宜昌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評價研究

梁高亮

(三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443002)

0 引言

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，對國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。改革開放40年來，我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%增加到2017年的58.52%。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，將新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略。2014年3月，國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，明確提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路[1]。

有關(guān)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵表述方面，徐林和曹紅華[2]認(rèn)為能代表新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的關(guān)鍵層面由生態(tài)、管理、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活及文化共6項內(nèi)容組成。張潔[3]提出新型城鎮(zhèn)化的根本是在結(jié)合我國實(shí)際國情的前提下，基于城鎮(zhèn)化的基本模式探索出與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。孫娜[4]表示以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心，城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和綜合協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系更值得社會關(guān)注，以求能夠?qū)崿F(xiàn)更全面、更協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動力，也是中國內(nèi)需的最大潛力。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化建設(shè)水平應(yīng)成一定比例。但以我國為例，雖然現(xiàn)階段人均生產(chǎn)總值已突破1萬美元，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平卻未達(dá)到60%?？梢钥闯?，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模塊中，城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。

1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價體系與研究方法

1.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

有關(guān)新型城鎮(zhèn)化評價體系構(gòu)建方面，鄭恒鈺[5]從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境4個層面出發(fā)運(yùn)用熵權(quán)法分別對江蘇省13個地級市的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平以及4個層面下的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行考量。張麗[6]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、社會進(jìn)步、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)5個層面出發(fā)，構(gòu)建3級指標(biāo)評價體系，運(yùn)用改良的熵值法，結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，對近10年來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行定量分析和客觀評價。阿榮[7]從人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、居民生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境5個層面出發(fā)，構(gòu)建了內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平的評價指標(biāo)體系。綜上，學(xué)者們構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系的參考角度各不相同，且均展開了豐富的實(shí)證研究，已經(jīng)掙脫了城鎮(zhèn)化單一指標(biāo)評價體系的束縛，更全面、更系統(tǒng)地去考慮各種因素。由于學(xué)者們所構(gòu)建的指標(biāo)體系各有其不同的側(cè)重點(diǎn)，最后構(gòu)建的評價指標(biāo)體系也是豐富多樣。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展單純的追求城市規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的增長，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展除此之外，對社會環(huán)境以及公共服務(wù)方面提出更高要求。為了能夠綜合評價新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，本文依據(jù)科學(xué)性、代表性、合理性和可獲取性等原則，從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3個層次構(gòu)建出評價指標(biāo)體系(見表1)，其中，目標(biāo)層是對整個評價體系的概括說明，準(zhǔn)則層是對目標(biāo)層的細(xì)分，指標(biāo)層則是具體說明。參考《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》中的部分指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)，借鑒現(xiàn)有學(xué)者的研究成果，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、人口發(fā)展水平、生態(tài)發(fā)展水平4個維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層，并最終選取16個具體衡量指標(biāo)。

表1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價體系

1.2 主成分分析法

以傳統(tǒng)的角度來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評價指標(biāo)體系多采用德爾菲法、層次分析法、模糊綜合評價法等方法，但是它們的弊端表現(xiàn)在主觀因素的影響不容小覷。在某種程度上很可能會導(dǎo)致評價結(jié)果的客觀性不夠，從而降低了評價結(jié)果的說服力。而主成分分析法，利用降維的思想，通過研究各項評價指標(biāo)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系，簡化原有的復(fù)雜評價指標(biāo)，最終形成較少的綜合主成分指標(biāo)。這些綜合指標(biāo)當(dāng)中不僅保留了絕大多數(shù)原始變量的信息，且它們彼此間互不干擾，能夠簡化復(fù)雜問題，克服了德爾菲法、層次分析法和模糊綜合評價法等其他方法所表現(xiàn)出來的主觀因素影響過大的缺陷，所得到的綜合指標(biāo)從一定程度上來說彼此相對獨(dú)立，重合的信息也有所減少，評價結(jié)果會變得更加客觀[8]。因此，本文在對宜昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平方面進(jìn)行定量化綜合評價時，選擇采用主成分分析法。

(1)樣本數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。因原始樣本數(shù)據(jù)單位、范圍和數(shù)量都不盡相同，在進(jìn)行主成分分析時，必須對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，使數(shù)據(jù)具有可對比性。對樣本數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

(1)

(2)計算相關(guān)系數(shù)矩陣R

以標(biāo)準(zhǔn)化矩陣Xij為基礎(chǔ)，計算得出相關(guān)系數(shù)矩陣R=(rij)p×k，則有：

(2)

(3)計算相關(guān)矩陣R的特征根和特征向量。計算相關(guān)矩陣的特征方程：

|R-λI|=0

(3)

