遼寧省財(cái)政科技資金投入引致效率比較與優(yōu)化對(duì)策研究

(遼寧大學(xué) 商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

自2008 年以來(lái)，受外圍經(jīng)濟(jì)放緩和金融危機(jī)等多重因素影響，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到較大影響和沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，創(chuàng)新還未成為推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)低迷又導(dǎo)致財(cái)政收入收緊繼而影響財(cái)政科技資金的扶持力度，形成相互影響的惡性循環(huán)。從實(shí)際創(chuàng)新績(jī)效看，遼寧省科技創(chuàng)新能力排名從2011 年全國(guó)第8 位下滑到2017 年第17 位，與廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份間的差距不斷拉大?？萍纪度胧潜３謪^(qū)域創(chuàng)新持續(xù)能力的基礎(chǔ)，遼寧省創(chuàng)新能力不足的主要原因在于政府科技資金對(duì)企業(yè)R&D 投入引導(dǎo)、帶動(dòng)效應(yīng)有限，還未形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多元投入的良性創(chuàng)新格局。深入分析遼寧省R&D 經(jīng)費(fèi)投入不足的深層次原因，從理論上剖析財(cái)政扶持資金對(duì)區(qū)域R&D 投入引致的作用機(jī)理，調(diào)整遼寧省財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)、方向和具體實(shí)施手段，建立完善多元R&D 經(jīng)費(fèi)投入渠道、方式和建立健全的科技資金管理流程、體制，對(duì)推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有理論研究意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、支撐作用已被眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究論證，但對(duì)于政府科技投入作用機(jī)理和效果，還存在爭(zhēng)論。

Romer、Grossman 等人的早期研究認(rèn)為，政府科技資金對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入具有促進(jìn)作用，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]，但是因?yàn)檎Y金的間接作用，其創(chuàng)新引領(lǐng)效果具有時(shí)滯性[2]。Jones 對(duì)不同類型政府的R&D 投入對(duì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的長(zhǎng)期影響進(jìn)行了比較，驗(yàn)證了政府科技資金投入的有效性和不同性質(zhì)資金作用的差異性[3]。Fried 運(yùn)用DEA 方法對(duì)45 個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究，驗(yàn)證了政府R&D 投入對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用[4]。

韓鳳琴、趙偉以1991—2010 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政科技投入的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，認(rèn)為財(cái)政科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極的促進(jìn)作用[5]。馮海波、葛小南基于三階段DEA-Malmquist 指數(shù)法對(duì)中國(guó)地方政府R&D 投入的全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了測(cè)算，認(rèn)為政府科技資金的效果與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等因素有關(guān)[6]。也有研究認(rèn)為政府資金對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效果具有不確性，Wallsten 的研究表明政府科技資金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入引領(lǐng)作用不明顯，并且存在“門檻”效應(yīng)，只有達(dá)到較大規(guī)模才會(huì)起到作用[7]。葉明確、王昆晴基于企業(yè)所有制差異，運(yùn)用零膨脹模型研究了政府R&D 投入對(duì)上海高新企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響，發(fā)現(xiàn)企業(yè)所有制不同，政府R&D 投入對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效的影響呈現(xiàn)差異[8]。和瑞亞、張玉喜認(rèn)為政府科技資金與企業(yè)研發(fā)投入具有“倒U”關(guān)系，即存在最優(yōu)的投入規(guī)模區(qū)間，而后研究也驗(yàn)證了政府資金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的擠出效應(yīng)[9]。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理可見(jiàn)，政府財(cái)政資金對(duì)區(qū)域創(chuàng)新投入的作用，還未有統(tǒng)一的研究結(jié)論，政府科技資金投入的創(chuàng)新引領(lǐng)效果具有差異性，這也為不同區(qū)域、面對(duì)不同企業(yè)對(duì)象等采取差異化的扶持政策提供理論依據(jù)。

二、遼寧省財(cái)政科技資金投入及引致效果的比較分析

(一)遼寧省R&D 投入穩(wěn)中有升，但與發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大

從整體看，2008 年至2017 年十年間，遼寧省企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出整體上穩(wěn)中有增，從2008年的190 億元增長(zhǎng)到2017 年的419.9 億元，年平均增長(zhǎng)12.6%。2017 年R&D 投入強(qiáng)度為1.8%(見(jiàn)圖1)。R&D 人員全時(shí)當(dāng)量整體變化不大，說(shuō)明近十年遼寧整體研發(fā)人員的研發(fā)投入行為變化不大，從側(cè)面反映出遼寧省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不活躍，對(duì)科技人才數(shù)量吸納和工作量不足。

