民法典誕生背后的那些事

● 謝江珊

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“民法典”）終于問世。

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過民法典，標(biāo)志著我國正式從民事單行法時(shí)代邁入民法典時(shí)代。

民法典共7編（各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任）加附則，84章，1260條，總字?jǐn)?shù)逾10萬。

這是目前我國條文數(shù)最多的一部法律，從生老病死到衣食住行，包羅萬象。

5月31日，《現(xiàn)代法學(xué)》主編、西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授趙萬一說民法典具有開創(chuàng)性，后續(xù)可能會(huì)帶動(dòng)刑法、行政法等法律，采用“法典化”的方式進(jìn)行集中調(diào)整。

“這部民法典是中國自己的民法典，具有中國自己的鮮明特色，是新時(shí)代‘中國特色’的法治表達(dá)。不論是體例、結(jié)構(gòu)還是具體內(nèi)容，都不同于任何一個(gè)國家的民法典。它是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活的法治基礎(chǔ)，沒有民法典，就無法進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、全國人大常委會(huì)法工委立法專家委員會(huì)專家楊立新表示。

人大601會(huì)議室屢次見證

“今天民法典誕生了，我心里特別高興，這也是給我的最好的生日禮物，此生再無遺憾！”5月28日，在西南政法大學(xué)舉行的“親歷見證民法典”報(bào)告會(huì)上，著名民法學(xué)家金平難掩激動(dòng)。

作為參與過新中國成立以來前三次民法典起草而唯一健在的人，金平被譽(yù)為“當(dāng)代民法史活化石”。民法典表決通過的第二天，恰逢老人98歲壽辰。

我國曾在1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動(dòng)民法典起草工作，但出于各種歷史原因，民法典始終未能出臺(tái)。

1979年，第三次民法典起草工作啟動(dòng)，但彼時(shí)剛剛實(shí)施改革開放，制定一部完整民法典的條件尚不具備。最終，決策層決定按照“成熟一個(gè)通過一個(gè)”的工作思路，確定先制定民事單行法律。

此后，我國先后制定婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事立法，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系。

關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2014年秋天。當(dāng)時(shí)，十八屆四中全會(huì)提出應(yīng)依法治國，但魏振瀛等民法學(xué)者了解到，最初公布的五年立法計(jì)劃中并未提及民法典的制定。

先由背景分析開始，通過已學(xué)的相關(guān)的知識(shí)建立初步的背景分析，接著是概念性的材料分析認(rèn)知，認(rèn)知完成后開始直接的知識(shí)應(yīng)用實(shí)踐任務(wù)。連貫的認(rèn)知過程有利于快速學(xué)習(xí)新知識(shí)，并將新知識(shí)推入學(xué)生已有的知識(shí)背景中去，形成牢固的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。在教學(xué)過程中多個(gè)新知識(shí)點(diǎn)的連接方式可以采用串聯(lián)逐步展現(xiàn)，伴隨應(yīng)用的難度增加，也可以并聯(lián)一起推送，具體方式的選擇和知識(shí)點(diǎn)具體的難度相關(guān)，難度高的串聯(lián)較好，用逐漸增加的難度維持注意力，難度低的并聯(lián)較好，用大量低難度的知識(shí)點(diǎn)形成新的背景認(rèn)知維持認(rèn)知強(qiáng)度。

“那年秋天，在中國人民大學(xué)明德法學(xué)樓的601會(huì)議室，民法學(xué)者舉行了一場(chǎng)會(huì)議，堅(jiān)持呼吁將編纂民法典作為一個(gè)國家重要的政治、經(jīng)濟(jì)和生活大事，重新納入到立法計(jì)劃當(dāng)中?！?月30日，中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國政法大學(xué)民商法學(xué)教授費(fèi)安玲回憶道。