求出所有的特征根λi，以及對應(yīng)的特征向量ui，i=1,2,3,…,p

(4)確定主成分的個數(shù)。根據(jù)主成分選取原則，一般傾向于選取特征根大于1的成分，或者選取累計貢獻(xiàn)率大于85%時的成分個數(shù)。

(5)確定主成分的線性方程

(4)

根據(jù)公式(4)計算得出樣本的綜合評價模型。

2 實(shí)證研究

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文以宜昌市作為樣本城市，所使用的數(shù)據(jù)來源于各年份的《宜昌市統(tǒng)計年鑒》、《政府工作報告》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》?？紤]到數(shù)據(jù)的時效性、可獲取性等原則，選取2013-2017年共計5年作為研究時段。

2.2 實(shí)證分析

利用SPSS22.0軟件對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計算得出特征值，見表2。從表2中可以看出，按照特征值大于1的要求，提取出兩個主因子，其特征值的旋轉(zhuǎn)平方和分別為10.407、4.538，累計貢獻(xiàn)率達(dá)893.405%，大于85%，符合主成分提取要求，表明可以用兩個主成分來解釋分析問題93.405%的信息。由于其他成分所包含的信息太少，因此可以不納入考慮范圍，故選取的兩個主成分分別為F1和F2。

表2 特征值及方差貢獻(xiàn)率

為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，特提出驗(yàn)證，觀察碎石圖(見圖1)，成分1、2的特征值都很大，最大的是對原有變量的解釋貢獻(xiàn)率，幾乎囊括了模型的全部信息。而成分2之后的特征值都很小，對原有變量的解釋貢獻(xiàn)率很小，可以不作考慮。因此也驗(yàn)證了成分1、2為主成分。

圖1 碎石圖

對提取的兩個公共因子F1、F2建立原始因子荷載矩陣，并采用最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，得出旋轉(zhuǎn)后的因子荷載矩陣，如表3。旋轉(zhuǎn)后的因子荷載矩陣兩端更加集中，更易于公共因子的解釋和命名。

由表3可以看出公共因子F1、F2在各變量上的載荷系數(shù)是有差異的。F1在人均GDP(X1)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重(X2)、社會消費(fèi)品零售總額(X3)、中學(xué)、小學(xué)數(shù)量(X6)、全市道路總長度(X7)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(X8)、年末全市民用汽車擁有量(X9)、常住人口城鎮(zhèn)化率(X10)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重(X12)、綠化覆蓋率(X13)和工業(yè)廢水排放量(X14)這11個指標(biāo)上的因子荷載較大，因此可以認(rèn)為F1是影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合性因子；F2在固定資產(chǎn)投資(X4)、全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量(X5)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(X11)、工業(yè)廢氣排放量(X15)和工業(yè)固體廢物綜合利用率(X16)這5個指標(biāo)上因子荷載較大，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)發(fā)展水平兩個方面因子占大部分，因此可以認(rèn)為F2是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境因子。

表3 旋轉(zhuǎn)后因子荷載矩陣

在此基礎(chǔ)上采用回歸算法的出因子得分系數(shù)矩陣，如表4所示。據(jù)此可以得出兩個主成分的計算模型：

表4 因子得分系數(shù)矩陣

F1=0.075 X1+0.118 X2+0.089 X3-0.083 X4+0.050 X5-0.101 X6+0.109 X7+0.075 X8+ 0.113X9+ 0.110X10+0.044 X11+0.083 X12+0.119 X13-0.133 X14-0.127 X15+0.029 X16

F2=0.030 X1-0.064 X2+0.002 X3+0.276 X4-0.226 X5+0.045 X6-0.041 X7+0.029 X8-0.051X9- 0.044X10-0.230 X11+0.012 X12-0.068 X13+0.109 X14+0.289 X15-0.206 X16

由表2可知，主成分F1的方差貢獻(xiàn)率比例為0.696，F(xiàn)2的方差貢獻(xiàn)率比例為0.304。根據(jù)主成分荷載矩陣和因子得分系數(shù)，計算宜昌市2013-2017年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分別在2個主成分上的得分，綜合評價模型為：F=0.696F1+304F2，計算結(jié)果以及排名如表5所示。

