強(qiáng)化正向激勵機(jī)制 激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為

王麗娟

[摘 要] 習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動廣大干部的積極性，不斷提升工作的精氣神。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。調(diào)動干部的積極性，提升干部工作的精氣神，需要強(qiáng)化干部正向激勵機(jī)制做支撐。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，如何構(gòu)建推動干部擔(dān)當(dāng)干事、勤勉干事、激情干事的動力機(jī)制，成為了各級黨委和組織部門所面臨的一個重要課題。

[關(guān)鍵詞] 干部；正向激勵；擔(dān)當(dāng)作為

黨的十九大報告明確指出，我們要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重；要強(qiáng)化干部正向激勵，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁[1]。在十九屆四中全會中也指出，“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)[2]……”干部隊(duì)伍干事的能力和積極性直接關(guān)系著黨的事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著群眾對黨和政府的滿意度。因此，在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，強(qiáng)化干部正向激勵機(jī)制，提高干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性顯得尤為重要。

一、干部正向激勵的重要意義

（一）從干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀來看

當(dāng)前，干部隊(duì)伍整體運(yùn)行良好。但是面對全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，由于權(quán)力瘦身、福利縮減、紀(jì)律嚴(yán)格，許多管理制度規(guī)定的剛性約束，打破了一些干部長期以來養(yǎng)成的工作生活習(xí)慣，導(dǎo)致少數(shù)干部不適應(yīng)，感到為官不易，包括一些能干事、會干事、有一技之長的領(lǐng)導(dǎo)干部，其思想困惑增多，認(rèn)為干與不干一個樣、干多干少一個樣，甚至出現(xiàn)廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問題，這就亟需運(yùn)用正向激勵機(jī)制，靠機(jī)制來約束干部、保護(hù)干部、調(diào)動干部，既要求干部自覺履職、嚴(yán)以用權(quán)，更鼓勵干部放開手腳、積極作為。

（二）從思想政治建設(shè)實(shí)際來看

黨的十九大以來，推動廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部忠實(shí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，真正入心踐行、知行合一是組織部門的重要政治責(zé)任。建立健全正向激勵機(jī)制，是融合推進(jìn)思想建黨和制度治黨的重要舉措，這就要求要著眼于當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，治標(biāo)和治本相結(jié)合，進(jìn)一步構(gòu)建起以制度建設(shè)為核心的長效機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步筑牢理想信念、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提升品行作風(fēng)，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

二、干部正向激勵存在的問題

（一）正向激勵日趨加強(qiáng)，但認(rèn)識理解還存在偏差

黨的十九大以來，從嚴(yán)治黨氛圍日益濃厚，雖然中央及省市制定了一系列關(guān)于加強(qiáng)正向激勵的措施辦法，但基層領(lǐng)導(dǎo)干部在具體操作中仍然存在理解不夠深刻、運(yùn)用不夠嚴(yán)格等問題，例如：有的單位領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣性認(rèn)為干部正向激勵就是職務(wù)晉升、提升經(jīng)濟(jì)待遇等傳統(tǒng)單一手段，存在“一個方子治百病”情況，對關(guān)心幫扶、談心談話、人文關(guān)懷、教育培訓(xùn)、崗位鍛煉、心理疏導(dǎo)等激勵手段運(yùn)用不夠。

（二）正向激勵效果突顯，但方法措施仍然不夠

政治激勵是激發(fā)干部活力成效最明顯、最直接的手段。但受政策規(guī)定、崗位限制等因素制約，干部晉升空間有限，“僧多粥少”矛盾突出，部分單位用人導(dǎo)向不夠鮮明，存在論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)秀年輕干部忙于參加上級部門的遴選，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。個別單位考核不夠精準(zhǔn)，考核獎勵搞“大鍋飯”，多干少干差別不明顯，評優(yōu)評先輪流坐莊，使一些表現(xiàn)優(yōu)秀的干部沒有得到職務(wù)晉升和評優(yōu)樹模，極大地挫傷了工作的積極性。

（三）正向激勵逐步落實(shí)，但執(zhí)行監(jiān)督仍然不夠

部分單位對上級有關(guān)規(guī)定要求存在應(yīng)付心態(tài)，甚至把文件掛在墻上，停留在口頭上，落不到地上。執(zhí)行隨意性比較強(qiáng)，什么時候搞激勵、什么方式搞激勵，重點(diǎn)激勵哪些對象，全憑領(lǐng)導(dǎo)個人說了算。加之正向激勵制度執(zhí)行屬于內(nèi)循環(huán)，沒有內(nèi)部監(jiān)督，也沒有外部監(jiān)督，執(zhí)行情況知情度較低，導(dǎo)致正向激勵監(jiān)督缺位。比如，中央及省市縣大力提倡使用敢于擔(dān)責(zé)的干部，但部分單位干部使用一味求全責(zé)備，對個性鮮明、棱角突出、敢沖敢闖的干部，不敢放手或大膽使用。

三、加強(qiáng)干部正向激勵的對策建議

新形勢下加強(qiáng)干部正向激勵是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要緊密結(jié)合干部政策，立足于滿足干部多種類、多層次的發(fā)展需求，采取多樣化的激勵舉措，實(shí)行綜合、持續(xù)、精準(zhǔn)激勵，促進(jìn)干部激勵規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高干部精氣神。

