以集團(tuán)化辦學(xué)破解西部城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展困局

王剛

摘要青海省西寧市為破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展困局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和“以城帶鄉(xiāng)、以優(yōu)帶潛”原則，通過將城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中、小學(xué)與薄弱鄉(xiāng)村學(xué)校組建成教育集團(tuán)，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，在此過程中探索出“四互四共”辦學(xué)模式。一是通過黨建共抓、管理互融，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校管理走向科學(xué)規(guī)范；二是通過師資互派、教學(xué)互通、資源共享，聚集核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)教研教學(xué)質(zhì)量同步提升；三是通過文化共育、學(xué)生互動(dòng)，突出精神引領(lǐng)，打造集團(tuán)校教育工作多維特色；四是通過實(shí)施質(zhì)量共評(píng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校一體化融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞 賦能區(qū)域教育；區(qū)域教育管理創(chuàng)新；城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化；集團(tuán)化辦學(xué)；“四互四共”模式；教育均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）07-0014-03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的差距，推動(dòng)區(qū)域教育由高速發(fā)展向深入提質(zhì)邁進(jìn)，是基礎(chǔ)教育發(fā)展的題中應(yīng)有之義，更是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育的重要戰(zhàn)略任務(wù)。自2016年起，青海省西寧市以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以優(yōu)帶潛”原則，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，通過將城區(qū)市屬12所優(yōu)質(zhì)初中和15所區(qū)屬優(yōu)質(zhì)小學(xué)與西寧市湟中縣、湟源縣、大通縣15所薄弱鄉(xiāng)村學(xué)校組建成12個(gè)教育集團(tuán)，探索實(shí)施管理互融、師資互派、教學(xué)互通、學(xué)生互動(dòng)，黨建共抓、資源共享、文化共育、質(zhì)量共評(píng)的“四互四共”辦學(xué)模式，有效提升了鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，破解了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展困局。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校科學(xué)規(guī)范管理

1. 黨建共抓，夯實(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校組織基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是開展義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政治方向和根本遵循。為此，西寧市各教育集團(tuán)全面加強(qiáng)集團(tuán)?；鶎狱h組織建設(shè)，積極組建黨建聯(lián)盟，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

一是創(chuàng)新基層黨建方式。探索建立“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管，資源共享、事務(wù)共商、人才共育、文化共興”的“雙聯(lián)四共”黨建聯(lián)盟機(jī)制，著力推進(jìn)集團(tuán)校黨建工作和師生思想政治建設(shè)，形成城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校黨建示范引領(lǐng)、資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益的工作局面，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。如西寧市第十一中學(xué)教育集團(tuán)探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，通過舉辦“年初相約話黨建”“支部書記大講堂”“黨員同聽一節(jié)黨課、同做一次研討”等活動(dòng)，有效提升了集團(tuán)校黨建工作水平。

二是實(shí)施“雙培聚力工程”。各集團(tuán)校堅(jiān)持把提高教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平作為重點(diǎn)，通過實(shí)施“雙培聚力工程”（把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成骨干教師），把黨的思想政治教育優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教育改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷壯大集團(tuán)校改革的中堅(jiān)力量。

2. 管理互融，提升鄉(xiāng)村學(xué)校管理水平

一是明晰集團(tuán)校組織管理架構(gòu)。針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展定位不明確、管理思路不清晰、管理相對(duì)粗放、制度落實(shí)不到位等問題，各集團(tuán)校以集團(tuán)總校黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，建立集團(tuán)理事會(huì)制度?？傂ＰｉL(zhǎng)任理事長(zhǎng)（由市委、教育工委任命），市屬中學(xué)副校長(zhǎng)和區(qū)屬小學(xué)、縣屬鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)任理事，形成跨區(qū)域、跨層級(jí)的教育集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)集團(tuán)化辦學(xué)管理工作。

二是完善集團(tuán)校運(yùn)行制度保障。西寧市制定并不斷完善《西寧市城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案》等制度，明晰教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)教研管理、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估等制度框架；建立健全鄉(xiāng)村學(xué)校管理制度30多項(xiàng)，涵蓋黨建工作、教師發(fā)展、德育工作、教學(xué)教研、校園文化、資金管理、督導(dǎo)評(píng)估等內(nèi)容；明確以學(xué)校黨建、教學(xué)教研、學(xué)生發(fā)展、文化共建等為重點(diǎn)的“九統(tǒng)一”任務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面，縮小城鄉(xiāng)、校際發(fā)展差距，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)各校共同發(fā)展提升。