表5 宜昌市2013-2017年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各成分得分與排名

2.3 評價結(jié)果分析

由表5數(shù)據(jù)，從總體來看，宜昌市2013—2017年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平在持續(xù)提升，且提升幅度相對穩(wěn)定。2013-2015年綜合得分均為負(fù)值， 2016年綜合得分為0.547，達(dá)到正值，并于2017年達(dá)到峰值0.907。綜合以上分析，可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一，從變動趨勢上看，2013—2017年宜昌市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合得分與核心因子即F1綜合性因子得分保持一致；經(jīng)濟(jì)與環(huán)境因子對綜合得分變化的影響在其次。這與宜昌市近些年來積極投身城鎮(zhèn)化建設(shè)、著力打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加強(qiáng)招商引資等一系列重要舉措是分不開的，還有國家及省政府的支持。第二，從各成分上來看，主成分F1的方差貢獻(xiàn)率高達(dá)65.042%，高度代表了指標(biāo)體系所要傳遞的相關(guān)信息，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平和人口發(fā)展水平均有較好的表現(xiàn)，但在生態(tài)發(fā)展水平上有優(yōu)有劣。主成分F2的方差貢獻(xiàn)率為28.363%，2016年其得分為0.517，小于1，到2017年其得分下降為-0.447，說明宜昌市在環(huán)境建設(shè)方面還存在問題。

宜昌是長江中上游中心城市和湖北省副中心城市，同時也是鄂西生態(tài)文化旅游圈核心城市，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合得分動態(tài)增長，這得益于近年來積極響應(yīng)國家政策，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2016年，宜昌市根據(jù)城市發(fā)展需要，形成了“十三五”城鎮(zhèn)化建設(shè)重大項目庫，總投資2500億元進(jìn)行88項重點(diǎn)工程建設(shè)；2017年底，宜昌市發(fā)改委發(fā)布《宜昌市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》，從5個方面細(xì)化實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)宜昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在發(fā)展過程中，也存在發(fā)展的理念與實(shí)踐吻合度不高的現(xiàn)實(shí)情況：

(1)生態(tài)環(huán)境承載力不平衡。宜昌市域內(nèi)自然環(huán)境差異明顯，西北部和西南部縣市的部分地區(qū)主要為山區(qū)，以山林為主，耕地稀少，在主體功能區(qū)劃分上屬于限制開發(fā)區(qū)，人口承載能力低，人口一般以流出為主；東南部大部分地區(qū)為平原，屬于重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，具有較強(qiáng)的人口承載力，也是宜昌市的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，成為宜昌接納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和外來人口的主要地區(qū)。

(2)城鎮(zhèn)管理能力亟待提高，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需加強(qiáng)?？傮w來說，近年來宜昌市中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，如：全市道路總長度(X7)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(X8)、綠化覆蓋率(X13)等指標(biāo)都具有良好表現(xiàn)。但作為一個快速發(fā)展的城市，宜昌市的城市管理水平需要提升的地方還很多，如環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、流動人口管理等方面，尤其是在工業(yè)排放廢氣廢水等污染環(huán)境行為方面問題突出。

(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)輻射能力有待提高。雖然宜昌市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面有著較好的表現(xiàn)，但從具體數(shù)據(jù)上來看，2013年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重(X3)從27.97%增長至2017年的35.07%，增長緩慢，遠(yuǎn)低于全國51.6%水平。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，金融及保險業(yè)面向工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性特征，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系的更新不夠及時等，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響較大。

3 結(jié)語

本文在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用2013—2017年宜昌市的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析法研究宜昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，并分析其存在的問題。為了更加穩(wěn)定地提升宜昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，針對上述問題提出以下幾點(diǎn)相關(guān)建議：

(1)完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。東南部宜都市、枝江市、當(dāng)陽市交通優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ螅磥響?yīng)該擴(kuò)大城市管理權(quán)限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，逐步發(fā)展為地區(qū)副中心城市，打造成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。

(2)強(qiáng)化城市治理，共創(chuàng)綠色發(fā)展模式。加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)公司的管理，制定嚴(yán)格健全的考核制度，提高保潔質(zhì)量，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平；對生活垃圾(含醫(yī)療垃圾)進(jìn)行綜合治理；采用科學(xué)化的管理手段，對工業(yè)廢氣、廢水排放進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，嚴(yán)格控制排放標(biāo)準(zhǔn)。

(3)加大第三產(chǎn)業(yè)投入。對于新興服務(wù)業(yè)，應(yīng)大力促進(jìn)金融業(yè)、電子商務(wù)、信息和商業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大與居民生活密切聯(lián)系的教育、社區(qū)、醫(yī)療、體育等服務(wù)組織的投入，推進(jìn)智慧物流建設(shè)等。

(4)推進(jìn)國家區(qū)域性中心城市和省域副中心城市建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外之間的相互合作，與周邊城市互相促進(jìn)，走差異化發(fā)展的新道路，增強(qiáng)宜昌市經(jīng)濟(jì)的競爭力與可持續(xù)能力。