圖1 2008—2017 年遼寧R&D 經(jīng)費(fèi)投入總體特征

遼寧R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額十年間增長(zhǎng)了3.17 倍，遼寧R&D 投入強(qiáng)度從2006 年的1.46%增加到2017 年1.8%，雖然R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和R&D投入強(qiáng)度都有較大增加，但是與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。發(fā)達(dá)省市地區(qū)R&D 投入強(qiáng)度早已突破2%，北京、上海已經(jīng)突破4%，遼寧省的創(chuàng)新投入差距愈加明顯(見(jiàn)表1)。近十年由于遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下降，對(duì)企業(yè)R&D 投入規(guī)模產(chǎn)生較大沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，企業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力限制了企業(yè)研發(fā)投入，創(chuàng)新投入不足又進(jìn)一步降低企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，進(jìn)一步限制企業(yè)R&D投入能力，造成難以打破的惡性循環(huán)。

表1 2006—2017 年遼寧與各地區(qū)R&D 投入強(qiáng)度比較

(二)遼寧省R&D 支出中政府資金比重持續(xù)增高

從歷年遼寧省R&D 內(nèi)部支出的比重看，政府資金所占比重維持在20%以上，特別是在2015、2016 兩年中，政府資金占比接近30%(具體見(jiàn)表2)，這是一個(gè)比較大的數(shù)值。

一方面反映出遼寧各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)新工作的重視，試圖通過(guò)政府財(cái)政資金的支出引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新行為，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速走出低迷；另一方面也反映出遼寧財(cái)政資金對(duì)區(qū)域創(chuàng)新投入引致效果不高。

在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分政府財(cái)政資金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶持，缺乏制度上設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)于投入到企業(yè)中科技扶持資金后期效果的評(píng)價(jià)，重立項(xiàng)申請(qǐng)不重視科技資金中期監(jiān)控和創(chuàng)新效果的評(píng)價(jià)，嚴(yán)進(jìn)寬出的現(xiàn)象突出。這造成了企業(yè)獲取財(cái)政資金后運(yùn)用投向、運(yùn)用效率的無(wú)效，不變的財(cái)政資金扶持規(guī)則導(dǎo)致資金投向本身的無(wú)效率。

表2 2009—2017 年遼寧R&D 內(nèi)部支出中各部分所占比例(%)

(三)遼寧省政府R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模、引致效率比較分析

如上所述，政府財(cái)政科技資金投入目的并非簡(jiǎn)單的對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的補(bǔ)貼，而是發(fā)揮財(cái)政科技資金的“杠桿作用”，通過(guò)政府財(cái)政投入引發(fā)企業(yè)創(chuàng)新資源投入增加，形成“企業(yè)創(chuàng)新投入—提高企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效與經(jīng)濟(jì)績(jī)效—繁榮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展—增加政府財(cái)政收入— 進(jìn)一步增加政府科技資金投入”的良性循環(huán)，最終帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展。

從下表3 可見(jiàn)，除上海財(cái)政科技資金投入比重大于遼寧之外，其他幾個(gè)比較省分的政府科技資金投入比重均小于遼寧。上海作為我國(guó)最大的城市和創(chuàng)新中心之一，有其科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的特殊性，與江蘇、浙江、山東等省的比較數(shù)據(jù)可以說(shuō)明一定問(wèn)題。遼寧省R&D 經(jīng)費(fèi)中政府財(cái)政投入比重持續(xù)上升，由2009 年的20.9%增長(zhǎng)到2017 年的26%；而其他省份政府財(cái)政科技比重整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，如山東政府財(cái)政占比從2009 年的8.6%下降到2017年的6.9%，而企業(yè)資金占比從89%提高到91%，廣東和江浙等省份的發(fā)展趨勢(shì)也基本如此。

表3 2009—2017 年各地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中政府資金所占比例(%)

表4 2009—2017 年遼寧與其他省市財(cái)政投入引致比指數(shù)比較表

為了研究政府財(cái)政科技資金的引致效果，我們構(gòu)建“政府科技資金引致指數(shù)”(注：引致指數(shù)=政府R&D 投入/總R&D 經(jīng)費(fèi))作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)橫向、縱向的數(shù)據(jù)比較對(duì)遼寧省政府科技資金投入的引致效率進(jìn)行分析。根據(jù)財(cái)政科技資金引致指數(shù)計(jì)算可以看出，浙江、廣東、山東、江蘇四省的政府科技資金引致效果較高，維持在10 以上(各省具體數(shù)據(jù)可見(jiàn)表4)。其中廣東省自2014 年出現(xiàn)了下降，這與廣東政府大規(guī)模增加財(cái)政科技資金扶持、實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略有關(guān)。而江蘇省政府投入引致比的上升趨勢(shì)明顯，由2009 年6.1 增長(zhǎng)到2016年13.1，指標(biāo)變動(dòng)一倍以上。而遼寧省財(cái)政科技資金引致指數(shù)一直處于4 以下，最高年份(2009年)為3.67，而最低的數(shù)值(2016 年)只有2.3。2009—2017 年遼寧及其他省份財(cái)政科技資金引致比指數(shù)具體情況見(jiàn)圖3。