（一）堅(jiān)持思想教育引領(lǐng)，著力引導(dǎo)干部“想干事”

要充分發(fā)揮黨校的主陣地和大熔爐作用，堅(jiān)持不懈抓好理想信念和黨性教育，建立上下聯(lián)動與長期關(guān)注并重、分級培養(yǎng)和集中培養(yǎng)結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)一批、崗位實(shí)踐鍛煉一批、急難險重磨煉一批等形式，全面提升年輕干部能力素質(zhì)。深入挖掘用活“鐵人精神”，開發(fā)用好紅西路軍安西戰(zhàn)役紀(jì)念館等紅色資源，堅(jiān)持把“鐵人精神”和紅色文化融入到脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、民生事業(yè)等各個方面，全力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

大力實(shí)施“干部能力素質(zhì)提升工程”，每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”到高校和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，切實(shí)開闊視野、拓寬思路、增長見識、提升能力。強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，大力實(shí)施年輕干部到鄉(xiāng)村基層、脫貧攻堅(jiān)、急難險重、信訪維穩(wěn)、社區(qū)服務(wù)“五個一線”的鍛煉培養(yǎng)計劃，使基層一線成為培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的主陣地，每年選派一批優(yōu)秀年輕干部到脫貧攻堅(jiān)一線和項(xiàng)目建設(shè)前沿掛職鍛煉，促使年輕干部在完成急難險重任務(wù)中磨練意志、砥礪品質(zhì)。

（二）堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，著力保障干部“能干事”

認(rèn)真貫徹新時代黨的組織路線，堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，建設(shè)忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。要建立健全干部工作“素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵”五大體系，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，真正把推動發(fā)展有作為、深化改革有擔(dān)當(dāng)、脫貧攻堅(jiān)有成效、服務(wù)群眾有情懷、狠抓落實(shí)有辦法、從嚴(yán)律己有境界的干部選出來、用起來，激勵廣大干部爭當(dāng)改革攻堅(jiān)的促進(jìn)派、干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)干家。堅(jiān)持經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，全方位、多渠道、立體式考核考察干部，突出在中心工作中重點(diǎn)識別干部、在綜合考核中全面識別干部、在專題調(diào)研中定向識別干部，為選人用人提供準(zhǔn)確依據(jù)，做到識人察人看擔(dān)當(dāng)、選人用人看作為。

（三）堅(jiān)持加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，著力促成干部“干成事”

激勵干部到基層一線建功立業(yè)，堅(jiān)持把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉、考察識別、提拔使用干部的“主戰(zhàn)場”，注重在脫貧攻堅(jiān)一線和項(xiàng)目建設(shè)前沿培養(yǎng)鍛煉干部，對長期在基層艱苦崗位上的干部同等條件下優(yōu)先重用，進(jìn)一步樹立重視基層、崇尚實(shí)績的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持把基層工作經(jīng)歷作為干部提拔使用的重要條件，對基層工作不滿兩年、確因工作需要提拔的，在提拔后以掛職任職的方式對其基層經(jīng)歷進(jìn)行“補(bǔ)課”。注重從脫貧攻堅(jiān)一線選拔使用干部，堅(jiān)持把最強(qiáng)干部力量選派到脫貧一線，將工作實(shí)績突出的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整充實(shí)到扶貧任務(wù)最重、信訪矛盾最突出的移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，樹立憑實(shí)績使用干部的鮮明導(dǎo)向，對脫貧攻堅(jiān)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，推薦提拔擔(dān)任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；平級轉(zhuǎn)任重要崗位或新提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子的，優(yōu)先考慮配備脫貧攻堅(jiān)實(shí)績突出的干部；對下派到脫貧攻堅(jiān)一線掛職和駐村幫扶的干部，尤其是任貧困村第一書記且表現(xiàn)突出的干部，要及時提拔任用。

（四）堅(jiān)持考核評價激勵，著力提振干部“勤干事”

完善干部考核評價機(jī)制，堅(jiān)持“重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里，考核就跟進(jìn)到哪里”的原則，把鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)等作為考核評價的重點(diǎn)，建立健全平時考核、分類考核、近距離考核體系，改進(jìn)年度考核，完善平時考核，探索建立干部日?？己藙討B(tài)監(jiān)測評價體系，將平時考核與項(xiàng)目觀摩、督查檢查緊密結(jié)合，把考察干部的功夫更多地下在平時。加大差異化分類考核力度，針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門，分層分類設(shè)置考核指標(biāo)，細(xì)化完善考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，真正把干部的能力與作風(fēng)、付出與成績考準(zhǔn)考實(shí)，充分調(diào)動和保護(hù)各層級干部的積極性。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持把考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、治庸治懶、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒[3]。

年度考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子，可適當(dāng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀名額比例，在干部提拔使用、后備干部調(diào)整中予以傾斜。對年度考核優(yōu)秀的及時表彰獎勵，對考核排名靠后的，及時進(jìn)行組織處理，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M]北京：人民出版社，2017：10.

[2]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019.11

[3]《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，人民網(wǎng)，2018.05

[作者單位]

中共酒泉市委黨校。