深化政府會(huì)計(jì)改革助推預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施

李樹(shù)坤 張冰

摘要：本文主要簡(jiǎn)單介紹了政府會(huì)計(jì)、預(yù)算績(jī)效管理和政府治理之間的關(guān)系，闡述了預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)改革下預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討深化政府會(huì)計(jì)改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的有效措施，以改善預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變預(yù)算績(jī)效管理模式，制定完善的政府會(huì)計(jì)制度，優(yōu)化政府資金配置，從而充分發(fā)揮政府職能，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì);預(yù)算;績(jī)效管理

近年來(lái)，我國(guó)一直致力于深化政府會(huì)計(jì)改革工作，黨的十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了中央政府和地方政府之間的關(guān)系處理，要求結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定完善的現(xiàn)代財(cái)政制度，明確政府權(quán)責(zé)，做好財(cái)力方面的協(xié)調(diào)工作，促使各區(qū)域均衡發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)建立健全的預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的透明化，規(guī)范政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)施科學(xué)的績(jī)效管理工作。隨著我國(guó)財(cái)政改革的逐步深入，優(yōu)化政府資源配置，合理分配資金，成為績(jī)效管理中的重要內(nèi)容，必須予以高度重視。應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算績(jī)效管理貫徹落實(shí)于政府的各項(xiàng)活動(dòng)中，貫穿于政府的服務(wù)全過(guò)程，以提高政府會(huì)計(jì)水平，增加政府與群眾之間的聯(lián)系，促進(jìn)政府服務(wù)水平的提升。

1 政府會(huì)計(jì)、預(yù)算績(jī)效管理和政府治理之間的關(guān)系

在我國(guó)政府治理中，預(yù)算績(jī)效管理是一種全新的現(xiàn)代化管理手段，有利于合理利用財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)政府治理水平的提升。建立健全的政府預(yù)算績(jī)效管理體系，可督促和規(guī)范政府的活動(dòng)行為，促使其向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。為保障預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理職能，應(yīng)當(dāng)深化政府會(huì)計(jì)改革，實(shí)施有效的政府會(huì)計(jì)核算工作[1]。高效的政府會(huì)計(jì)工作，可提高政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息水平，避免出現(xiàn)信息的不對(duì)稱性，以為政府治理工作提供可靠的依據(jù)。

2 預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求

2.1 覆蓋政府所有部門

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，指的是要將預(yù)算管理工作貫穿于各個(gè)層級(jí)的政府及其部門中，縱向來(lái)說(shuō)，從中央政府到鄉(xiāng)政府，都要推廣預(yù)算績(jī)效管理工作。橫向來(lái)說(shuō)，同級(jí)政府中的所有部門都要覆蓋，所有的政府活動(dòng)中都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理。政府中的各項(xiàng)信息，包含戰(zhàn)略規(guī)劃、資金流程等都需要納入到預(yù)算績(jī)效管理中，盡量避免信息的不對(duì)稱性[2]。

2.2實(shí)施全過(guò)程性預(yù)算績(jī)效

在政府預(yù)算管理工作中，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算績(jī)效貫穿于整個(gè)過(guò)程中，需要做好預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審查，審查無(wú)誤后批準(zhǔn)預(yù)算編制方案，嚴(yán)格按照所制定的方案來(lái)執(zhí)行預(yù)算工作，實(shí)施全面監(jiān)督.做好決算工作。預(yù)算編制方案應(yīng)當(dāng)在績(jī)效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上擬定，可根據(jù)政府的職能及其發(fā)展需求來(lái)制定。

2.3覆蓋全部對(duì)象

在深化政府會(huì)計(jì)改革助推下，預(yù)算績(jī)效管理不再只是針對(duì)于某個(gè)部門項(xiàng)目支出的工作，而是覆蓋于政府所有部門，涉及到財(cái)政政策、財(cái)政管理等方面的內(nèi)容。不同的對(duì)象，在管理難度上也有所不同，比如說(shuō)項(xiàng)目支出部分的績(jī)效管理工作，在實(shí)施上比較容易，這是因?yàn)槠渌婕暗膬?nèi)容并不多，比較好控制;而部門整體支出方面的績(jī)效管理工作，則具有一定的復(fù)雜性，這是因?yàn)椴粌H要關(guān)注項(xiàng)目支出，還需要管理單位的其他支出[3]。

