推進(jìn)區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的理念、路徑和策略

王烽

摘要如何推進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展，是各地制定教育規(guī)劃和各項(xiàng)教育政策應(yīng)當(dāng)考慮的核心議題。建議地方教育行政部門以制定“十四五”教育規(guī)劃為契機(jī)，遵循“共同責(zé)任、以人為本、呵護(hù)個(gè)性、公平包容、造福地方”等基本理念，以人的可持續(xù)發(fā)展為核心，制定區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，明確推進(jìn)區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的工作重點(diǎn)，針對(duì)導(dǎo)致教育不可持續(xù)的突出問題精準(zhǔn)施策。其切入點(diǎn)包括實(shí)施規(guī)范化多樣化的融合性課程、實(shí)施以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的教育評(píng)價(jià)、構(gòu)建常態(tài)化系統(tǒng)化的校外實(shí)踐教育體系、應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)改造教育和學(xué)習(xí)生態(tài)、推進(jìn)以管辦評(píng)分離為核心的教育治理變革等。

關(guān)鍵詞 賦能區(qū)域教育；區(qū)域教育創(chuàng)新；教育現(xiàn)代化；可持續(xù)發(fā)展；終身學(xué)習(xí)；管辦評(píng)分離

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）07-0005-05

推進(jìn)區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，是當(dāng)前各級(jí)教育行政部門關(guān)注的焦點(diǎn)問題?？沙掷m(xù)發(fā)展理念產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代，從最初保護(hù)環(huán)境的議題擴(kuò)展為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的國(guó)際共識(shí)，其核心內(nèi)涵可以簡(jiǎn)單理解為“現(xiàn)在的發(fā)展不對(duì)以后的發(fā)展形成威脅”。1996年，中國(guó)政府把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。如何推進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展，是各地制定教育規(guī)劃和各項(xiàng)教育政策應(yīng)當(dāng)考慮的核心議題。本文根據(jù)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的基本理念，參考聯(lián)合國(guó)教科文組織《教育2030行動(dòng)框架》的基本內(nèi)容，提出推進(jìn)區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的若干建議。

一、基本理念：以人的可持續(xù)發(fā)展為核心

以下理念對(duì)解決當(dāng)前區(qū)域教育普遍存在的突出問題具有重要啟示。

其一，共同責(zé)任。教育可持續(xù)發(fā)展的宗旨是增進(jìn)人類共同利益。教育是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，也是構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)工程。世界面臨百年未遇之大變局，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)需要強(qiáng)有力的人才支撐、智力支撐和創(chuàng)新支撐。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、貧富差距、種族沖突、政治經(jīng)濟(jì)摩擦乃至目前共同面臨的全球公共衛(wèi)生問題，正在給全人類帶來威脅和挑戰(zhàn)，我們必須讓學(xué)生掌握與世界其他國(guó)家的伙伴協(xié)同解決這些問題的能力。教育需要教會(huì)學(xué)生承擔(dān)民族復(fù)興和全球可持續(xù)發(fā)展的共同責(zé)任，承擔(dān)區(qū)域現(xiàn)代化和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的共同責(zé)任。

其二，以人為本。教育可持續(xù)發(fā)展的核心是人的可持續(xù)發(fā)展?！叭恕笔墙逃奈ㄒ荒康模逃粌H要滿足人的近期發(fā)展需要，更要為人的一生發(fā)展賦能，為人的一生幸福奠基。教育不是教人跑贏升學(xué)“沖刺賽”，而是教人跑好人生“馬拉松”。每一個(gè)地方的教育政策、學(xué)校治理、教育教學(xué)，都要以人為中心，關(guān)注所有人，關(guān)注每一個(gè)人，圍繞學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)。衡量一個(gè)地方教育的發(fā)展成效，最終要看大多數(shù)學(xué)生是否獲得了可持續(xù)的發(fā)展能力。有了人的可持續(xù)發(fā)展，人民才能幸福，社會(huì)才能和諧，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