圖3 財(cái)政科技資金引致比指數(shù)比較圖

三、財(cái)政投入與區(qū)域R&D 經(jīng)費(fèi)不匹配的原因分析

(一)財(cái)政資金投入水平較低，資金利用效率不高

自2008 年受經(jīng)濟(jì)下行影響，遼寧省經(jīng)濟(jì)增速放緩引發(fā)財(cái)政收入收緊，影響財(cái)政科技資金扶持增長(zhǎng)。從2010 年遼寧省財(cái)政科技資金增速緩慢，占財(cái)政收入的比重低于全國(guó)水平。同時(shí)，遼寧省財(cái)政科技資金投入的帶動(dòng)效應(yīng)有限，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為的引致效果不顯著，造成雙向激勵(lì)不足。

雖然政府具有以政策拉動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力，但引致效果不足反映出在科技資金扶持對(duì)象選擇、資金投入力度和領(lǐng)域、具體投入的形式等環(huán)節(jié)存在改革滯后，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。如科技部門的部分專項(xiàng)資金的投向，缺乏對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)科技投入需求的了解，造成政策供給與企業(yè)需求間的不匹配，創(chuàng)新效果差。因此，政府科技扶持規(guī)模擴(kuò)大和高效、多元投入方式是實(shí)現(xiàn)企業(yè)R&D投入提高的必然路徑。

(二)政府科技資金投入結(jié)構(gòu)與方向有待改善

我省R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的比重中政府科技支出一直維持在20%以上，企業(yè)R&D 資金約占75%，其他資金來(lái)源占比1%以下。政府科技資金投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題表現(xiàn)為在國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)與中小企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)與戰(zhàn)略新興企業(yè)等投入結(jié)構(gòu)上的不合理。

從企業(yè)性質(zhì)看，大量政府科技資金投向國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)、中小科技型企業(yè)等投入比重較小。國(guó)有企業(yè)機(jī)制體制問(wèn)題造成其創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新效率較差，投入效率低；而部分中小民營(yíng)企業(yè)亟需科技資金扶持，扶持后有可能具有更高效的創(chuàng)新產(chǎn)出績(jī)效，卻因企業(yè)屬性被排除在科技資金扶持之外。

政府資金在企業(yè)創(chuàng)新資金來(lái)源中占有較大比重，強(qiáng)化了企業(yè)創(chuàng)新對(duì)政策性資金的依賴，可能造成對(duì)部分企業(yè)研發(fā)投入的“擠出效應(yīng)”，如果企業(yè)本身研發(fā)需求和投入不高，而政府部分的科技資金扶持不但不能帶動(dòng)企業(yè)R&D 投入的增加，反而可能造成其創(chuàng)新投入的下降。而創(chuàng)新資金通過(guò)政府配置也導(dǎo)致潛在的無(wú)效率，進(jìn)一步扭曲了多元?jiǎng)?chuàng)新資金市場(chǎng)形成。

(三)科技資金配置中市場(chǎng)功能左右發(fā)揮不足，影響科技資金配置效率與效果

市場(chǎng)機(jī)制在科技資金配置中的功能不夠突出，大量行政式、缺乏前期的效應(yīng)評(píng)估、后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)的政府科技資金投入會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新提升的無(wú)效，有時(shí)候甚至可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)企業(yè)R&D 投入的“擠壓效應(yīng)”。

通過(guò)我們對(duì)政府部門科技資金投入的情況來(lái)看，部分資金以項(xiàng)目申請(qǐng)的方式向政府申報(bào)，而作為資金投向決策者的政府，有些情況下卻缺乏對(duì)研發(fā)項(xiàng)目潛在的價(jià)值、實(shí)現(xiàn)的可行性等技術(shù)方面的全面評(píng)判能力，因此會(huì)導(dǎo)致在項(xiàng)目申請(qǐng)環(huán)節(jié)就存在著財(cái)政科技資金利用效率低的隱患。以行政方式實(shí)施的財(cái)政科技資金分配的低效率問(wèn)題不可避免。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化提升不足是制約遼寧R&D 經(jīng)費(fèi)的根本原因