2.4績(jī)效目標(biāo)管理要有時(shí)限性

績(jī)效目標(biāo)管理中不僅要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)制定短期目標(biāo)和中期目標(biāo)，這是因?yàn)樨?cái)政部門的編制工作以三年為一個(gè)時(shí)間段，在這個(gè)期間內(nèi)會(huì)有一些重大的改革和變化，為適應(yīng)這一變化，則需要通過(guò)制定短期績(jī)效目標(biāo)和中期績(jī)效目標(biāo)來(lái)管理。要求政府各部門認(rèn)真分析自身情況，明確部門的職能，做好財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

2.5 設(shè)立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制

可將預(yù)算管理效果與績(jī)效目標(biāo)相掛鉤，考核資金利用率，據(jù)此設(shè)立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制。當(dāng)預(yù)算管理工作質(zhì)量提升，績(jī)效目標(biāo)達(dá)成，資金利用率提高，那么要予以獎(jiǎng)勵(lì)，相反則要予以一定的處罰，用獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行有效的約束，以貫徹落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作。

3 現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)改革下預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題

3.1 缺乏完善的預(yù)算績(jī)效管理制度

雖然我國(guó)早就開(kāi)始了政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，也開(kāi)始重視績(jī)效管理工作，但是雖然預(yù)算績(jī)效這一概念已經(jīng)被提出，也融入了財(cái)務(wù)管理中，但是政府與之相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度卻未跟上，還沒(méi)有實(shí)施有效的政府會(huì)計(jì)改革，政府當(dāng)前所實(shí)施的會(huì)計(jì)核算職能，采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，而這一制度并不利于預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府的財(cái)政狀況，真實(shí)反映政府的債務(wù)狀況，以及其職能執(zhí)行中的成本，應(yīng)當(dāng)突出預(yù)算績(jī)效管理工作，將其貫穿于整個(gè)活動(dòng)中。但就目前未達(dá)到這一效果，政府所面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)比較大，而且績(jī)效管理工作缺乏重點(diǎn)，在執(zhí)行上不夠順暢[4]。由于沒(méi)有建立健全的信息報(bào)告體系，無(wú)完善的政府內(nèi)部控制制度來(lái)進(jìn)行有效的約束，忽視了對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程管理，導(dǎo)致最終預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不高。

3.2信息存在不對(duì)稱性

納稅人要按照規(guī)定的稅收制度進(jìn)行繳稅，而繳稅是為了委托政府為其提供公共領(lǐng)域方面的服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，政府是代理人，不同的是政府在制度上有著一定的優(yōu)勢(shì)，這就導(dǎo)致委托代理存在不平等關(guān)系，而且政府也未編制完善的財(cái)務(wù)報(bào)告，導(dǎo)致納稅人對(duì)政府資金的支出和收入都不了解，使得政府和公眾之間存在信息的不對(duì)稱，不利于預(yù)算編制工作的開(kāi)展，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠科學(xué)，而且由于公眾對(duì)政府的監(jiān)督能力不夠，導(dǎo)致政府在分配資金和履行職責(zé)的過(guò)程中不夠嚴(yán)格，執(zhí)行力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3 缺乏專業(yè)的技術(shù)

政府會(huì)計(jì)改革，需要有專業(yè)的技術(shù)和人才予以支持。為了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，應(yīng)當(dāng)擁有一支優(yōu)秀的預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍，并且能夠充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融合信息系統(tǒng)。但是當(dāng)前政府在技術(shù)和人才方面都有所欠缺，一方面政府部門現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員，未意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性，缺乏預(yù)算意識(shí)，而且某些財(cái)務(wù)人員只具備基本的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，未深入到戰(zhàn)略層面。部分崗位與現(xiàn)有人員并不匹配，缺乏崗位經(jīng)驗(yàn)，而且在專業(yè)資質(zhì)上也存在著一些問(wèn)題，這不利于預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展;另一方面，當(dāng)前還未建立健全的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，預(yù)算項(xiàng)目、績(jī)效管理和效果評(píng)價(jià)等都未串聯(lián)在一起，處于分散狀態(tài)，以致于所獲得的信息也比較零散，無(wú)法呈現(xiàn)出信息的價(jià)值。

4 深化政府會(huì)計(jì)改革，助推全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的有效措施