其三，呵護(hù)個(gè)性。教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是促進(jìn)每個(gè)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。人是相同的，但每個(gè)人又是不同的。只有張揚(yáng)個(gè)性的教育，才能賦予學(xué)生最強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力，才能最大化個(gè)人對(duì)社會(huì)的價(jià)值和貢獻(xiàn)?；凇懊總€(gè)人都彼此不同”的認(rèn)識(shí)，在教育中才會(huì)正視分歧和差異，強(qiáng)調(diào)包容、溝通、合作能力的價(jià)值，規(guī)避“一刀切”教育和評(píng)價(jià)學(xué)生的弊端。我們一直過多強(qiáng)調(diào)了學(xué)生之間的共性，而對(duì)發(fā)展學(xué)生的個(gè)性認(rèn)識(shí)不足。教育是否能夠和在多大程度上能夠照顧學(xué)生的個(gè)體特征，最大限度地照顧“差異化”，是衡量一個(gè)地方教育現(xiàn)代化水平最關(guān)鍵的指標(biāo)。

其四，公平包容。教育可持續(xù)發(fā)展問題的根源在于教育公平。群體之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和教育機(jī)會(huì)的差距，引發(fā)了教育不可持續(xù)的問題。家長(zhǎng)對(duì)子女教育的焦慮是社會(huì)焦慮的投射，當(dāng)圍繞所謂“優(yōu)質(zhì)學(xué)額”的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈時(shí)，教育就很難爬出“應(yīng)試”的泥潭。我們倡導(dǎo)通過調(diào)整資源配置規(guī)則，縮小學(xué)校之間的差距，更希望地方把每一所學(xué)校都辦成有價(jià)值、有特色、有吸引力的學(xué)校，在入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面充分體現(xiàn)對(duì)每一個(gè)學(xué)生的包容，讓每個(gè)孩子都得到適合的教育。

其五，造福地方。教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)。教育是城鄉(xiāng)社會(huì)的子系統(tǒng)，依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳承優(yōu)秀文化，造福社會(huì)民生，貢獻(xiàn)人力智力資源。區(qū)域教育必須有效服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。那種只追求升學(xué)率、名校率的教育，必然忽視大多數(shù)學(xué)生發(fā)展，也必然脫離社會(huì)，會(huì)走進(jìn)“應(yīng)試教育”的死胡同。我們主張，地方政府要樹立“大教育”觀，將教育與城鄉(xiāng)發(fā)展、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，要把培養(yǎng)多數(shù)學(xué)生建設(shè)家鄉(xiāng)的本領(lǐng)和熱愛家鄉(xiāng)的情懷作為重要任務(wù)，把學(xué)校作為和諧社區(qū)建設(shè)的重要陣地。

二、發(fā)展目標(biāo)：推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化

區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，與國(guó)家教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)相一致?？偟膩碇v，就是要全面貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育和全民終身學(xué)習(xí)，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化。

目標(biāo)一：讓每個(gè)孩子都能享受學(xué)前教育和0～3歲保育

統(tǒng)籌管理和支持公辦民辦幼兒園，政府與社會(huì)力量合作提供公平、普惠、多樣化的學(xué)前教育公共服務(wù)。建立完善的政府對(duì)民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、家庭困難兒童資助等制度，保證政府對(duì)每個(gè)兒童公平地履行學(xué)前教育責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各種辦學(xué)體制下幼兒園教師的工資、社會(huì)保障待遇相對(duì)平等，為所有有入園需要的孩子提供與其家庭經(jīng)濟(jì)承受能力相應(yīng)的入園機(jī)會(huì)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上。為所有孩子提供有質(zhì)量的學(xué)前教育，有辦法滿足不同家庭多樣化的需求，為先進(jìn)的學(xué)前教育理念和模式提供實(shí)驗(yàn)推廣機(jī)會(huì)，堅(jiān)決遏制住幼兒園“小學(xué)化”傾向。建立政府部門分工明確、與社會(huì)力量通力合作、以家庭咨詢和援助為主要形式的0～3歲幼兒保教體系，充分利用信息技術(shù)手段為每個(gè)有需要的家庭提供及時(shí)、專業(yè)的服務(wù)。

