加快完善基于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控的民航治理體系

高俊 黃武/文

2020年注定是不平凡的一年。年初的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對民航系統(tǒng)來說，這既是一次危機(jī)，也是一次大考。如何經(jīng)受這次考驗(yàn)、化解這次危機(jī)、利用這次機(jī)遇？一個(gè)重要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持和完善基于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控的民航治理體系，提高行業(yè)現(xiàn)代化治理能力。

3月1日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》指出，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，要完善重大疫情防控體制機(jī)制，改革健全疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、應(yīng)急物資保障體系，為堅(jiān)持和完善基于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控的民航治理體系、提高行業(yè)現(xiàn)代化治理能力明確了努力方向，提供了基本遵循。

民航系統(tǒng)疫情防控工作取得階段性成效

疫情發(fā)生后，民航局黨組全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，按照“認(rèn)真、科學(xué)、冷靜”的原則，迅速行動(dòng)，第一時(shí)間啟動(dòng)民航疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，果斷啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件II級應(yīng)急響應(yīng)，成立民航局疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極參加國家和北京市9個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制和專業(yè)工作組工作，協(xié)調(diào)組織航空公司、機(jī)場等單位積極做好應(yīng)急物資和人員運(yùn)輸保障工作，制定并落實(shí)保安全運(yùn)行、保應(yīng)急運(yùn)輸、保風(fēng)險(xiǎn)防控、保精細(xì)施策各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)籌做好疫情防控和民航運(yùn)輸復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，得到了黨中央、國務(wù)院，國家部委、北京市和社會(huì)各界一致好評，取得了階段性成效。

（一）確保了安全運(yùn)行平穩(wěn)可控。在疫情防控過程中，民航局始終保持頭腦清醒，堅(jiān)守安全底線，有針對性防范安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)防“忙”中出亂，防“閑”來麻痹，防“慌”中出錯(cuò)，確保安全運(yùn)行平穩(wěn)可控。2020年1月份，全行業(yè)共實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空飛行105.7萬小時(shí)，保障各類飛行490131班，日均15811班，航班正常率為85.74%，機(jī)場放行正常率為88.68%，未發(fā)生運(yùn)輸航空事故。春運(yùn)40天期間，民航共安全運(yùn)送旅客3839萬人次。截至2月底，我國運(yùn)輸航空累計(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全飛行114個(gè)月。

（二）確保了應(yīng)急運(yùn)輸及時(shí)到位。疫情就是命令，更是責(zé)任。民航發(fā)揮航空運(yùn)輸和通用航空兩翼齊飛的優(yōu)勢，全力協(xié)調(diào)航空公司、機(jī)場，第一時(shí)間將任務(wù)需求分解到相關(guān)單位，確保民航應(yīng)急運(yùn)輸工作服務(wù)國家戰(zhàn)略，滿足國家需求。1月20日至3月4日，民航系統(tǒng)共保障涉及疫情防控航班21556個(gè)，運(yùn)送防控物資3014553件，累計(jì)28716.37噸。其中，向湖北地區(qū)614個(gè)航班，運(yùn)送防控物資792945件，累計(jì)8047.26噸。民航局根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署和其他相關(guān)單位、部委需求，組織開展重大航空運(yùn)輸任務(wù)。至3月4日，共組織29家國內(nèi)航空公司執(zhí)行411架次任務(wù)，運(yùn)輸人員3.65萬名、物資2628.7噸。其中，共運(yùn)輸醫(yī)療隊(duì)302架次，醫(yī)護(hù)和其他救援人員共3.38萬名；接回滯留海外旅客1484名（1314名湖北籍）；執(zhí)行運(yùn)輸物資任務(wù)86架次，包含海外航班37架次。