4.1 制定權(quán)責(zé)發(fā)生制

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)過(guò)程中政府的角色也在不斷演變，公共領(lǐng)域的變革，對(duì)政府的公共管理和服務(wù)提出了更高的要求，需要建立完善的公共財(cái)政體系，提高公共財(cái)政管理質(zhì)量。在此背景下，政府的預(yù)算會(huì)計(jì)工作將面臨較大挑戰(zhàn)，當(dāng)前所制定的預(yù)算會(huì)計(jì)制度儼然無(wú)法適應(yīng)社會(huì)需求，應(yīng)當(dāng)在各項(xiàng)改革的推動(dòng)下，全面實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理工作。會(huì)計(jì)制度改革序幕早已拉開(kāi)，在新會(huì)計(jì)制度下，政府會(huì)計(jì)也應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)改革號(hào)召，在原有的基礎(chǔ)上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)施有效措施解決當(dāng)前政府中突出的財(cái)政問(wèn)題，全面貫徹績(jī)效管理理念，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，基于政府職能，制定完善的核算制度，需要注意的是此核算制度應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。科學(xué)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，反映政府的財(cái)務(wù)狀況，為外界提供一份滿意的經(jīng)濟(jì)職責(zé)報(bào)表[5]。

4.2引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理思維，科學(xué)編制預(yù)算

雖然政府與企業(yè)在性質(zhì)上有所不同，但是政府財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)在本質(zhì)上也有著相似之處，政府可轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維，引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，基于政府治理目的，進(jìn)行全方位的預(yù)算管理?？蓪㈩A(yù)算編制工作貫穿于政府活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高政府全員的預(yù)算意識(shí)，貫徹落實(shí)制定的預(yù)算編制方案，對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估?？蓪㈩A(yù)算編制作為預(yù)算績(jī)效管理工作的第一步，需符合政府的戰(zhàn)略性目標(biāo)，將編制上報(bào)，做好審查工作。目前的預(yù)算編制模式，是利用資金找項(xiàng)目，這種預(yù)算模式不適應(yīng)于政府當(dāng)前的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變這一模式，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，抓住預(yù)算工作中的重點(diǎn)項(xiàng)目，跟蹤監(jiān)督，建立健全的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并及時(shí)更新，儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目都要進(jìn)行概算、績(jī)效評(píng)價(jià)。可制定完善的約束制度，規(guī)范政府預(yù)算人員的操作，盡量避免人為因素的影響，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算措施的執(zhí)行力度，強(qiáng)化政府的履職能力，保障政府預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量。

4.3 合理使用管理會(huì)計(jì)工具

政府會(huì)計(jì)工作十分重要，其能為政府的績(jī)效管理提供可靠的信息數(shù)據(jù)，也是公共部門會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中的重要內(nèi)容，其實(shí)施目的在于提高政府的服務(wù)水平，做好公共管理工作，對(duì)于政府所開(kāi)展的公共活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、決策，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施有效的控制工作。在政府預(yù)算中可引用會(huì)計(jì)工具，如平衡計(jì)分卡。平衡計(jì)分卡是會(huì)計(jì)工具中的一種，其具有強(qiáng)大的功能性，能夠從戰(zhàn)略層面實(shí)施有效的預(yù)算績(jī)效管理工作。可根據(jù)政府的實(shí)際情況從不同的維度進(jìn)行把控。

4.4 制定完善的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度

基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，設(shè)立科學(xué)的政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)中央政府、地方政府的債務(wù)管理工作。通過(guò)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，能夠明確地反映出政府當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況，了解政府各項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)行狀況，考核政府的履職效果，而且能夠?qū)⒄呢?cái)務(wù)收入和支出進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)透明化，告知于群眾。由于目前仍然實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制度，在進(jìn)行編制的時(shí)候沒(méi)有準(zhǔn)確地獲取財(cái)務(wù)信息，影響了財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量。在深化改革過(guò)程中，可統(tǒng)一核算方式，科學(xué)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，規(guī)定報(bào)告中的內(nèi)容、主體和方案等，以保障所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告確實(shí)可行。

5 結(jié)束語(yǔ)

深化政府會(huì)計(jì)改革，助推預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施，具有重要意義，是當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的重要措施，滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理工作，為政府治理質(zhì)量提供重要保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐經(jīng)長(zhǎng)，何樂(lè)偉.以政府會(huì)計(jì)改革助推全面績(jī)效管理[J].中國(guó)行政管理，2018，No.396（06）：159-160

[2]王志剛，程瑜.實(shí)施預(yù)算全面績(jī)效管理的基本要求與改革對(duì)策[J].地方財(cái)政研究，2018（6）：10-14

[3]深入推進(jìn)預(yù)算改革.全面實(shí)施績(jī)效管理[J]新西藏（漢文版），2018，No.107（05）：63-64

[4]李昕諾.深化政府會(huì)計(jì)改革助推預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施[J]財(cái)會(huì)研究，2018，509（11）：12-16.

[5]高建華.深化預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施績(jī)效管理[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018，495 （21）：139