目標(biāo)二：讓每個(gè)中小學(xué)生都能快樂學(xué)習(xí)健康成長(zhǎng)

推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的教育理念得到廣泛認(rèn)同，中小學(xué)課程改革取得顯著效果，德智體美勞“五育融合”做出實(shí)效。充分運(yùn)用教育技術(shù)進(jìn)步成果和泛在教育資源，改革課堂教學(xué)、提高課堂效率，形成相對(duì)穩(wěn)定的線上線下結(jié)合教學(xué)模式，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。在一切教育教學(xué)活動(dòng)中，重視指導(dǎo)學(xué)生樹立崇高理想信念、正確的人生觀和價(jià)值觀、社會(huì)主義公民道德，引導(dǎo)所有學(xué)生熱愛運(yùn)動(dòng)、熱愛勞動(dòng)、熱愛文學(xué)藝術(shù)。采取校內(nèi)外結(jié)合的方式，提供充分優(yōu)質(zhì)的課程、教師、教育設(shè)施。推廣合作學(xué)習(xí)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)，每天為學(xué)生留出充分的學(xué)科自學(xué)、興趣探究、體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間，并加以幫助指導(dǎo)。所有學(xué)校取消自行舉行的以排名、競(jìng)爭(zhēng)為目的的考試，設(shè)立區(qū)域?qū)W生課業(yè)負(fù)擔(dān)、健康素質(zhì)（肥胖率、近視率、心理健康等）、運(yùn)動(dòng)素養(yǎng)警戒線，并定期監(jiān)測(cè)。初中和小學(xué)班額在達(dá)到45人標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上逐步減小，到2035年達(dá)到35人左右。

目標(biāo)三：讓每個(gè)青少年都能掌握基本的生存技能

加大對(duì)職業(yè)教育的投入，在推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作方面扮演好政府角色，形成機(jī)制，職業(yè)院校畢業(yè)生能夠?qū)崿F(xiàn)較高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立從幼兒園到高中相互銜接、學(xué)校家庭社會(huì)各方面合作的職業(yè)生涯教育體系，各級(jí)學(xué)校廣泛開展職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)、職業(yè)啟蒙教育和職業(yè)生涯教育，普遍開展學(xué)校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、高校和職業(yè)院校合作共建活動(dòng)。深入推進(jìn)普職融通，探索普通高中與中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生雙向流動(dòng)機(jī)制，教育和培訓(xùn)資源共享，在普通高中普遍設(shè)立職業(yè)技能課程模塊，使每一個(gè)高中階段畢業(yè)生都具備基本的動(dòng)手能力、掌握若干必備的通用技能。中職學(xué)校和社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為每一位不升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生提供就業(yè)導(dǎo)向的技能培訓(xùn)，并建立財(cái)政支持機(jī)制。

目標(biāo)四：讓每個(gè)有特殊需要的學(xué)生都能得到特別對(duì)待

依法建立完善的兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障兒童安全，增進(jìn)兒童福祉，對(duì)任何侵害兒童的行為要及時(shí)、嚴(yán)肅追責(zé)問罪。建立公安和教育等部門與婦聯(lián)、社區(qū)、學(xué)校共同參與的留守兒童和流動(dòng)人口子女關(guān)愛機(jī)制，保證這些兒童和所有家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘障兒童、單親兒童和孤兒平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，并使其在學(xué)校中得到同等的教育和關(guān)愛。逐步為所有在某些學(xué)科有學(xué)習(xí)困難的初中生和小學(xué)生提供有政府補(bǔ)貼或免費(fèi)的補(bǔ)習(xí)服務(wù)，使之達(dá)到基本的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為學(xué)有余力及有學(xué)科特長(zhǎng)的學(xué)生提供跳級(jí)、走班或接受適合其需求和能力的特別教育機(jī)會(huì)。學(xué)校要引導(dǎo)所有孩子發(fā)現(xiàn)自己的興趣和特長(zhǎng)，并提供基礎(chǔ)的培育條件和家庭教育指導(dǎo)。

