新形勢下強化國企基層黨風廉政建設(shè)的幾點思考

[摘 要]十九屆中央紀委四次全會強調(diào)要一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，確保黨的路線方針政策貫徹落實。目前，國企基層黨風廉政建設(shè)方面還存在責任落實不夠有力等問題。文章結(jié)合新形勢下全面深化從嚴治黨的需要，聚焦實現(xiàn)“從嚴治黨”和“從嚴治企”的有機結(jié)合，論述強化國企基層黨風廉政建設(shè)需把握的幾個重點。

[關(guān)鍵詞]黨風廉政建設(shè)；基層；國企

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，也是國家穩(wěn)定、社會安定的關(guān)鍵支撐。強化基層黨風廉政建設(shè)，不僅僅關(guān)系到打通國企全面從嚴治黨的“最后一公里”，也是做到“兩個維護”的必然要求，成為擺在我們面前的一個重要課題。

一、強化國企基層黨風廉政建設(shè)的必要性

十九屆中央紀委四次全會對進一步深化全面從嚴治黨提出了重要戰(zhàn)略部署，提出要以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一決定不僅為“三項改革”指明了前進的方向，也為新時期國企黨風廉政建設(shè)規(guī)劃了宏偉藍圖。

十八大以來，“兩個維護”的旗幟被高高舉起，對于國企來說，全面從嚴治黨已經(jīng)取得了階段性成效。當下，面對中美貿(mào)易戰(zhàn)與新冠疫情造成的兩面夾擊之勢，國內(nèi)實體經(jīng)濟面臨著前所未有的困難，國企的生存與發(fā)展也面臨的極大挑戰(zhàn)。

黨風廉政建設(shè)是國家治理的一個非常重要的部分，對于國企來說這是企業(yè)治理中必不可少的部分。任何企業(yè)戰(zhàn)略的落地與實施都需要基層的嚴格執(zhí)行，通過將黨風廉政建設(shè)的責任在基層的具體工作當中落實落細，構(gòu)建國企從嚴治黨與從嚴治企的“穩(wěn)定結(jié)合”，國企才能力保在大戰(zhàn)大考面前，事業(yè)方向不偏，發(fā)展動力充足，在企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展方面做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

二、強化國企基層黨風廉政建設(shè)需把握的四個方面

（一）抓體系建設(shè)，織密黨風廉政責任體系

根據(jù)現(xiàn)行《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，黨風廉政建設(shè)責任是指各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)當承擔的責任。以此對應(yīng)，國企黨風廉政建設(shè)的責任主體為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，各級“一把手”是國企黨風廉政建設(shè)第一責任人。制度對黨風廉政建設(shè)責任的落實提了明確要求，但在具體落實方面也給了國企一定的操作空間。新形勢下“嚴”這個關(guān)鍵詞被反復(fù)提出，對于黨風廉政建設(shè)工作而言，意味著需要更加關(guān)注責任的落實是否到位，也意味著對于責任落實不夠到位或者存在偏差的，必將進行嚴肅問責。筆者認為進一步強化黨風廉政建設(shè)，首先要在體制機制上下功夫，要將國企內(nèi)部的基層組織納入責任體系中。只有將黨風廉政責任落實到班組、壓到個人，才能切實發(fā)揮基層一線的主動性。具體責任體系結(jié)構(gòu)為：將國企黨委班子與行政班子建成堅強有力的“指揮棒”；紀委為主與其他監(jiān)督合規(guī)部門建成協(xié)同有力的大監(jiān)督“同心圓”，實現(xiàn)監(jiān)督責任精準覆蓋、及時到位；充分發(fā)揮各部門上傳下達作用，真正在基層工作中“唱主角”，成為基層的堅強戰(zhàn)斗堡壘；將各科室、班組建設(shè)成為落實企業(yè)黨風廉政責任的基礎(chǔ)單元。

（二）抓過程督辦，持續(xù)強化日?？己藱C制

前提是要讓基層知道任務(wù)是什么、該怎么干。應(yīng)當建立層層責任制，促班子和基層雙線發(fā)力[1]。進一步明確黨委班子成員管好各自分管領(lǐng)域應(yīng)當完成的黨風廉政建設(shè)具體任務(wù)，在此基礎(chǔ)上用好月報機制，切實管住“火車頭”。其次，制定各部門黨風廉政任務(wù)清單，基于各部門承擔的“主體責任”內(nèi)容組織簽訂責任書，進一步強化基層干部“一崗雙責”意識，落實好“抓一把手，一把手抓”，要求各部門負責人既抓業(yè)務(wù)、又抓黨風廉政建設(shè)。堅持將黨風廉政建設(shè)重點工作的宣貫抓常抓實，督促基層通過“三會一課”等形式及時傳達、全面學習十九屆中央紀委四次全會精神、國資委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作精神，通過談體會、寫心得等形式讓各部門負責人與科室主管、班組長等人員進一步重視抓好責任落實。同時，實施黨風廉政建設(shè)任務(wù)執(zhí)行情況季度驗收機制，建立固定的驗收表單，要求各部門做好黨風廉政工作進展自查的同時，組成專門督查組深入一線開展檢查督促，把責任督促到位。持續(xù)在建立動態(tài)化周期和責任制考核機制上下功夫，采取季度動態(tài)考核排名、半年督查通報與年度考核相結(jié)合方式進行考核，打破“年末算總賬”的慣例，對于各部門給予動態(tài)考核扣分，對于黨風廉政建設(shè)工作成效顯著的給予加分鼓勵，將工作抓在平時。

