本次疫情爆發(fā)后，有著半軍事化傳統(tǒng)的民航總體上防控應(yīng)對(duì)是有力的。但機(jī)場(chǎng)是進(jìn)出城市的連接點(diǎn)，往來(lái)人流眾多，在場(chǎng)區(qū)內(nèi)辦公，尤其是航站樓內(nèi)營(yíng)業(yè)的駐場(chǎng)單位或外包單位、商家等，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，機(jī)場(chǎng)對(duì)其缺乏防疫方面的直接硬性約束，管理難度往往較大。在目前疫情防控形勢(shì)積極向好的情況下，個(gè)別人員有可能產(chǎn)生麻痹放松的心理，航站樓、辦公場(chǎng)所等人群集聚的密閉空間，一旦發(fā)生傳染，影響面大、波及面廣?？挂叻谰€上的任何一點(diǎn)失守，都有可能從“萬(wàn)無(wú)一失”變成“一失萬(wàn)無(wú)”。

第二，法律風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)場(chǎng)類(lèi)企業(yè)，特別是大型機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，往往簽有數(shù)量眾多的各類(lèi)合同，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，涉訴風(fēng)險(xiǎn)大。尤其是在疫情期間，建設(shè)工程、租賃、采購(gòu)等合同的相對(duì)方有可能以不可抗力作為抗辯事由，要求改變事先約定的合同義務(wù)或履行標(biāo)準(zhǔn)，從而增加履約風(fēng)險(xiǎn)。此外，機(jī)場(chǎng)自身也有可能因疫情影響引發(fā)債務(wù)違約等法律風(fēng)險(xiǎn)。

第三，輿情風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)場(chǎng)作為窗口單位，公眾的期望值較高，信息發(fā)布，員工甚至商戶、外包單位工作人員的一言一行都在旅客、各類(lèi)自媒體的視野中。在疫情尚未結(jié)束的大背景下，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)處置失當(dāng)，極易引起公眾的關(guān)注，從而引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)。如：防疫措施有疏漏、異常事件或突發(fā)事件處置有誤、緊急運(yùn)輸保障工作不到位、信息泄露或發(fā)布失當(dāng)產(chǎn)生負(fù)面影響、一線員工防護(hù)工作不到位、防疫訴求與機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行矛盾沖突等等。對(duì)這些平常不太可能構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)節(jié)，在疫情防控特殊時(shí)期，必須高度重視。

疫情防控背景下機(jī)場(chǎng)的對(duì)策建議

“燒不死的鳥(niǎo)會(huì)成為鳳凰”。疫情影響雖烈，如若應(yīng)對(duì)得當(dāng)，也完全有可能減少損失，甚至將之轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展的契機(jī)。筆者建議，機(jī)場(chǎng)企業(yè)可從以下方面著手，堅(jiān)持短期與中長(zhǎng)期統(tǒng)籌謀劃，打好防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)仗。

（一）持續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控工作

習(xí)近平總書(shū)記2月23日講話強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段?！备鞯貦C(jī)場(chǎng)管理者務(wù)必保持清醒，圍繞“防、預(yù)、?！比矫?，繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作。

所謂“防”，是指落細(xì)落實(shí)防控措施，嚴(yán)防疫情反彈。要落實(shí)好進(jìn)出港旅客測(cè)溫防疫措施，近期尤其要關(guān)注韓國(guó)、日本及其他確診人數(shù)上升較快的國(guó)際和地區(qū)進(jìn)港航班，嚴(yán)防疫情輸入。要建立覆蓋全員的員工健康狀況和活動(dòng)軌跡檔案，加強(qiáng)排查，特別是對(duì)商戶、外包單位，要細(xì)化督導(dǎo)復(fù)工后疫情防控措施落實(shí)情況，防止因末端“掉鏈子”導(dǎo)致整個(gè)鏈條“出漏子”。此外，還應(yīng)因地制宜做好工作場(chǎng)所防控，盡可能避免員工在食堂、會(huì)議室等場(chǎng)所小于間距聚集，指導(dǎo)員工、旅客科學(xué)做好個(gè)人防護(hù)。