目標(biāo)五：讓每個(gè)教師校長(zhǎng)的創(chuàng)造力都得到充分展現(xiàn)

實(shí)質(zhì)性推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，探索管辦評(píng)分離有效模式，充分保證學(xué)校管理自主權(quán)、教師教學(xué)自主權(quán)，形成充分激發(fā)教師隊(duì)伍創(chuàng)造力的體制機(jī)制、學(xué)校氛圍、社會(huì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)外教師隊(duì)伍統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，同校教師基本實(shí)現(xiàn)同工同酬，社會(huì)保障水平大體相當(dāng)。落實(shí)教師崗位合同制，抬高門檻，拓寬入口，暢通出口，有效緩解教師職稱評(píng)聘名額擁擠、心理焦慮、職業(yè)倦怠等問題，有條件的地方可嘗試打破教師職稱評(píng)聘模式，打破“唯文憑”“唯論文”“唯帽子”評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立教師職級(jí)常規(guī)晉升制度。減輕教師負(fù)擔(dān)，提倡“低評(píng)價(jià)、低競(jìng)爭(zhēng)”管理，讓教師教育教學(xué)以外的工作壓力有限可控。建立校長(zhǎng)遴選和后備校長(zhǎng)培養(yǎng)制度，帶動(dòng)優(yōu)秀教師脫穎而出。創(chuàng)新教師校本教研、培訓(xùn)模式，為每位教師鋪設(shè)清晰的專業(yè)成長(zhǎng)路線，促進(jìn)教師可持續(xù)發(fā)展。

目標(biāo)六：讓每所學(xué)校都形成關(guān)愛與合作的新教育生態(tài)

在每一所學(xué)校倡導(dǎo)以學(xué)生為本的辦學(xué)理念，制定清晰的得到普遍認(rèn)同的發(fā)展愿景，創(chuàng)設(shè)兒童友好的校園環(huán)境。發(fā)動(dòng)教師學(xué)生積極參與學(xué)校公共事務(wù)。有效利用線上線下各種資源，創(chuàng)造豐富多彩的課程，提供能夠尊重學(xué)生差異的、具有想象力的教育教學(xué)，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，營(yíng)造平等、相互尊重的師生關(guān)系。強(qiáng)調(diào)教師之間、學(xué)生之間開展跨學(xué)科和跨班級(jí)的合作，創(chuàng)建豐富活躍的師生社團(tuán)，構(gòu)建支持教師專業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，為教師、學(xué)生創(chuàng)造足夠的創(chuàng)意機(jī)會(huì)和條件，重視培育教師的幸福感和歸屬感。建立學(xué)校與家庭、社區(qū)、社會(huì)的密切聯(lián)系，開發(fā)和有效利用豐富的校外教育資源，形成學(xué)生、教師、家長(zhǎng)共同學(xué)習(xí)，一起成長(zhǎng)的氛圍。

目標(biāo)七：讓每個(gè)家庭都不必為孩子入學(xué)升學(xué)過度焦慮

把建好老百姓家門口的好學(xué)校作為明確目標(biāo)，并付諸有效的行動(dòng)。下移教育管理重心，推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理，平衡資源投入并向薄弱學(xué)校傾斜，建立學(xué)校與社區(qū)共建共管機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校與社區(qū)和家庭的情感紐帶。應(yīng)支持每所高中明確定位、制定特色發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，給以財(cái)政投入保障，并統(tǒng)籌各方面資源予以支持。義務(wù)教育全面實(shí)行劃片就近入學(xué)、對(duì)口升學(xué)，探索從小學(xué)到高中的貫通培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)民辦學(xué)校承擔(dān)政府委托的公共教育服務(wù)，提供特色化、選擇性教育服務(wù)，建立公辦民辦學(xué)校合作發(fā)展機(jī)制，共同營(yíng)造健康教育生態(tài)。完善政府補(bǔ)貼、政府購買教育服務(wù)機(jī)制，支持公辦學(xué)校與有資質(zhì)的校外培訓(xùn)、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)課程，改進(jìn)教學(xué)，降低學(xué)生參加校外輔導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