（三）確保了風(fēng)險(xiǎn)可控管理有序。民航疫情防控有自身特點(diǎn)和規(guī)律，重點(diǎn)防范旅客航空出行的工具性傳播風(fēng)險(xiǎn)、民航一線員工的接觸性感染風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性風(fēng)險(xiǎn)、國際航班的疫情衍生性風(fēng)險(xiǎn)和虛假錯(cuò)誤信息的傳播性風(fēng)險(xiǎn)五類風(fēng)險(xiǎn)。目前基本杜絕了通過航空器和機(jī)場傳播疫情的通道，加強(qiáng)了民航一線人員防護(hù)，出臺了相關(guān)政策維護(hù)市場預(yù)期，保持國際航班穩(wěn)中有升，保持行業(yè)良好輿論環(huán)境。當(dāng)前，中外航空公司繼續(xù)運(yùn)營我國與46個(gè)國家之間的710條國際航線，每周客貨航班總班次為2610班，連接六大洲的120個(gè)城市；針對當(dāng)前部分國家和地區(qū)疫情蔓延的情況，制定了分區(qū)、分級、差異化疫情防控措施，采取差異化管理，做好國際“疫情回流”的風(fēng)險(xiǎn)防控。

（四）緩解了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力。民航是受疫情影響比較大的行業(yè)。僅實(shí)行免費(fèi)退票政策一項(xiàng)，國內(nèi)外航司共辦理免費(fèi)退票1907.9萬張，涉及票面總金額超過200億元。民航局始終將確保疫情防控判斷的科學(xué)性、增強(qiáng)疫情防控措施的可行性、提高疫情防控政策的前瞻性作為制定政策的依據(jù)和原則，在統(tǒng)籌組織民航企業(yè)全力做好防控工作的同時(shí)，深入分析疫情對民航運(yùn)輸生產(chǎn)和效益帶來的影響，認(rèn)真聽取航空公司等重點(diǎn)防控企業(yè)的情況反映和政策訴求，加強(qiáng)與財(cái)政部等財(cái)稅主管部門協(xié)調(diào)溝通，積極爭取政策資金支持，用好政策工具箱。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自1月1日起，免征航空公司繳納民航發(fā)展基金，每月減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約6億元；3月4日，與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于民航運(yùn)輸企業(yè)新冠肺炎疫情防控期間資金政策支持的通知，對執(zhí)飛往返我國境內(nèi)航點(diǎn)（不含港澳臺地區(qū)）與境外航點(diǎn)間的國際定期客運(yùn)航班的中外航空公司，以及按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署執(zhí)行重大運(yùn)輸飛行任務(wù)的航空公司給予資金支持，對航空公司執(zhí)行重大運(yùn)輸飛行任務(wù)給予必要補(bǔ)償，支持民航企業(yè)抗擊疫情；調(diào)動(dòng)航空公司執(zhí)行國際航班的積極性，支持航空公司疫情期間國際航班不停飛，保障我國正常對外交往需要，進(jìn)一步加大行業(yè)降費(fèi)力度，在涉企收費(fèi)方面加大工作力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（五）開展了重大項(xiàng)目開工復(fù)工。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，民航局積極推動(dòng)行業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工復(fù)工，制定了今年固定資產(chǎn)投資1000億元目標(biāo)，出臺了補(bǔ)短板政策措施和項(xiàng)目清單，采取了網(wǎng)上申報(bào)審批和視頻調(diào)度等措施，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展信心；建立了重大項(xiàng)目復(fù)工開工周調(diào)度機(jī)制，通過工作臺賬跟蹤后續(xù)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與投資完成情況，逐步從單一關(guān)注復(fù)工率向關(guān)注復(fù)工質(zhì)量、返工率和完成投資過渡。截至3月3日，全國81個(gè)機(jī)場項(xiàng)目中，成都天府機(jī)場、青島膠東機(jī)場建設(shè)、貴陽機(jī)場擴(kuò)建、安康機(jī)場遷建等48個(gè)項(xiàng)目已復(fù)工，復(fù)工率59.2%，較2月25日提高了13.5%。其中，國家重大建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工率達(dá)76.6%，較2月25日提高了9.9%。