所謂“預(yù)”，是加強(qiáng)預(yù)案管理。應(yīng)急預(yù)案要明確處置流程、工作措施、與醫(yī)療疾控機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)方式等要素，確保責(zé)任落實(shí)。有條件的還可通過(guò)桌面推演、在線測(cè)試，確保管理人員和員工熟知并掌握預(yù)案的內(nèi)容，防止“演練”變成“演戲”?？筛鶕?jù)機(jī)場(chǎng)不同區(qū)域不同業(yè)態(tài)，研究劃設(shè)低、中、高不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，分級(jí)分類(lèi)管理，集約使用資源，在做好疫情防控的同時(shí)，盡可能減少對(duì)正常生產(chǎn)秩序和乘機(jī)流程的影響。

所謂“?！?，就是做好航班保障。航班保障既是每一家機(jī)場(chǎng)的“飯碗”，也是特殊時(shí)期承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必然要求。疫情期間，部分機(jī)場(chǎng)可能因?yàn)槿藛T隔離或安排員工輪休，現(xiàn)場(chǎng)力量不足。應(yīng)提前安排好生產(chǎn)運(yùn)行單元人員備份，確保有完整保障隊(duì)伍隨時(shí)待命。特別是運(yùn)送防疫物資、醫(yī)務(wù)人員的航班，必須科學(xué)統(tǒng)籌，細(xì)化每一項(xiàng)工作措施，盡可能安排專(zhuān)門(mén)保障力量，確保航班運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)、流程銜接順暢、旅客體驗(yàn)舒適，用實(shí)際行動(dòng)支持抗疫。

（二）盡最大努力恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，努力降低疫情損失

復(fù)產(chǎn)、止損需要機(jī)場(chǎng)之間、機(jī)場(chǎng)與航空公司和上下游關(guān)聯(lián)單位之間攜手并肩，共克時(shí)艱。

爭(zhēng)取局方政策支持。各機(jī)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)溝通，主動(dòng)向局方匯報(bào)，與航空公司一道，共同爭(zhēng)取推動(dòng)在疫情結(jié)束后放寬航班控量相關(guān)政策，為恢復(fù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

以大數(shù)據(jù)手段助推市場(chǎng)復(fù)蘇。強(qiáng)化與OTA平臺(tái)在數(shù)據(jù)信息分享上的合作，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，動(dòng)態(tài)研判疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)量影響，通過(guò)搜索熱度，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)旅客出行需求，做細(xì)做實(shí)航班、運(yùn)力恢復(fù)的前期準(zhǔn)備工作。

實(shí)施精準(zhǔn)的刺激政策，提振市場(chǎng)信心。根據(jù)機(jī)場(chǎng)具體情況，研究制定鼓勵(lì)航空公司恢復(fù)重點(diǎn)航班的優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)周邊地區(qū)旅客乘機(jī)的促銷(xiāo)措施，協(xié)助航空公司恢復(fù)運(yùn)力、組織客源、開(kāi)拓市場(chǎng)。要抓住政府鼓勵(lì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)契機(jī)，協(xié)助航空公司組織好復(fù)工復(fù)產(chǎn)包機(jī)。加強(qiáng)與旅游部門(mén)、航空公司、旅行社及相關(guān)上下游關(guān)聯(lián)單位、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，共同開(kāi)發(fā)“航空+”產(chǎn)品，通過(guò)跨界整合，探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，為疫情結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇提供動(dòng)能。同時(shí)，還應(yīng)深化與主流媒體、自媒體的合作，通過(guò)不同渠道，面向不同受眾有針對(duì)性地宣傳航空出行的安全性和民航采取的有效措施，引導(dǎo)旅客在疫情結(jié)束后優(yōu)先選擇民航出行。