學(xué)者們的疾呼得到了回應(yīng)。最終，十八屆四中全會(huì)提出編纂民法典的任務(wù)。

此后，這間會(huì)議室多次見證了民法典的孕育過程。

2019年11月23日，還是在601會(huì)議室，全國人大常委會(huì)委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員王勝明做了一場(chǎng)“民事立法四十年”的主題講座。主要討論《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的制定、修改，以及民法典編纂的相關(guān)內(nèi)容。

42.5萬人提出102萬條意見和建議

從2014年10月第五次民法典編纂啟動(dòng)，到2020年5月28日民法典正式通過——1800多個(gè)日夜，令所有參與編纂的學(xué)者難忘。

2015年1月28日，全國人大常委會(huì)法工委（以下簡稱“法工委”）首次召開民法典編纂工作會(huì)議，提出初步立法計(jì)劃和安排，確定民法典編纂采取“兩步走”：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會(huì)審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。

同年3月，由法工委牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部（原國務(wù)院法制辦）、中國社會(huì)科學(xué)院、中國法學(xué)會(huì)等五家單位各自組成民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組。編纂過程中的協(xié)調(diào)、決策、進(jìn)程等問題，都會(huì)提交到協(xié)調(diào)小組的會(huì)議上研究、討論。

關(guān)于民法典的具體編纂過程，多位民法學(xué)者透露，一般是先由學(xué)界提出專家建議稿，提交法工委參考；經(jīng)過多輪討論和征求意見，法工委民法室在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上起草民法典室內(nèi)稿、征求意見稿以及提交全國人大常委會(huì)的審議稿；全國人大常委會(huì)審議后再面向社會(huì)征求意見，直至最終形成提交全國人大會(huì)議審議的民法典草案。

據(jù)悉，在民法典編纂過程中，法工委先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計(jì)收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議。

2016年6月，民法總則草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。2017年3月，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過民法總則。一個(gè)月后，編纂民法典分則各編工作正式展開。

“我們參加了民法總則的編纂，最后上會(huì)前，立法專家委員會(huì)還專門開會(huì)討論過。但在民法分則的編纂上，我主要還是以學(xué)者身份參與討論并提供建議?！睏盍⑿抡f，作為中國法學(xué)會(huì)“繼承編草案”起草小組的負(fù)責(zé)人，他領(lǐng)導(dǎo)的小組最初由3人組成，最多時(shí)曾達(dá)20余人。

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任、民法典編纂工作組秘書長謝鴻飛透露，5家參與單位經(jīng)常一起開工作會(huì)議，討論有爭(zhēng)議的問題。

討論的問題具體包括兩類：一是專業(yè)問題，由學(xué)界、司法實(shí)務(wù)界或律師界提出；二是民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，比如離婚冷靜期、夫妻共同債務(wù)、住宅建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)間屆滿是否繳納續(xù)期費(fèi)用等。

“每家參與單位都會(huì)組建一個(gè)民法典編纂小組，由一位級(jí)別較高的干部擔(dān)任組長，再配備工作人員。組長開工作協(xié)調(diào)會(huì)，跟進(jìn)工作進(jìn)度、協(xié)調(diào)下一步工作如何開展。工作人員開具體會(huì)議，分析討論具體條款如何擬定。”謝鴻飛介紹，他所在的社科院民法典編纂工作組，核心成員有12人左右，集中討論物權(quán)編和合同編，“我們最后提供了一個(gè)全本建議稿，共1000多條”。

謝鴻飛說，5年時(shí)間里，令他最記憶猶新的是民眾對(duì)民法典的熱心參與度?！氨热缁橐龇ǖ?4條的夫妻共同債務(wù)，爭(zhēng)議太大了。我們社科院民法所經(jīng)常收到各地來信，希望廢除或者修改這一條。”

