黨建引領(lǐng) “四力齊發(fā)”助推脫貧

平南縣古稱(chēng)龔州，置縣已近1700年，位于廣西東南部，西江上游，區(qū)域面積2988平方公里。下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦，296個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?60多萬(wàn)，是中國(guó)詩(shī)詞文化之鄉(xiāng)、中國(guó)牛歌戲之鄉(xiāng)、中國(guó)詩(shī)詞文化傳承基地、中國(guó)石硤龍眼之鄉(xiāng)。

作為全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重的8個(gè)非貧困縣之一，近年來(lái)，平南縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，突出黨建引領(lǐng)，激活發(fā)展動(dòng)能，“四力齊發(fā)”助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打牢穩(wěn)固基礎(chǔ)。截至2019年底，全縣已實(shí)現(xiàn)77個(gè)貧困村、72770名建檔立卡貧困人口脫貧摘帽，貧困發(fā)生率下降至0.22%。

此外，平南縣連續(xù)2年提前完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入目標(biāo)任務(wù);扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核連續(xù)2年獲得自治區(qū)評(píng)定為“綜合評(píng)價(jià)好”等次;2019年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)獲評(píng)為全區(qū)A等，得分排名全區(qū)第四名。今年，平南縣又作為廣西唯一一個(gè)非貧困縣代表，被確定為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查綜合試點(diǎn)縣。

突出政治引領(lǐng)力，把牢前進(jìn)“方向盤(pán)”

平南縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為“書(shū)記工程”來(lái)抓，上下聯(lián)動(dòng)、高位謀劃、一體推進(jìn)。

抓機(jī)制建設(shè)。縣黨政一把手牽頭抓總，定期聽(tīng)取匯報(bào)、定期調(diào)度研究，構(gòu)建起了“黨委政府主導(dǎo)、組織部門(mén)主推、職能部門(mén)主扶、鄉(xiāng)村兩級(jí)主抓”的四位一體發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作體系。

理發(fā)展脈絡(luò)。依托特色資源和市場(chǎng)需求，及時(shí)制定全縣性發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃和加快貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案等文件，因地制宜打造了“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局。

平南縣委書(shū)記周仕志（左一）直播帶貨。

出發(fā)展實(shí)招。以“結(jié)窮親，幫窮戶(hù)，拔窮根”為切入點(diǎn)，堅(jiān)持把縣直機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相融合，去年全縣各后盾單位共為掛點(diǎn)村協(xié)調(diào)資金1400多萬(wàn)元，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目27個(gè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“強(qiáng)心針”。

提升基層組織力，筑牢群眾“主心骨”

平南縣以助推脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，把建強(qiáng)組織、建好隊(duì)伍作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。投入5.5億元，建設(shè)黨建綜合體、人才公寓和72個(gè)居民服務(wù)中心，升級(jí)改造90個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。率先在全市落實(shí)提高村干部待遇和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，村黨組織書(shū)記報(bào)酬最高達(dá)到3645元/月，待遇水平位居全區(qū)前列，穩(wěn)定了基層力量。

織密立體網(wǎng)絡(luò)。依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立的脫貧攻堅(jiān)指揮部，采取“支部+協(xié)會(huì)”“支部+基地”模式與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把農(nóng)民組織起來(lái)，形成“支部牽引、黨員帶頭、群眾參與”的全方位立體作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)格局，有效實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

建好骨干隊(duì)伍。優(yōu)化提升農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍，加大農(nóng)村黨員和致富帶頭人雙向培育力度，目前村黨組織書(shū)記中致富帶頭人占比為31.6%，所有村民合作社社長(zhǎng)均由黨員擔(dān)任。選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，建立村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理制和村級(jí)后備干部聯(lián)審機(jī)制，全縣實(shí)現(xiàn)“一肩挑”40人，儲(chǔ)備村級(jí)后備干部2851名，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和促鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力，點(diǎn)燃發(fā)展“新引擎”

平南縣以產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)，積極探索多元化發(fā)展模式，升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“加速跑”。

發(fā)展“產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)型”集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，2019年全縣安排扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金7655.4萬(wàn)元，其中發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)到戶(hù)資金3647多萬(wàn)元，惠及貧困戶(hù)17061戶(hù)。以打造7個(gè)萬(wàn)畝優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地為核心，采取“村民合作社+基地+貧困戶(hù)”方式，大力支持村村布局連片種植石硤龍眼、中藥材類(lèi)等100畝以上特色產(chǎn)業(yè)基地。目前，全縣共有產(chǎn)業(yè)扶貧基地167個(gè)，覆蓋79個(gè)貧困村和170個(gè)非貧困村，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)94%，村集體經(jīng)濟(jì)“后花園”初見(jiàn)成效。

發(fā)展“基礎(chǔ)設(shè)施勞務(wù)型”集體經(jīng)濟(jì)。探索建立“村民合作社+農(nóng)民工程隊(duì)”模式，組建農(nóng)民工程隊(duì)167個(gè)，累計(jì)承接投資額50萬(wàn)元以下的財(cái)政性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目417個(gè)，收益超1225.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)承接小工程、小項(xiàng)目全覆蓋。

發(fā)展“盤(pán)活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新運(yùn)用“兩參兩提”模式，建成全市首個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，年收益500萬(wàn)元以上，32個(gè)參股村年均可分紅5萬(wàn)元以上。今年又引導(dǎo)23個(gè)項(xiàng)目村用好上級(jí)扶持每個(gè)村的50萬(wàn)元，與縣城投廣告?zhèn)髅焦竞献鞅F(tuán)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)，開(kāi)拓了增收新路徑。截至去年底，全縣277個(gè)村集體收入達(dá)4-5萬(wàn)元的村有170個(gè)，5萬(wàn)元以上107個(gè)，其中10萬(wàn)以上就有76個(gè)，為貧困村摘帽注入“新鮮血液”。

提高制度執(zhí)行力，用好考核“指揮棒”

平南縣注重抓好制度建設(shè)，切實(shí)為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供長(zhǎng)效保障。

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)資源清查、登記、保管、使用等制度，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”和“第三方記賬”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員，有效構(gòu)建起了高效、統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。創(chuàng)建農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體合同簽訂。目前全縣已清理村級(jí)不規(guī)范合同380份，增加集體收入140多萬(wàn)元。

健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作作為干部選拔任用重要考核依據(jù)之一，對(duì)敢闖敢干、表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先提拔重用，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。

完善督導(dǎo)考核機(jī)制。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，列入基層黨建述職評(píng)議考核和黨建專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標(biāo)體系，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，建立組織部長(zhǎng)約談機(jī)制，分片分級(jí)進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)到位。（作者系廣西平南縣委書(shū)記）

編輯/余弘陽(yáng)