目標(biāo)八：讓每個(gè)家庭、社區(qū)、單位都有效發(fā)揮育人功能

城市建設(shè)規(guī)劃和小區(qū)建設(shè)規(guī)劃都應(yīng)體現(xiàn)教育先行、兒童優(yōu)先理念，公共設(shè)施應(yīng)考慮方便兒童使用，居住區(qū)及其周邊應(yīng)留有較充分的兒童活動(dòng)空間和場(chǎng)地。政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量合作建立家庭教育指導(dǎo)機(jī)制，使每個(gè)家庭在子女教育方面都能及時(shí)得到專業(yè)的指導(dǎo)。強(qiáng)化社區(qū)的教育功能，依托社區(qū)提供課后看護(hù)、家庭教育咨詢服務(wù)，組織學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)等，支持學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃校外教育設(shè)施建設(shè)，與企事業(yè)單位共建一批校外教育基地。公共體育設(shè)施應(yīng)優(yōu)先免費(fèi)提供給青少年兒童使用，公共圖書館、文化活動(dòng)中心應(yīng)設(shè)有專門的兒童活動(dòng)區(qū)域，提供豐富的兒童讀物和音像制品，組織兒童閱讀活動(dòng)。

目標(biāo)九：讓每個(gè)居民都能享受豐富便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)

引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)習(xí)服務(wù)功能向社會(huì)有效延伸，支持社會(huì)力量提供多樣化學(xué)習(xí)服務(wù)。為每一位學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)分積累服務(wù)，以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還、政策優(yōu)待等方式，支持所有在職人員、退休人員、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗人員、復(fù)員退伍人員等，參加可選擇可記錄可評(píng)價(jià)的職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷補(bǔ)償教育或閑暇學(xué)習(xí)。開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，廣泛開展讀書活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)豐富多樣的線下線上學(xué)習(xí)空間、學(xué)習(xí)社區(qū)，建設(shè)好社區(qū)學(xué)習(xí)中心、“老年大學(xué)”，讓“共同學(xué)習(xí)”成為建設(shè)和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的重要途徑。

三、工作重點(diǎn)：進(jìn)行問題導(dǎo)向的精準(zhǔn)施策

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育現(xiàn)代化的總體部署和一系列重大教育決策，以下措施對(duì)推進(jìn)區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展具有顯著作用和標(biāo)志性意義，應(yīng)作為區(qū)域推進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

1. 實(shí)施規(guī)范化多樣化的融合性課程

貫徹“五育融合”理念，以培養(yǎng)學(xué)生綜合素養(yǎng)和關(guān)鍵能力為宗旨，利用地方課程、校本課程空間，打破傳統(tǒng)的學(xué)校、學(xué)科、年級(jí)界限，整合利用校內(nèi)外資源，引進(jìn)開發(fā)和實(shí)施學(xué)科融合課程（包括“STEAM課程”）、綜合實(shí)踐課程、科學(xué)探究課程、普職融合課程等。有效開展小組合作學(xué)習(xí)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)，大力支持發(fā)展學(xué)生興趣社團(tuán)。

各種融合性課程的探索實(shí)踐，是對(duì)傳統(tǒng)課程模式的修正和補(bǔ)充，對(duì)促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?？梢詫⒁慌I(lǐng)軍學(xué)校作為基地，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀成果，必要時(shí)購買第三方服務(wù)，采取專家引領(lǐng)、研教結(jié)合的方式，先在部分學(xué)校試點(diǎn)，再向每一所學(xué)校逐步推廣，形成高水平、多樣化的系列課程。要鼓勵(lì)支持所有學(xué)校按照融合課程理念開展課程改革和課程創(chuàng)建，讓每一位學(xué)生都有機(jī)會(huì)參與其中。