編纂民法典需要很高的立法技術(shù)，受訪的民法學(xué)者們坦言困難不少。

“大家要聚在一起琢磨。比如合同編的一個(gè)條款會(huì)對(duì)侵權(quán)編、物權(quán)編甚至婚姻家庭編產(chǎn)生什么樣的影響？這是非常復(fù)雜的問題，因?yàn)檫@個(gè)條款放到合同編合適，但可能對(duì)物權(quán)編產(chǎn)生不良影響?！痹谫M(fèi)安玲的記憶里，2017年至今，自己參加了10余次這樣的會(huì)議。

不斷尋找平衡點(diǎn)

饒是五年磨一劍，此次民法典中的一些條款仍引起較大的社會(huì)爭(zhēng)議，譬如“離婚冷靜期”。

民法典婚姻家庭編第1077條規(guī)定：自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。

“初衷是好的，但離婚冷靜期的提出，我個(gè)人認(rèn)為還是過于匆忙了，應(yīng)該再考慮得周全一些?！痹谫M(fèi)安玲看來，離婚冷靜期的提出牽一發(fā)而動(dòng)全身，將帶來一系列的社會(huì)效應(yīng)。

“其實(shí)這條在寫進(jìn)民法典之前，并沒有進(jìn)行大數(shù)據(jù)和模型分析。當(dāng)人們對(duì)婚姻產(chǎn)生恐懼，為了求得更多的自由，就會(huì)選擇不結(jié)婚。如果未來有大量的人都不結(jié)婚而選擇民事同居，會(huì)不會(huì)帶來更多法律上一系列的困惑或難題？”費(fèi)安玲表達(dá)了自己的擔(dān)憂。

對(duì)此，楊立新回應(yīng)，離婚冷靜期設(shè)立的目的之一，確實(shí)是為了解決離婚率逐年增加的問題。

“我國目前的離婚程序過于簡單?，F(xiàn)實(shí)中的確存在很多的草率離婚、沖動(dòng)離婚的現(xiàn)象?！睏盍⑿陆忉尩溃x婚冷靜期的設(shè)立就像給離婚增加了一個(gè)門檻：離婚冷靜期的設(shè)立，為的是讓“可離可不離”的人再思考一下，“并不是限制離婚，也不侵犯離婚的自由”。

“目前離婚冷靜期的規(guī)定是30天的時(shí)間，但這個(gè)規(guī)定沒有區(qū)分特殊情況?！睏盍⑿聫?qiáng)調(diào)，如雙方有激烈的沖突、存在家庭暴力或者虐待的情況，“這些都不受冷靜期的限制?！?/p>

“遇到爭(zhēng)議特別大的問題，民法典會(huì)做一個(gè)模糊規(guī)定。比如網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、大數(shù)據(jù)受法律保護(hù)，但具體怎么保護(hù)？沒有說得太清楚，留下一個(gè)很開放的空間。至于爭(zhēng)議更大的，就直接刪除了?！敝x鴻飛進(jìn)一步解釋，中國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型階段，大家的觀點(diǎn)不會(huì)完全一致。“在民法典的立法中，的確缺少社會(huì)學(xué)調(diào)查，所以導(dǎo)致一些法律條款并不符合大多數(shù)人的觀念或者生活經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

不過，正如趙萬一所言：“每個(gè)人心中都有一部自己認(rèn)為最理想的民法典，民法典的內(nèi)容太廣泛，涉及的社會(huì)關(guān)系太復(fù)雜，不可能達(dá)成完全共識(shí)。而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化太快，法律與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間必然存在一些脫節(jié)，法律不可能完全反映社會(huì)發(fā)展的需要。最終出臺(tái)的民法典，一定是經(jīng)過妥協(xié)、不斷尋找平衡點(diǎn)的產(chǎn)物。”

“我們終于有自己的民法典了，雖然還有缺點(diǎn)，但達(dá)到這個(gè)程度已經(jīng)不錯(cuò)。先把它統(tǒng)一起來，再慢慢修訂?！睏盍⑿伦詈罂偨Y(jié)道。