政府財(cái)政資金利用與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次等中觀因素密切相關(guān)，缺乏堅(jiān)實(shí)實(shí)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和與之相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成政府科技資金利用效率比較差。從遼寧當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，重化工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重比較高，但是新興產(chǎn)業(yè)所占的比重比較低，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)中間品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。裝備制造、冶金石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)增加值的75%。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，沒(méi)有形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，影響力和支撐力較為薄弱。目前，我國(guó)發(fā)達(dá)省市已經(jīng)從工業(yè)化階段向高服務(wù)化階段轉(zhuǎn)型，以科學(xué)研究、工業(yè)設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)超第二產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)與前沿技術(shù)連接，創(chuàng)新活動(dòng)活躍，對(duì)創(chuàng)新資源吸納能力強(qiáng)，政府財(cái)政科技投入的引領(lǐng)效果明顯，與遼寧省的現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比。

四、提升遼寧省R&D 投入的財(cái)政政策重點(diǎn)與政策建議

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新績(jī)效為核心，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在科技資源配置中的核心功能

在科技資金支出中，堅(jiān)持創(chuàng)新目標(biāo)和創(chuàng)新投入導(dǎo)向功能，破除傳統(tǒng)的財(cái)政科技資金分配方式，更廣的引入科技專家，發(fā)揮科技專家的作用。借助遼寧省“營(yíng)商環(huán)境改造”“沈陽(yáng)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”等制度上優(yōu)勢(shì)，理順政府部門間的權(quán)責(zé)和工作流程，建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重新定位政府干預(yù)的范圍，真正發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的核心作用。如可考慮建立財(cái)政扶持的購(gòu)買機(jī)制，對(duì)于具有創(chuàng)新價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值的創(chuàng)新成果，可在成果轉(zhuǎn)化后根據(jù)創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)按比例補(bǔ)貼。

(二)推動(dòng)遼寧省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是提升財(cái)政科技資金效率的根本

財(cái)政科技資金運(yùn)用效率最重要的是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系間形成良性互動(dòng)，根本在于區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的不斷提升和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高。高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入較大并依賴與持續(xù)的創(chuàng)新投入維持企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)財(cái)政科技資金投入引領(lǐng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D 投入增加，帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，并為地方政府帶來(lái)更多財(cái)政收入，提升地方政府的財(cái)政科技資金投入能力，形成政府與高技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)。遼寧省應(yīng)借助新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)背景深刻變化的時(shí)機(jī)，加快運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電子信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并借助沈撫新區(qū)、中國(guó)中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園的契機(jī)，引入和孕育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)高端化高技術(shù)化。

(三)打破傳統(tǒng)思維，將財(cái)政科技資金向中小科技民營(yíng)企業(yè)傾斜

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本目標(biāo)著眼，打破傳統(tǒng)科技資金扶持的主體屬性限制，堅(jiān)持引導(dǎo)功能和效率優(yōu)先的原則，將科技扶持資金向具有技術(shù)研發(fā)潛力的民營(yíng)領(lǐng)域、科技型中小企業(yè)傾斜。未來(lái)遼寧科技資金投向，應(yīng)該適度向科技型中小微企業(yè)傾斜。對(duì)于一些不具有獨(dú)立成單研發(fā)項(xiàng)目和創(chuàng)新投入能力的小微企業(yè)，也應(yīng)考慮其在某些領(lǐng)域的技術(shù)積累，通過(guò)科技資金補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)其與大企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行科學(xué)研究和創(chuàng)新活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“干中學(xué)”，帶動(dòng)小微企業(yè)的創(chuàng)新熱情、自信與技術(shù)積累。

(四)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶持原則，構(gòu)建財(cái)政科技資金的多元扶持方式

從國(guó)際財(cái)政科技扶持的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新扶持的手段是多元的，單一財(cái)政補(bǔ)貼很難起到明顯效果。從創(chuàng)新促進(jìn)的角度，政府可將直接的財(cái)政科技資金投入轉(zhuǎn)向多元資金與稅收政策的組合。如從科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)搭建、實(shí)質(zhì)性專利轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立完善的財(cái)政投入機(jī)制和稅收減免政策。從扶持對(duì)象上，應(yīng)該改變傳統(tǒng)以企業(yè)屬性和規(guī)模為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該更多從創(chuàng)新扶持績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)考慮。加強(qiáng)對(duì)于處于初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的中小科技型民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于實(shí)力較為雄厚的大型國(guó)有企業(yè)，可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“只認(rèn)定、不補(bǔ)貼”等靈活的方式，不以資金扶持為主，以體制機(jī)制創(chuàng)新探索遼寧科技資金扶持和提高運(yùn)用效率的路徑，主要集中在原有的制度完善、部門職能定位整合、全流程的監(jiān)管和評(píng)價(jià)等方面。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，嘗試企業(yè)創(chuàng)新券等新做法，以制度保障財(cái)政科技資金有效利用，從過(guò)程管理向以科研成果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變科研創(chuàng)新的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。