（三）抓監(jiān)督保障，加大基層主體責任監(jiān)督力度

十九屆中央紀委四次全會首次提出了“監(jiān)督保執(zhí)行促發(fā)展”，因此加強基層黨風廉政建設(shè)，必須要將監(jiān)督挺在前面，把監(jiān)督融入治理，把監(jiān)督扎進基層。首先要堅持將基層黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督工作挺在前面，將基層貫徹落實中央相關(guān)部署學習貫徹黨風廉政建設(shè)相關(guān)精神要求等情況納入監(jiān)督“必選動作”，加強對基層落實中央重大決策部署的監(jiān)督以及基層落實黨委重大決策的監(jiān)督。要在進一步強化專職紀檢監(jiān)察干部定點監(jiān)督機制上下功夫，構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，精準推進定點監(jiān)督，隨時掌握、分析、解決基層黨風廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，對于存在偏差的部門與班組及時發(fā)出監(jiān)督提示。運用好聯(lián)席會、專題會等機制，發(fā)揮各職能條線的自我監(jiān)督作用，確保各業(yè)務(wù)條線黨風廉政工作形成工作合力。進一步強化基層權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，通過建設(shè)基層監(jiān)督崗隊伍，做實基層監(jiān)督崗關(guān)于部門決策監(jiān)督和上級組織調(diào)研的參與權(quán)，尤其是涉及內(nèi)部績效考核、基層選舉、評優(yōu)評獎等方面，有效發(fā)揮基層監(jiān)督崗作用，督促基層決策做到流程透明、程序合規(guī)。需要強調(diào)的是，針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當精準靈活運用“四種形態(tài)”，發(fā)揮問責震懾作用，以強問責督促基層主體責任落實。

（四）抓個體自律，一體推進廉政與合規(guī)教育

強化基層黨風廉政建設(shè)，最終還是要落到個體，個體的自律自覺是黨風廉政實效的體現(xiàn)，也是“三不”機制中不想腐的最終目標。在對外合作中，合規(guī)建設(shè)的重要性越來越高，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營越來越要求合規(guī)合法，國企也不例外。合規(guī)的“規(guī)”，是企業(yè)經(jīng)營和治理規(guī)范的總和，包括法律、法規(guī)，市場公約、行業(yè)守則，企業(yè)內(nèi)部行為守則，也包含了誠實廉正和公平交易的行為準則[2]。開展合規(guī)教育，是規(guī)范員工個體行為的基礎(chǔ)步驟，可以說合規(guī)教育與廉政教育地位同樣重要，是“從嚴育人”的關(guān)鍵所在。需要齊頭并進抓好紀律提醒，抓好法規(guī)制度宣貫，進一步強化“以案釋法”“以案釋紀”，將底線與準則無形地嵌入員工日常行為規(guī)范中，潛移默化中使得員工形成遵紀守法自覺。同時，聚焦廉政與合規(guī)這兩個話題，督促基層開展經(jīng)常性談話提醒，加大對科室負責人、班組長的談話關(guān)心，督促其將廉政與合規(guī)教育納入日常工作提醒中，從而使得每一位基層員工進一步增強對于黨風廉政建設(shè)的責任感、認同感、成就感，實現(xiàn)從硬性約束到思想自覺的遞進過程，彰顯從嚴治黨是為形成自覺而不是懲戒的初衷，打造一支“誠實守信 遵章守紀 廉潔自律”的高素質(zhì)國企員工隊伍。

三、結(jié)語

強化基層黨風廉政建設(shè)，通過建體系、壓責任、強監(jiān)督、抓教育等一系列積極舉措調(diào)動企業(yè)全員參與，是實現(xiàn)國企融合推進“從嚴治黨”和“從嚴治企”的重要舉措。對基層黨風廉政建設(shè)的不懈探索與創(chuàng)新實踐，將持續(xù)助力企業(yè)在激烈的市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，為國企實現(xiàn)發(fā)展目標、可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障。

參考文獻：

[1]李東明，徐子臣.新形勢下完善黨風廉政建設(shè)責任制的戰(zhàn)略思考[J].中共天津市委黨校學報，2016（04）：3-8.

[2]楊立新.企業(yè)合規(guī)與企業(yè)責任[J].新產(chǎn)經(jīng)，2019（4）：30-32.

★作者簡介：姜軼婕，1989年生，女，漢族，江蘇海門，經(jīng)濟師，碩士研究生，主要研究方向為紀檢監(jiān)察、企業(yè)治理、財務(wù)管理。