（六）弘揚(yáng)了當(dāng)代民航精神。在疫情防控過程中，民航局黨組要求各級黨員干部做政治上的明白人，把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央各項(xiàng)決策部署和習(xí)近平總書記對民航工作的重要指示精神在民航系統(tǒng)不折不扣貫徹落實(shí)；做工作上的領(lǐng)路人，發(fā)揮各級黨委政治核心作用，落實(shí)防控責(zé)任，運(yùn)用科技手段，提高決策的科學(xué)化水平。加強(qiáng)疫情防控工作中的正風(fēng)肅紀(jì)，工會(huì)共青團(tuán)組織開展關(guān)愛基層員工活動(dòng)，進(jìn)一步營造民航系統(tǒng)抗疫工作的良好環(huán)境；做戰(zhàn)場上堅(jiān)強(qiáng)的逆行者，面對突發(fā)疫情，民航廣大干部職工再次展現(xiàn)了敢于斗爭的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神，聽從指揮、服從調(diào)度，在抗擊疫情的戰(zhàn)斗中涌現(xiàn)出了一大批眾志成城、抗擊疫情的感人事跡和先進(jìn)典型，為防控疫情做出了重要貢獻(xiàn)；做正面宣傳的傳播者，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和新聞宣傳工作，召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布涉及社會(huì)公眾的重大措施，加強(qiáng)對全行業(yè)微信群和網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管，引導(dǎo)廣大職工不造謠、不信遙、不傳謠。中國民航報(bào)等媒體運(yùn)用多種手段，大力宣傳抗擊疫情中的感人事跡和先進(jìn)典型，進(jìn)一步弘揚(yáng)了當(dāng)代民航精神。

統(tǒng)籌做好當(dāng)前疫情防控和民航運(yùn)輸保障工作

盡管前期在統(tǒng)籌做好疫情防控和民航運(yùn)輸保障工作中取得了明顯成績，但由于航空經(jīng)濟(jì)外部性特征明顯，此次新冠肺炎病毒疫情對民航業(yè)的影響巨大。當(dāng)前，統(tǒng)籌做好疫情防控和民航運(yùn)輸保障工作處在最吃勁的關(guān)鍵時(shí)期，而疫情防控對行業(yè)的影響和沖擊在時(shí)間上具有遞減性，在空間上具有不均衡性。我們要抓住這一窗口期，重點(diǎn)做好防控疫情、行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急管理、精細(xì)施策、國際合作、深化改革等方面的工作。

（一）進(jìn)一步做好疫情防控工作。做好疫情防控工作是當(dāng)前民航重要的政治任務(wù)，也是行業(yè)發(fā)展的重要前提。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一系列重要講話精神，堅(jiān)持“認(rèn)真、科學(xué)、冷靜”的原則，提高政治站位，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)確?！钡目傮w要求，細(xì)化分區(qū)、分級、差異化的疫情防控措施，抓好湖北和北京兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，把好航空器和機(jī)場兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)傳播途徑，做好飛行機(jī)組和地面安檢人員兩個(gè)重點(diǎn)人群自身防護(hù)工作，做好國內(nèi)航班“疫情輸出”和國際航班“疫情回流”的風(fēng)險(xiǎn)防控，繼續(xù)做好保安全運(yùn)行、保應(yīng)急運(yùn)輸、保風(fēng)險(xiǎn)防控、保精細(xì)施策各項(xiàng)工作，為全國堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、狙擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)民航力量、體現(xiàn)民航作為。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)民航監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管是民航局的首要職責(zé)。在疫情防控過程中，為降低人員感染及疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，民航各監(jiān)管部門采取“遠(yuǎn)程監(jiān)管”等措施，在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們要寓監(jiān)管于服務(wù)，通過施行遠(yuǎn)程網(wǎng)上辦公、實(shí)施視頻會(huì)議決策、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控執(zhí)行情況等，提高政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效率；寓監(jiān)管于改革，著力深化監(jiān)管模式改革，推進(jìn)企業(yè)法定自查，更好地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；寓監(jiān)管于創(chuàng)新，著力強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)新技術(shù)與民航治理的深度融合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的開發(fā)、分析和利用，推動(dòng)向“系統(tǒng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，努力做到依托新技術(shù)和大數(shù)據(jù)提升安全監(jiān)管效能。