三是推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)“團(tuán)隊(duì)式”幫扶。各教育集團(tuán)根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展需求，探索實(shí)施城區(qū)學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的“團(tuán)隊(duì)式”全方位管理幫扶方式，基本形成“一個(gè)集團(tuán)、多個(gè)校區(qū)、統(tǒng)一管理、融合發(fā)展”的辦學(xué)模式，初步構(gòu)建起“以城帶鄉(xiāng)”的集團(tuán)管理機(jī)制。如西寧市第一中學(xué)教育集團(tuán)選派年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的校級(jí)和中層干部組成三人管理團(tuán)隊(duì)，赴湟中縣海子溝鄉(xiāng)海上學(xué)校進(jìn)行團(tuán)隊(duì)化管理幫扶工作，并依據(jù)海上學(xué)校實(shí)際確定了“抓管理細(xì)節(jié)、抓教研質(zhì)量、抓品德培育、抓校園文化、抓食宿安全”的工作思路，使海上學(xué)校在教學(xué)常規(guī)管理方面取得較大進(jìn)步，中考質(zhì)量穩(wěn)步提升。目前，西寧市市屬各縣（區(qū)）全部通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣（區(qū)）評(píng)估認(rèn)定。

二、聚焦核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)教研教學(xué)質(zhì)量同步提升

1. 師資互派，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展

一是搭建城鄉(xiāng)教師交流互動(dòng)平臺(tái)。如通過“‘結(jié)對(duì)子、手拉手城鄉(xiāng)教師幫帶指導(dǎo)工程”和“新聘鄉(xiāng)村教師‘先跟崗后任教年訓(xùn)計(jì)劃”等措施，出臺(tái)集團(tuán)內(nèi)校際教師交流制度，搭建城鄉(xiāng)教師交流互動(dòng)平臺(tái)。前者主要由城區(qū)教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人定期走教，定點(diǎn)支教，對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)；后者主要指新聘鄉(xiāng)村學(xué)校教師先到集團(tuán)內(nèi)城區(qū)學(xué)校進(jìn)行為期一年的跟崗學(xué)習(xí)，再返回鄉(xiāng)村學(xué)校正式上崗任教。

二是完善落實(shí)教師交流保障制度。依據(jù)《青海省教育廳關(guān)于做好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃有關(guān)實(shí)施工作的通知》及《西寧市推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師縣（區(qū)）域內(nèi)輪崗交流工作實(shí)施意見》，出臺(tái)《西寧市城鄉(xiāng)教育集團(tuán)化辦學(xué)支教交流、跟崗研修教師管理考核辦法》等文件，將教師支教納入國(guó)家“三區(qū)支教”體系，并與教師職稱評(píng)定、職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，有效激發(fā)了教師的工作積極性，推動(dòng)交流工作順利開展。

自集團(tuán)化辦學(xué)改革實(shí)施以來，西寧市12個(gè)教育集團(tuán)共派出長(zhǎng)期支教交流和跟崗研修教師390人，三縣1400余名集團(tuán)鄉(xiāng)村學(xué)校教師得到了全員、全科、全覆蓋的業(yè)務(wù)幫扶指導(dǎo)，專業(yè)發(fā)展的“造血”機(jī)能持續(xù)增強(qiáng)，爭(zhēng)做“四有好老師”“四個(gè)引路人”的信心和能力不斷提升。

2. 教學(xué)互通，加快鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升步伐

一是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)全覆蓋。西寧市建立覆蓋所有集團(tuán)學(xué)校的遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)，以“同步課堂”形式，通過“統(tǒng)一課表、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一師資”等措施，向鄉(xiāng)村學(xué)校輸入優(yōu)秀教師授課資源，讓鄉(xiāng)村孩子同步享受到高質(zhì)量的課堂教學(xué)。