安全穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工。加大復(fù)工前后防疫管理力度，督促項(xiàng)目單位制定疫情防控措施方案，強(qiáng)化施工人員疫情防控教育，指導(dǎo)工人科學(xué)做好個(gè)人防護(hù)。積極協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)所在地政府部門(mén)，幫助解決防疫物資不足、施工人員不能及時(shí)到位和材料不足等問(wèn)題，確保物料齊備、管理到位。此外，還應(yīng)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，按照建設(shè)投資目標(biāo)，重新評(píng)估倒排工作計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工期進(jìn)度。

（三）節(jié)支增收，牢牢守住現(xiàn)金流底線

控減非必要支出。各機(jī)場(chǎng)可根據(jù)自身情況，對(duì)成本費(fèi)用和投資項(xiàng)目進(jìn)行梳理，削減不必要的消費(fèi)性支出、一般性開(kāi)支、非剛性支出，適度控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，減少資金流出。

壓縮外包成本。外包費(fèi)用在很多機(jī)場(chǎng)成本結(jié)構(gòu)中占有較大比重，可暫緩實(shí)施不屬于生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和疫情防控剛需的外包項(xiàng)目，探索優(yōu)化針對(duì)外包成本的考核方式，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)職能部門(mén)、下屬企業(yè)壓縮不必要的外包項(xiàng)目，控制人工、提升效率。

控制財(cái)務(wù)成本。重新審視企業(yè)資金預(yù)算計(jì)劃，精細(xì)日常資金管理，對(duì)存量貸款，視情況向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)展期、續(xù)貸或延期還款；控制增量有息負(fù)債規(guī)模，對(duì)增量貸款，爭(zhēng)取納入央行3000億專(zhuān)項(xiàng)再貸款名單和各地發(fā)布的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單，享受優(yōu)惠貸款利率，積極爭(zhēng)取貸款貼息、投資補(bǔ)助、科技創(chuàng)新補(bǔ)貼、租金減免、成本補(bǔ)貼等資金支持。

拓寬融資渠道。以民航在國(guó)家應(yīng)急救援中戰(zhàn)略性作用凸顯為契機(jī)，爭(zhēng)取外源性資金投入，擴(kuò)充機(jī)場(chǎng)資本金；對(duì)于現(xiàn)金流收入穩(wěn)定的項(xiàng)目（跑道起降費(fèi)、旅客過(guò)港費(fèi)等），探索實(shí)施資產(chǎn)證券化ABS；擇機(jī)選擇在利率較低的時(shí)間窗口發(fā)行企業(yè)債券，參考深航、廈航等經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行超短融“疫情防控債”，用好債券注冊(cè)發(fā)行綠色通道和不高于2.5%的優(yōu)惠利率政策，緩解現(xiàn)金流壓力。

在做好“節(jié)支”的同時(shí)，還應(yīng)思考謀劃“增收”之道。積極引導(dǎo)航司恢復(fù)運(yùn)力、組織客源、開(kāi)拓市場(chǎng)，盡快將三大指標(biāo)恢復(fù)至疫情前狀態(tài)，靠運(yùn)輸生產(chǎn)量的增長(zhǎng)夯實(shí)航空性收入來(lái)源基礎(chǔ)。盤(pán)點(diǎn)機(jī)場(chǎng)內(nèi)資源，對(duì)因疫情期間“退租潮”導(dǎo)致閑置的資源，以網(wǎng)絡(luò)方式在線招租招商。鼓勵(lì)線下線上業(yè)務(wù)互動(dòng)。提前謀劃布局更加多元、盈利能力更強(qiáng)的臨空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。結(jié)合自身實(shí)際，探索以線上化、智能化方向?yàn)閷?dǎo)向的商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。

（四）用好“存量”政策，爭(zhēng)取“增量”支持

疫情爆發(fā)后，國(guó)家、行業(yè)、各地政府均出臺(tái)了一系列支持企業(yè)抗疫的政策。各機(jī)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)研究，及時(shí)對(duì)接，爭(zhēng)取以下幾方面優(yōu)惠：