（三）進(jìn)一步完善民航應(yīng)急管理體制機(jī)制。民航應(yīng)急管理體制是做好疫情防控的重要保證。前期我們充分發(fā)揮民航快速靈活的運(yùn)輸優(yōu)勢，在應(yīng)急運(yùn)輸中做出了重要貢獻(xiàn)；同時(shí)，也暴露出民航在應(yīng)急管理和處置，特別是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面還存在一些不足和短板，如重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)設(shè)施設(shè)備和物資儲備不夠、部門與地方之間的協(xié)調(diào)溝通不夠、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的針對性實(shí)用性不強(qiáng)、應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)不夠完備、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制仍待完善、對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響分析評估制度不健全等等。下一步，要更加重視航空運(yùn)輸和通用航空對應(yīng)急運(yùn)輸保障的重要作用，加強(qiáng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)判和影響評估；建立突發(fā)事件應(yīng)對全過程評估制度，進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)航空運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備投資建設(shè)與應(yīng)急物資儲備管理；加強(qiáng)國家各相關(guān)部門與地方政府在應(yīng)急管理方面的溝通協(xié)同，進(jìn)一步明確和理順各相關(guān)部門和地方政府對航空運(yùn)輸企業(yè)的管理權(quán)限和邊界，構(gòu)建通暢的應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)和服務(wù)機(jī)制；完善民航自身動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)和完善行業(yè)政府與航空公司、機(jī)場、空管等之間的應(yīng)急響應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、協(xié)同保障等機(jī)制；研究完善緊急狀態(tài)下的應(yīng)急征用、應(yīng)急保障、稅收減免、產(chǎn)業(yè)扶持救助等方面的法律法規(guī)。

（四）進(jìn)一步鞏固完善支持行業(yè)發(fā)展政策措施。制定政策是行業(yè)政府作為的重要體現(xiàn)。此次疫情使我國航空運(yùn)輸市場遭受了繼2003年SARS和2008年金融危機(jī)以來最大的打擊。民航運(yùn)輸量大幅下降，1月10日至2月18日共計(jì)40天的春運(yùn)期間，民航旅客運(yùn)輸量同比下降47.5%。航空公司的飛機(jī)利用率和航班客座率也明顯下降。3月1日國內(nèi)飛機(jī)利用率3.95小時(shí)/天，其中寬體機(jī)日利用率1.45小時(shí)，窄體機(jī)4.34小時(shí)。面對嚴(yán)峻形勢，前期民航局積極同財(cái)政部、發(fā)改委等部門溝通協(xié)調(diào)，出臺了一系列有力舉措，力爭減稅降費(fèi)以緩解企業(yè)運(yùn)營壓力。下一步，要積極謀劃疫情過后恢復(fù)生產(chǎn)及促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，用好政策工具箱，繼續(xù)大力推進(jìn)民航行業(yè)減稅降費(fèi)。加強(qiáng)與財(cái)政部等相關(guān)部門溝通，爭取減免相關(guān)稅費(fèi)、給予疫情防控補(bǔ)貼等政策落地；協(xié)調(diào)有關(guān)方面降低航空煤油出廠價(jià)格，將航油海上運(yùn)保費(fèi)降為零；進(jìn)一步研究降低政府管理的涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同類型企業(yè)制定相應(yīng)政策，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)降費(fèi)力度；支持航空企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行聯(lián)合重組，抱團(tuán)取暖；引導(dǎo)航空公司根據(jù)疫情防控形勢對運(yùn)力進(jìn)行優(yōu)化，幫助企業(yè)與飛機(jī)制造商溝通，推遲引進(jìn)近期擬交付飛機(jī)，發(fā)揮政策紅利，共克時(shí)艱。