二是做實(shí)城鄉(xiāng)教師同步教研。各集團(tuán)校將鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入日常教研培訓(xùn)管理，通過“每周學(xué)科大教研”“每日20分微教研”等活動(dòng)，規(guī)范教研內(nèi)容，豐富教研形式，做實(shí)城鄉(xiāng)同步教研。如西寧市第二中學(xué)教育集團(tuán)實(shí)施“鄉(xiāng)村教師全員‘影子研修培訓(xùn)計(jì)劃”，讓鄉(xiāng)村教師到城區(qū)學(xué)校跟崗研修，通過聽、看、問、議、思、寫等形式，深度融入城區(qū)學(xué)校集體備課、觀摩課、評(píng)議課等教學(xué)活動(dòng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村教師教學(xué)基本功；以同課異構(gòu)、崗位練兵、微課制作、草根課題研究等教研活動(dòng)為抓手，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師教學(xué)科研意識(shí)和能力。

三是加強(qiáng)市、區(qū)教研機(jī)構(gòu)專業(yè)指導(dǎo)。如充分發(fā)揮市、區(qū)級(jí)教研機(jī)構(gòu)的教研優(yōu)勢(shì)，針對(duì)集團(tuán)校薄弱學(xué)科加強(qiáng)教學(xué)教研指導(dǎo)，采取多種教研形式，促進(jìn)集團(tuán)校內(nèi)教學(xué)“備、講、評(píng)”三統(tǒng)一。針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校體、音、美、科學(xué)等學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)狀，開展“送課下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)。

3. 資源共享，推進(jìn)教育信息化資源有效輻射

一是完善教育信息化資源平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用不足、信息技術(shù)與教育教學(xué)融合不夠等問題，西寧市通過征求各相關(guān)單位意見和建議，建成集資源管理和應(yīng)用管理于一體、統(tǒng)一用戶認(rèn)證的西寧市教育公共服務(wù)平臺(tái)，并將省教育廳公共服務(wù)平臺(tái)資源同步到市級(jí)平臺(tái)，不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享；同時(shí)建成教育數(shù)字圖書館、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、電子備課室和82個(gè)城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程錄播教室，引進(jìn)北京四中網(wǎng)校優(yōu)質(zhì)教育資源，建立了覆蓋城鄉(xiāng)中學(xué)的免費(fèi)信息平臺(tái)。

二是著力提升教育信息化應(yīng)用師資和教學(xué)水平。為實(shí)現(xiàn)以信息化支撐和引領(lǐng)鄉(xiāng)村學(xué)校教育理念創(chuàng)新和教學(xué)方式變革，西寧市通過舉辦“智慧教育種子教師”“信息技術(shù)與課程融合”等專題培訓(xùn)，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的信息化教學(xué)培訓(xùn)力度；通過推進(jìn)“專遞課堂”“名師課堂”“名校課堂”“智慧課堂示范?！苯ㄔO(shè)，著力打造“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的信息技術(shù)學(xué)習(xí)與應(yīng)用氛圍。

三、突出精神引領(lǐng)，打造集團(tuán)校教育工作多維特色

1. 文化共育，推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校走向“一校一品”

針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校文化建設(shè)定位不準(zhǔn)確、文化內(nèi)涵挖掘不夠、校園文化品位不高等短板，西寧市安排專門資金幫助農(nóng)村學(xué)校實(shí)施校園環(huán)境提升工程，打造“一校一品”辦學(xué)特色，彰顯環(huán)境育人魅力。各教育集團(tuán)也本著“和而不同、各美其美”的原則，基于各成員校所處地域文化特點(diǎn)，深入挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等元素，使鄉(xiāng)村學(xué)校文化建設(shè)逐漸步入高品質(zhì)、特色化發(fā)展軌道。如西寧市第十三中學(xué)教育集團(tuán)遜讓鄉(xiāng)中心學(xué)校梳理出“謙遜敬讓 厚德成器”的辦學(xué)理念，同時(shí)根據(jù)學(xué)校自然條件，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校樓道、閱讀區(qū)、集團(tuán)辦學(xué)展覽館等區(qū)域，修建“敬廊”和“遜亭”，為鄉(xiāng)村學(xué)子營(yíng)造了優(yōu)美的校園環(huán)境，提升了校園文化建設(shè)水準(zhǔn)。

2. 學(xué)生互動(dòng)，助力城鄉(xiāng)學(xué)生同步成長(zhǎng)