其一，爭(zhēng)取養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金單位繳納部分的緩減免。機(jī)場(chǎng)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，單位繳納的社保及公積金在成本結(jié)構(gòu)中占較大比例。疫情期間，一些地方政策中專(zhuān)門(mén)制定了緩減免的措施，為企業(yè)減負(fù)。如：重慶市發(fā)布的支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的21條政策措施規(guī)定，2020年一季度應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收期可延長(zhǎng)至4月底。延遲繳費(fèi)期間，不收滯納金，不影響參保人員正常享受待遇，不影響個(gè)人權(quán)益記錄，符合條件的企業(yè)可“享受返還標(biāo)準(zhǔn)為3個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%”。各機(jī)場(chǎng)，特別是中小機(jī)場(chǎng)和符合條件的機(jī)場(chǎng)下屬企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的政策，積極爭(zhēng)取支持。

其二，爭(zhēng)取稅收減免。財(cái)政部、稅務(wù)總局2020第8號(hào)、第9號(hào)公告等文件規(guī)定，對(duì)納稅人提供生活服務(wù)的收入，免征增值稅；企業(yè)捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。雖然這部分降減的額度有限，但對(duì)機(jī)場(chǎng)，尤其是中小機(jī)場(chǎng)，也聊勝于無(wú)。

其三，爭(zhēng)取金融支持。根據(jù)財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部委出臺(tái)的銀發(fā)〔2020〕29號(hào)、財(cái)金〔2020〕3號(hào)文件規(guī)定，“對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響”“對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息支持”，符合條件的機(jī)場(chǎng)也應(yīng)積極爭(zhēng)取。

當(dāng)然，除了用好“存量”政策，機(jī)場(chǎng)也應(yīng)設(shè)法爭(zhēng)取“增量”支持。比如：向局方爭(zhēng)取時(shí)刻擴(kuò)容、向地方政府爭(zhēng)取恢復(fù)性航班航線補(bǔ)貼、爭(zhēng)取提高機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例、申請(qǐng)減免部分機(jī)場(chǎng)土地使用稅及房產(chǎn)稅等等。

（五）加強(qiáng)防范，化解因疫情引發(fā)的衍生風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)注重精準(zhǔn)的細(xì)節(jié)管理，防止因工作缺位，導(dǎo)致平常并不起眼的小問(wèn)題在特殊時(shí)期發(fā)酵，最終上升為危機(jī)，對(duì)機(jī)場(chǎng)形象造成損害。針對(duì)社會(huì)公眾，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，尤其關(guān)注旅客測(cè)溫、公共場(chǎng)所秩序維護(hù)、航站樓內(nèi)清潔衛(wèi)生狀況、消毒清潔物品供應(yīng)保障、航站樓內(nèi)商鋪藥品及消毒用品銷(xiāo)售是否合法合規(guī)等涉及公眾切身利益的細(xì)節(jié)，及時(shí)回應(yīng)和處置旅客、媒體的質(zhì)疑、抱怨或投訴。應(yīng)根據(jù)疫情期間特殊情況，制定航班保障計(jì)劃，將測(cè)溫導(dǎo)致排隊(duì)時(shí)間增加、大面積航班延誤下旅客積壓集聚等情況考慮在內(nèi)，提前安排相應(yīng)的預(yù)案，從源頭上做好防范。針對(duì)內(nèi)部員工，應(yīng)堅(jiān)持人文關(guān)懷與嚴(yán)格管理并重。要加強(qiáng)特殊時(shí)期員工關(guān)愛(ài)，及時(shí)將口罩、消毒用品等物資補(bǔ)充至一線單位，做好被隔離員工的心理疏導(dǎo)，對(duì)在本地?zé)o固定住所的被隔離員工，有條件的機(jī)場(chǎng)應(yīng)提供符合隔離要求的臨時(shí)住地。此外，要根據(jù)可能出現(xiàn)的不同情況，完善機(jī)場(chǎng)輿情處置預(yù)案，嚴(yán)肅新聞紀(jì)律。