2. 實(shí)施以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的教育評(píng)價(jià)

建立以學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的區(qū)域教育評(píng)價(jià)體系，扭轉(zhuǎn)單純以考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生、班級(jí)、教師，單純以升名校、升重點(diǎn)比例評(píng)價(jià)學(xué)校的現(xiàn)象，破除“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”錯(cuò)誤評(píng)價(jià)導(dǎo)向。建立區(qū)域義務(wù)教育基本質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)基本質(zhì)量和學(xué)生身心發(fā)展基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。樹立“好學(xué)?！钡男聵?biāo)準(zhǔn)，開展基于評(píng)價(jià)的學(xué)校診斷工作，重點(diǎn)支持薄弱學(xué)校依據(jù)診斷建議改進(jìn)提升。全面改革學(xué)生評(píng)價(jià)，讓每一位教師特別是班主任都掌握科學(xué)、簡(jiǎn)便易行的評(píng)價(jià)技術(shù)，讓每位學(xué)生都能獲得常態(tài)化、非競(jìng)爭(zhēng)的全面評(píng)價(jià)，以此作為改進(jìn)教育教學(xué)和家校合作的依據(jù)。

必須解決上述學(xué)校評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)“有用”的問題，以抗衡根深蒂固的舊觀念和升學(xué)應(yīng)試的影響。義務(wù)教育基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，學(xué)校改進(jìn)的潛力和目標(biāo)達(dá)成情況，應(yīng)作為政府投入經(jīng)費(fèi)和其他資源、對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。學(xué)校層面的教師評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，不再與學(xué)生的考試成績(jī)掛鉤，而應(yīng)當(dāng)反映教師關(guān)注學(xué)生可持續(xù)發(fā)展、參與教學(xué)改革的努力和效果。開展學(xué)生評(píng)價(jià)改革，制定以核心素養(yǎng)提升為框架的學(xué)生評(píng)價(jià)手冊(cè)，對(duì)教師特別是全體班主任進(jìn)行評(píng)價(jià)技術(shù)培訓(xùn)。

3. 構(gòu)建常態(tài)化系統(tǒng)化的校外實(shí)踐教育體系

貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的方針，克服校外教育弱化、碎片化問題，建設(shè)與校內(nèi)教育并行的常態(tài)化校外實(shí)踐教育系統(tǒng)。針對(duì)不同學(xué)段需要，系統(tǒng)設(shè)計(jì)從幼兒園到高中階段的實(shí)踐教育課程體系，定時(shí)間、定時(shí)段、定內(nèi)容設(shè)計(jì)常態(tài)化的校外實(shí)踐教育方案。充分利用本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然生態(tài)、人文歷史等方面資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，建設(shè)一批主題教育基地、研學(xué)訓(xùn)練營(yíng)、常態(tài)化兒童活動(dòng)基地，學(xué)校與企事業(yè)單位共建一批體驗(yàn)教育基地，開發(fā)、引進(jìn)系列優(yōu)質(zhì)校外教育課程。

校外實(shí)踐教育是推進(jìn)“五育融合”的重要切入點(diǎn)和抓手，也是目前中小學(xué)教育的短板。區(qū)域?qū)用嫘枰獙?duì)校外教育所需設(shè)施進(jìn)行量化，按照在校生規(guī)模測(cè)算需求和缺口，對(duì)現(xiàn)有校外教育資源進(jìn)行分類摸底，制定校外教育資源開發(fā)利用規(guī)劃，并納入教育事業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)有關(guān)規(guī)劃。需要把校外教育公共設(shè)施、課程建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政府職能，組織跨部門的合作，吸引有關(guān)企事業(yè)單位參與。