（五）進(jìn)一步增強(qiáng)民航國際合作能力。民航是國際性很強(qiáng)的行業(yè)，疫情防控離不開國際合作。國際航協(xié)（IATA）在2月20日的分析報(bào)告中指出，2020年新冠肺炎疫情將給全球航空業(yè)收入客公里（RPKs）造成損失約4.3%，亞太地區(qū)航空公司客運(yùn)收入損失將達(dá)278億美元。自世界衛(wèi)生組織宣布新冠疫情為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）后，部分國內(nèi)外航司暫停或削減了國際航班計(jì)劃，2月份中下旬，每天取消的出港國際航班已超過2000架次，我國國際航空運(yùn)輸量大幅減少。前期民航局緊急發(fā)函，敦促各國按照世界衛(wèi)生組織和國際民航組織不建議實(shí)施旅行和貿(mào)易限制的原則，不通過任何政府行政指令要求雙方航空公司暫停運(yùn)行航線航班，得到了大多數(shù)國家的積極回應(yīng)。下一步，要服從國家總體外交，加強(qiáng)與外交部等部門的協(xié)調(diào)與配合，督促有關(guān)國家按照國際公約和雙邊協(xié)定依法保障我國國際航班正常執(zhí)行，盡可能確保我國與各國間航班通達(dá)；在國際民航組織框架下，加強(qiáng)多邊與雙邊協(xié)調(diào)，深化與外國民航當(dāng)局、主要機(jī)場、航空公司的互信溝通，加強(qiáng)疫情防控措施協(xié)同，推進(jìn)政策信息公開和透明，避免全球航空市場的恐慌情緒；加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持我國承運(yùn)人優(yōu)化國際航線航班計(jì)劃，調(diào)整運(yùn)力配置，落實(shí)國際航班補(bǔ)助政策，確保國際航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)，服務(wù)國家對外開放大局。

（六）進(jìn)一步加快航空物流體系建設(shè)。航空物流體系是疫情防控的重要基礎(chǔ)。此次疫情爆發(fā)以來，民航局迅速動(dòng)員組織協(xié)調(diào)航空貨運(yùn)運(yùn)力，開辟應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道，有力保障了應(yīng)急救援物資運(yùn)輸。但當(dāng)前，我國航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)特別是國際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，對外依賴程度較高，在運(yùn)力結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)布局、供應(yīng)鏈管理等方面仍存在結(jié)構(gòu)性問題，構(gòu)建自主可控的國際航空物流體系顯得尤為緊迫。下一步，要以《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》落地為抓手，積極推動(dòng)在國家層面研究制定航空物流體系發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)各部門之間的政策協(xié)同與資源整合。以完善航空物流網(wǎng)絡(luò)布局為重點(diǎn)，加強(qiáng)國內(nèi)外重要樞紐機(jī)場戰(zhàn)略性資源節(jié)點(diǎn)的布局和資源投入。以著力打造航空貨運(yùn)樞紐為基礎(chǔ)，加快鄂州貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)，支持航空物流企業(yè)在海外設(shè)點(diǎn)布網(wǎng)，加快構(gòu)筑全球可達(dá)的全球物流網(wǎng)絡(luò)。以供應(yīng)鏈整合為主導(dǎo)，總結(jié)推廣鄭州綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持快遞物流企業(yè)、航空公司、商貿(mào)物資等企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合，鼓勵(lì)開展市場化重組，支持國內(nèi)大型快遞企業(yè)成立航空貨運(yùn)公司，打造具有較強(qiáng)物流管理能力的綜合性物流企業(yè)。以行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)為支撐，結(jié)合航空貨運(yùn)物流市場需求，動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，定期評估和修訂貨運(yùn)安保、進(jìn)出口、物流管理等行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)航空物流向高頻、快速和大運(yùn)量發(fā)展，提高航空物流信息化水平，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和信息共享，為構(gòu)建自主可控的國際航空物流體系創(chuàng)造良好環(huán)境。