要強(qiáng)化法務(wù)管理。加大對(duì)合同履行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的跟蹤，提前預(yù)判合同風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的防范措施，分類(lèi)制定具有指導(dǎo)意義的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避指南，避免因疫情引發(fā)履約風(fēng)險(xiǎn)。

（六）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生韌性

反思這次疫情帶來(lái)的影響沖擊，單一、集中的機(jī)場(chǎng)業(yè)態(tài)，在遭遇突發(fā)事件等外部挑戰(zhàn)時(shí)，極易因特定業(yè)務(wù)板塊的塌陷導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持航空產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”式發(fā)展的思路，提升機(jī)場(chǎng)整體抗風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生韌性，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。臨空經(jīng)濟(jì)是拓展機(jī)場(chǎng)收入來(lái)源，分散航空主業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)“免疫力”的有效途徑。由于各地機(jī)場(chǎng)情況各不相同，應(yīng)因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)與城市融合，在實(shí)踐中不斷試錯(cuò)、反饋、提升，最終找到適合自身特點(diǎn)的路徑。比如立足機(jī)場(chǎng)土地資源、房屋資源優(yōu)勢(shì)，尋求細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體并開(kāi)展合作，探索以資產(chǎn)、股權(quán)等非貨幣資金出資的項(xiàng)目投資模式。

著力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。盡管疫情對(duì)包括機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)造成了巨大沖擊，但也有一些企業(yè)、產(chǎn)品在疫情中逆勢(shì)而起。如：美團(tuán)外賣(mài)、餓了么等平臺(tái)銷(xiāo)量大增，某手機(jī)游戲單日流水突破十億，企業(yè)微信、釘釘?shù)仍诰€辦公軟件廣受追捧……這些現(xiàn)象從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，伴隨互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)快速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)平臺(tái)的在線商業(yè)模式將在更廣范圍、更多場(chǎng)景得到應(yīng)用。機(jī)場(chǎng)應(yīng)把握時(shí)代趨勢(shì)，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)模式的研究和應(yīng)用，加速推動(dòng)餐飲、免稅購(gòu)物、出行服務(wù)的線上拓展，進(jìn)一步挖掘航空旅客的流量?jī)r(jià)值。此外，鑒于機(jī)場(chǎng)企業(yè)重資產(chǎn)行業(yè)性質(zhì)，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)涉及大量設(shè)施設(shè)備保障，這部分固定資產(chǎn)支出量大，可考慮整合場(chǎng)區(qū)各方使用需求及資源，在符合行業(yè)規(guī)定規(guī)范前提下，適時(shí)發(fā)展機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，將一次性投入改為分期租賃方式，變固定成本支出為可變成本，實(shí)現(xiàn)特殊時(shí)期與運(yùn)行規(guī)模相匹配的快速調(diào)整和成本控制。

進(jìn)一步加快智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)。這次疫情表明，用智能化、智慧化的手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工操作的舊模式，不僅更高效、更省錢(qián)，也更安全。應(yīng)加快推進(jìn)智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)。除了花錢(qián)買(mǎi)設(shè)備、建系統(tǒng)，還需進(jìn)一步考慮與有能力的企業(yè)合作開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)行智慧系統(tǒng)、智能化設(shè)施設(shè)備研發(fā)，借助機(jī)場(chǎng)平臺(tái)流量為新技術(shù)提供應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)，待優(yōu)化、成熟之后向市場(chǎng)推廣。

總體來(lái)說(shuō)，新冠肺炎疫情，對(duì)全國(guó)機(jī)場(chǎng)而言，短期是大戰(zhàn)，長(zhǎng)期是大考。只要堅(jiān)定信心、科學(xué)應(yīng)對(duì)，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，度過(guò)危機(jī)，在挑戰(zhàn)中迎來(lái)企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的涅槃。