4. 應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)改造教育和學(xué)習(xí)生態(tài)

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的交互性、個(gè)性化、廣覆蓋、便捷性和去中心化等優(yōu)勢(shì)，改造傳統(tǒng)的學(xué)校和課堂生態(tài)，推動(dòng)教育變革。面向所有學(xué)校建設(shè)區(qū)域級(jí)教育技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，開發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用海量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源，有針對(duì)性地開展教師培訓(xùn)，并對(duì)學(xué)校的應(yīng)用情況進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)估。支持學(xué)校因校制宜開發(fā)、引進(jìn)與信息技術(shù)融合的課程，支持有限度、可控制的自主學(xué)習(xí)，開展個(gè)性化和交互性的課堂教學(xué)，支持合作學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂，提高課堂學(xué)習(xí)效率。開展教學(xué)診斷和必要的學(xué)生發(fā)展診斷評(píng)價(jià)，為學(xué)生打開豐富多彩的發(fā)展空間，以探索求知、不斷進(jìn)步的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)代替學(xué)生之間的分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)。為師生開辟線上學(xué)習(xí)社區(qū)、創(chuàng)意空間，激發(fā)他們的想象力和創(chuàng)造性。

區(qū)域推進(jìn)教育信息化，在基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)達(dá)到使用要求的前提下，要更加注重提升資源的篩選、開發(fā)、利用水平，更加注重提升學(xué)校、教師創(chuàng)造性使用平臺(tái)和資源的能力。應(yīng)以解決教育中長(zhǎng)期存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，避免固化甚至強(qiáng)化傳統(tǒng)的管理模式、教學(xué)模式，避免放大應(yīng)試教育的弊端、激化學(xué)生之間的競(jìng)爭(zhēng)以至惡化教育生態(tài)。

5. 推進(jìn)以管辦評(píng)分離為核心的教育治理變革

創(chuàng)新區(qū)域教育治理方式，著力理順體制機(jī)制，解決政府管得過多過細(xì)、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)等突出問題，為學(xué)校、教師減負(fù)賦能，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。按照“放管服”改革要求，依法梳理、明確地方黨委和政府部門教育權(quán)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化教育系統(tǒng)黨政部門歸口管理職能。制定政府教育權(quán)力清單、責(zé)任清單，探索建立以規(guī)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、教育督導(dǎo)等為工具，以財(cái)政、人事等政策杠桿支撐的宏觀管理模式。重點(diǎn)擴(kuò)大學(xué)校在教師聘用、經(jīng)費(fèi)使用、課程改革、教師考核激勵(lì)等方面的權(quán)限。

政府的一個(gè)重要職能，是創(chuàng)新教育治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中觀（學(xué)校之間）、微觀（學(xué)校內(nèi)部）教育治理生態(tài)。要深化學(xué)校集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化管理改革，進(jìn)一步推進(jìn)教育集團(tuán)、學(xué)區(qū)實(shí)體化，使其成為承接政府權(quán)力下放、引進(jìn)社會(huì)參與治理、為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要主體。理順學(xué)區(qū)、集團(tuán)與學(xué)校的關(guān)系，落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)施民主管理，推進(jìn)學(xué)校與社區(qū)融合發(fā)展。建立政府購買服務(wù)制度，支持學(xué)校與有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)開展項(xiàng)目合作。

推動(dòng)區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)導(dǎo)致教育不可持續(xù)發(fā)展的突出問題如“應(yīng)試教育”“過度功利化”等精準(zhǔn)施策。要做好新內(nèi)容、新技術(shù)、新模式植入的加法，也要做好提高教學(xué)效率為師生減負(fù)的減法，為改革爭(zhēng)取更大空間。要摸清問題背后的利益關(guān)系和邏輯鏈條，總體上改變規(guī)則、強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，局部上對(duì)準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，爭(zhēng)取在若干方面取得明顯的改進(jìn)效果。