（七）進(jìn)一步全面深化民航改革。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是加快從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國跨越的沖刺之年，也是深化民航改革“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”的關(guān)鍵之年。要完成行業(yè)年初既定的目標(biāo)任務(wù)，化解疫情帶來的不利影響，仍然要把深化改革作為破題闖關(guān)的關(guān)鍵一招。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改革工作系列講話精神，按照民航工作會(huì)議和民航局黨組決策部署，圍繞實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理體系和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化這條主題，把全面貫徹落實(shí)黨中央和民航局黨組決策部署作為深化民航改革工作的首要原則，把堅(jiān)持和完善制度建設(shè)作為深化民航改革工作的主要目標(biāo)，把推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)作為深化民航改革工作的基本要求，把化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作為深化民航改革工作的主攻方向，認(rèn)真落實(shí)“一二三三四”民航總體工作思路，精準(zhǔn)對標(biāo)《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“1+10+N”改革工作框架，聚焦民航強(qiáng)國八個(gè)基本特征整體匯聚，瞄準(zhǔn)當(dāng)前民航高質(zhì)量發(fā)展面臨的新情況新問題，按照“五合一”的方式，制定完善年度改革方案，推出一批針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的改革任務(wù)，最大限度減少疫情帶來的損失。通過深化民航改革，為全面完成民航“十三五”規(guī)劃任務(wù)、為民航強(qiáng)國“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”創(chuàng)造條件、提供支撐。

加快構(gòu)建完善基于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建議

民航公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)治理體系是國家公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)治理體系的重要組成部分，也是民航治理體系的重要支撐和治理能力的重要體現(xiàn)。加快構(gòu)建完善基于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的防控體系是這次疫情給我們的重要啟迪。要加快構(gòu)建其中的黨建工作體系、安全治理體系、市場監(jiān)管關(guān)系、法律法規(guī)體系、多元共治體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和文化價(jià)值體系等民航治理體系，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平。

（一）加快構(gòu)建完善黨建工作體系，保持治理能力現(xiàn)代化的方向。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般具有不可預(yù)測性，民航行業(yè)具有鮮明的政治屬性，因此構(gòu)建完善基于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的防控體系必須始終堅(jiān)持黨對民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織是防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主心骨，要加快構(gòu)建完善黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、動(dòng)員、考核、教育體系，始終從政治高度謀劃工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯褙灤┑叫袠I(yè)治理的各個(gè)方面。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以弘揚(yáng)和踐行當(dāng)代民航精神為核心，把文化建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，加快構(gòu)建完善的文化價(jià)值體系。一旦突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，就能把政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為治理政策、治理能力、治理效能，為提升民航治理能力現(xiàn)代化提供正確的政治保證。

（二）加快構(gòu)建完善安全治理體系，夯實(shí)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般都有傳染性風(fēng)險(xiǎn)，直接威脅到人民群眾的生命安全。民航行業(yè)具有鮮明的安全特性。因此，構(gòu)建完善基于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的防控體系必須堅(jiān)持把航空安全放在第一位。推進(jìn)民航安全治理體系建設(shè)，要按照習(xí)近平總書記對民航安全工作一系列重要批示要求，圍繞處理好安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)四個(gè)關(guān)系，將安全管理體系覆蓋到航空公司、機(jī)場、空管等所有運(yùn)行單位；深入到飛機(jī)、設(shè)施設(shè)備、人員、環(huán)境等所有生產(chǎn)要素；落實(shí)到發(fā)展決策、規(guī)章制度、管理機(jī)制、人員資質(zhì)等所有管控環(huán)節(jié)；融入到思想認(rèn)識、職業(yè)道德、責(zé)任意識、工作作風(fēng)等所有價(jià)值觀念層面，重點(diǎn)解決安全工作中可能出現(xiàn)的“忙”中出亂、“閑”中麻痹、“慌”中出錯(cuò)問題。一旦突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，就能依托安全治理長效機(jī)制，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置，確保航空運(yùn)輸快速反應(yīng)，為提升民航治理能力現(xiàn)代化水平打下堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

（三）加快構(gòu)建完善市場監(jiān)管體系，充實(shí)治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容。應(yīng)對公共衛(wèi)生事件需要調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，做出臨戰(zhàn)安排。民航行業(yè)具有鮮明的市場化屬性。因此，構(gòu)建完善基于公共衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)防控體系必須堅(jiān)持資源優(yōu)化配置原則，正確處理行政監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機(jī)制障礙，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，形成一套基于市場的、高效的資源配置方式。另一方面要改進(jìn)政府市場監(jiān)管體系，加大政策扶持力度，爭取減免相關(guān)稅費(fèi)、給予風(fēng)險(xiǎn)防控補(bǔ)貼等，指導(dǎo)建立民航建設(shè)工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)急防控機(jī)制。加快完善突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)、有效防控、運(yùn)力保障、物質(zhì)儲備、基地建設(shè)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)送、輿情處置的體制機(jī)制，形成反應(yīng)果斷迅速、主體責(zé)任明確、科學(xué)規(guī)范有序、保障服務(wù)有力的應(yīng)急管理辦法。一旦突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，則要強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)，加大局方監(jiān)管力度，打擊市場不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公共秩序，為提升民航治理能力現(xiàn)代化水平提供有力的政策支持。