在開展集團(tuán)化辦學(xué)過程中，西寧市立足加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，打造“攜手并進(jìn)、快樂成長(zhǎng)”的德育共育格局。如通過推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校共同組織實(shí)施“四愛三有”、文明校園創(chuàng)建、經(jīng)典誦讀等主題教育活動(dòng)，幫助城鄉(xiāng)學(xué)生“擴(kuò)眼界”“提境界”；通過開展城鄉(xiāng)學(xué)生交流互動(dòng)活動(dòng)，促進(jìn)彼此間的情感融合。例如：西寧市沈那中學(xué)教育集團(tuán)根據(jù)“西寧市城鄉(xiāng)千名兒童互助相伴快樂成長(zhǎng)暖心計(jì)劃”，實(shí)施“格桑花吐蕊計(jì)劃”，開展主題為“我要蛻變—做一次有深度的教育”城鄉(xiāng)學(xué)生交流活動(dòng)。在活動(dòng)中，鄉(xiāng)村學(xué)校84名留守兒童以及品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生到城區(qū)兩所學(xué)校參加為期一周的體驗(yàn)學(xué)習(xí)生活和實(shí)現(xiàn)微心愿等活動(dòng)，城市結(jié)對(duì)學(xué)生則到鄉(xiāng)村學(xué)校參加回訪體驗(yàn)活動(dòng)，此舉增進(jìn)了城鄉(xiāng)孩子之間的友誼，取得了令人滿意的教育效果。

四、實(shí)施質(zhì)量共評(píng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校一體化融合發(fā)展

為保障集團(tuán)化辦學(xué)各項(xiàng)工作真正落地并取得實(shí)效，西寧市以發(fā)展性、激勵(lì)性、客觀性、實(shí)效性為原則，通過制定相關(guān)辦法，對(duì)各教育集團(tuán)進(jìn)行發(fā)展性評(píng)估與考核。

一方面制定實(shí)施《集團(tuán)化辦學(xué)改革日常工作推進(jìn)考核辦法》，按照當(dāng)年制定的年度工作行事歷，由市級(jí)教育行政部門對(duì)縣（區(qū)）教育行政部門和各教育集團(tuán)的改革推進(jìn)工作進(jìn)行月考核評(píng)價(jià)與結(jié)果公示。各教育集團(tuán)據(jù)此建立統(tǒng)一的發(fā)展性評(píng)估考核評(píng)價(jià)機(jī)制和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，并對(duì)各校區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量和教師業(yè)務(wù)水平進(jìn)行發(fā)展性考核，各校區(qū)的考核結(jié)果則被量化、折算、納入對(duì)總校的考評(píng)之中。

另一方面制定實(shí)施《西寧市城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》，由政府教育督導(dǎo)部門通過校園巡查、問卷調(diào)查、查閱資料、座談走訪、隨機(jī)聽課等方式，對(duì)集團(tuán)辦學(xué)改革成效及存在的問題進(jìn)行定期督導(dǎo)、定性評(píng)價(jià)。日常月考核與年度督評(píng)結(jié)果經(jīng)過綜合考量，納入縣（區(qū)）教育行政部門和集團(tuán)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績(jī)效考核，以此推進(jìn)各部門工作聯(lián)動(dòng)，激發(fā)改革動(dòng)力，凝聚改革合力。

開展集團(tuán)化辦學(xué)改革近4年來，西寧市鄉(xiāng)村學(xué)校校容校貌得到極大改善，教育提質(zhì)成效明顯，師生精神面貌發(fā)生了巨大變化。2019年，270余名在市區(qū)、縣城上學(xué)的孩子回流到鄉(xiāng)村學(xué)校就讀，集團(tuán)內(nèi)1.65萬名鄉(xiāng)村孩子“上好學(xué)”的愿望正逐步實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，西寧市集團(tuán)化辦學(xué)改革成果分別入選教育部“2019年度全國(guó)基礎(chǔ)教育優(yōu)秀工作案例”和《全國(guó)教育扶貧典型案例匯編》。

注釋：

① 本文系青海省西寧市教育科研2019年度重點(diǎn)課題“西寧市城鄉(xiāng)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理機(jī)制研究”（課題編號(hào)：JYJT19001）的階段性研究成果。