探析公共管理政策的價(jià)值取向

曹英

摘要：公共管理是一門人文學(xué)科，它不僅包含了對人的管理，還包含了對社會(huì)、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的管理，公共管理深入到生活的方方面面，科學(xué)有效的管理會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，規(guī)范勞動(dòng)生產(chǎn)秩序，隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，公共管理成為管理社會(huì)的有效手段。

關(guān)鍵詞：公共管理;公共管理政策;公共管理價(jià)值取向

公共管理作為一種綜合的管理手段，涵蓋了多個(gè)方面，是綜合了管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的管理手段。公共管理涉及范圍廣，具有與國家政策相貼合的特性，適用于社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)角落，公共管理作為新興學(xué)科，為社會(huì)的飛速發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

一、公共管理

公共管理以國家公共服務(wù)部門為核心，整合社會(huì)各種力量，廣泛運(yùn)用國家政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等手段進(jìn)行行政管理、城市管理、公共政策、發(fā)展管理、教育管理、社會(huì)保險(xiǎn)等諸多公共管理項(xiàng)目。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，改革的深入與和諧社會(huì)的建設(shè)，我國公共管理事業(yè)面臨著新局面、新挑戰(zhàn)，公共管理也受到越來越多的關(guān)注，成為中國社會(huì)科學(xué)研究的最大生長點(diǎn)。

二、公共管理政策

傳統(tǒng)公共管理的重點(diǎn)是關(guān)注國家政策，關(guān)注國家相關(guān)法律法規(guī)，忽視了市場對公共管理的影響，也忽視了廣大人民群眾的真實(shí)想法與真實(shí)反映，缺乏全面性與客觀性。

（一）新公共管理理論與新公共服務(wù)理論

新公共管理是圍繞著市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮的作用而產(chǎn)生的，借鑒私營部門的管理技術(shù)和方法，提高政府管理能力與服務(wù)能力。新公共管理提倡以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的原則，調(diào)節(jié)政府與人民之間的關(guān)系，政府不再是發(fā)號(hào)施令的權(quán)威機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜姆?wù)提供者[1]。新公共管理政策對社會(huì)起到了引導(dǎo)作用，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。

新公共管理主張政府只是制定政策而不是執(zhí)行政策，新公共服務(wù)理論認(rèn)為新公共管理忽視了人們對公平愿望的要求，無力承擔(dān)起公共行政捍衛(wèi)民主與公平的政治責(zé)任，登哈特認(rèn)為管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對社會(huì)的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，所以新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共管理應(yīng)重視民主、公民權(quán)、公共利益等公共行政中的卓越價(jià)值[2]。

（二）公共教育管理政策

教育是涉及公共利益的熱點(diǎn)話題，公共教育應(yīng)由國家、集體或個(gè)人提供公共性物品及公共性服務(wù)，例如我國的九年制義務(wù)教育，就屬于公共教育管理的一部分，為學(xué)生提供教學(xué)環(huán)境與教學(xué)服務(wù)，不收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，體現(xiàn)了國家對公共教育管理的重視。

（三）學(xué)前公共教育管理政策

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的開端，學(xué)前教育階段是人生中智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，也是人生發(fā)展過程中最重要的階段。學(xué)前教育成為教育公共管理領(lǐng)域的重點(diǎn)，如何提高學(xué)前教育管理水平，成為擺在管理者面前的突出問題。為兒童提供良好的教育環(huán)境，使兒童健康全面地發(fā)展，就要做好學(xué)前公共教育的管理工作。首先要培養(yǎng)和管理一批優(yōu)秀的學(xué)前教育人才，其次要求管理者抓好場地建設(shè)，完善學(xué)前教育設(shè)施。學(xué)前公共教育管理還應(yīng)在一定程度上緩解家長的經(jīng)濟(jì)壓力，充分體現(xiàn)為服務(wù)人民的辦事宗旨。例如某些地區(qū)免除兒童學(xué)前教育除學(xué)費(fèi)外的一切費(fèi)用，免除兒童的書本費(fèi)，服裝費(fèi)，切實(shí)緩解了家長的經(jīng)濟(jì)壓力。

三、公共管理價(jià)值取向

傳統(tǒng)公共管理的價(jià)值取向是為了提高人們的工作效率，隨著生產(chǎn)力的提高和社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)公共管理價(jià)值取向已經(jīng)不能符合新時(shí)代的發(fā)展要求。符合新時(shí)代的公共管理價(jià)值取向要求我們要認(rèn)清公共管理的本質(zhì)，堅(jiān)持以人為本的思想內(nèi)涵，堅(jiān)持以人為本就是堅(jiān)持公共管理的公平性與廣泛性。效率至上已不再是公共管理的唯一內(nèi)涵，公共管理更應(yīng)注重人文關(guān)懷，注重社會(huì)公平，讓每個(gè)人在社會(huì)生活中的個(gè)人價(jià)值得到體現(xiàn)。新公共管理不能是教條式的，應(yīng)該是變化式的、溫暖式的。人們在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代大背景下，每天都面臨著新挑戰(zhàn)與潛在的危機(jī)。公共管理的目的就是為了幫助人們更好地應(yīng)對危機(jī)與挑戰(zhàn)，為人們出謀劃策，體現(xiàn)以人為本的重要內(nèi)涵。公共管理的初衷是幫助人們建立一個(gè)穩(wěn)定的、高效的生產(chǎn)生活框架，突出表現(xiàn)為如何讓集體和個(gè)人去適應(yīng)新的法律法規(guī)，使國家政策切實(shí)惠及于民。符合新時(shí)代的公共管理政策還要求轉(zhuǎn)變政府態(tài)度，要做有預(yù)見性和有責(zé)任心的政府，轉(zhuǎn)變政府價(jià)值觀，把利潤動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)移向公共使用的基礎(chǔ)上來[3]。

公共管理離不開人的參與，不但要注重科學(xué)性與秩序性，更應(yīng)該注重對人的關(guān)懷與幫助。公共管理的目的也是經(jīng)濟(jì)性的，通過科學(xué)的公共管理手段，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公共管理水平的高低是衡量一個(gè)國家綜合國力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)，公共管理的性質(zhì)有公共性與公益性，所以這就要求不能以營利作為公共管理的最終目的，公共管理是一個(gè)國家人道主義精神的突出體現(xiàn)。在國際社會(huì)中，一個(gè)國家想要提高國際聲譽(yù)，提升國際地位，就要完善本國的公共管理制度，提高公共管理水平，讓公共管理深入民心。一個(gè)國家的公共管理水平取決于公共管理人才的思想品德是否高尚，是否有愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，這也體現(xiàn)了教育公共管理在公共管理中的重要性，以培養(yǎng)出一批批杰出優(yōu)秀的公共管理人才為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高公共管理水平。

四、結(jié)束語

公共管理是國家有序發(fā)展的保障，是一項(xiàng)針對人的管理，應(yīng)是以為人民服務(wù)為思想內(nèi)涵。公共管理應(yīng)該注重對人的關(guān)懷，在這些人群中，學(xué)前兒童是最缺乏自我保護(hù)能力的特殊人群，公共管理更應(yīng)該側(cè)重對學(xué)前兒童的管理與保護(hù)，這樣才更能體現(xiàn)公共管理應(yīng)該以公共福利和公共利益為目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳朝兵.基本公共服務(wù)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與實(shí)證研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2020，22（3）：86-95.

[2]朱海燕."公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢"推出新作[J].中國行政管理，2020，（4）：160.

[3]田廣，萬永安，王紅.公共管理與人類學(xué)[J].社會(huì)科學(xué)前沿，2019，8（12）：1971-1981.