（四）加快構(gòu)建完善依法行政體系，形成治理能力現(xiàn)代化的支撐。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)需要穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，民航法規(guī)具有鮮明的手冊屬性。因此，構(gòu)建完善基于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的防控體系必須堅(jiān)持全面依法依規(guī)辦事。在立法方面，強(qiáng)化立法規(guī)劃的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)民航法規(guī)體系的完整性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，盡快補(bǔ)齊航空物流、通用航空等法規(guī)短板。在規(guī)章優(yōu)化方面，要進(jìn)一步加大航空運(yùn)輸和通用航空規(guī)章分離重塑，為行業(yè)發(fā)展提供保障、為新技術(shù)運(yùn)用提供空間、為企業(yè)發(fā)展提供土壤，為民航改革發(fā)展提供支撐。在標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化方面，我們在改革中已經(jīng)制定和完善了許多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要系統(tǒng)集成，把部門標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，更好轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能。在制度固化方面，改革中的各項(xiàng)任務(wù)，不僅要以釘釘子精神逐一研究解決，更需要通過建章立制和立法立規(guī)，把有效的措施固化為制度規(guī)范。通過制度安排明確各部門、各單位在風(fēng)險(xiǎn)防范和化解過程中的法定責(zé)任，細(xì)化各主體參與風(fēng)險(xiǎn)治理的方式。一旦突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，各部門、各單位能夠快速啟動(dòng)應(yīng)急方案，形成防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的工作合力，為提升民航治理能力現(xiàn)代化水平提供強(qiáng)有力的法規(guī)支撐。

（五）加快構(gòu)建完善多元共治體系，暢通治理能力現(xiàn)代化的途徑。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有公共性和可控性，民航行業(yè)具有鮮明的共治特征。因此，構(gòu)建完善基于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的防控體系必須適應(yīng)現(xiàn)代公共治理要求，將應(yīng)急工作嵌入民航日常運(yùn)行環(huán)節(jié)，明確時(shí)刻和運(yùn)力等資源調(diào)配機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌航空運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備投資建設(shè)、應(yīng)急物資儲備管理，通暢應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)和服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)物流行業(yè)、通用航空、行業(yè)協(xié)會(huì)參與應(yīng)急運(yùn)輸，強(qiáng)化社會(huì)組織對行業(yè)的支撐和服務(wù)作用，加快構(gòu)建全要素參與、分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互支撐的多主體行業(yè)治理體系。一旦突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就可以依托多元共治體系，提高應(yīng)急運(yùn)輸和輔助決策效率，滿足應(yīng)急物資和人員運(yùn)輸需求，打通提升民航治理能力現(xiàn)代化水平的多元途徑。

（六）加快構(gòu)建完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升治理能力現(xiàn)代化的手段。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件高度依賴科技手段，民航行業(yè)具有鮮明的創(chuàng)新性特點(diǎn)。因此，構(gòu)建完善基于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的防控體系必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，增強(qiáng)運(yùn)用新技術(shù)、新思維推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意識和本領(lǐng)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建民航數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民航治理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源的全面匯聚、共享和應(yīng)用。一旦突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，可以發(fā)揮大數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，及時(shí)配合地方政府及各級防控機(jī)構(gòu)提供確診病人在候機(jī)樓、飛機(jī)上密切接觸者信息，破除信息孤島；可以發(fā)揮在線協(xié)同技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多級部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)導(dǎo)入，同步進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，支撐遠(yuǎn)程在線辦公，施行遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高機(jī)關(guān)辦公效率，為提高民航治理能力現(xiàn)代化水平提供科技手段。