寧波市公立綜合醫(yī)院控費(fèi)成效及分析

□ 苗彩云 MIAO Cai-yun 谷戰(zhàn)強(qiáng) GU Zhan-qiang 傅鐘 FU Zhong 陳江飛 CHEN Jiang-fei*

2015年，國家衛(wèi)生健康委等5部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長的若干意見》，要求建立公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)測體系，將控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長作為深化醫(yī)改的重要目標(biāo)和任務(wù)；力爭到2017年底，全國醫(yī)療費(fèi)用增長幅度降到10%以下。2017年，全國各地為控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長而積極努力，但當(dāng)年年底個別省市采取突擊和極端的控費(fèi)措施引起多方關(guān)注，不僅影響醫(yī)療質(zhì)量與安全，也影響人民群眾就醫(yī)的便利性，是對國家醫(yī)療控費(fèi)政策的誤解，背離了深化醫(yī)改的初衷。本文收集并分析了2016—2018年寧波市15家公立綜合醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用的相關(guān)數(shù)據(jù)，對寧波市的主要控費(fèi)措施及問題進(jìn)行剖析，為進(jìn)一步優(yōu)化施策提供依據(jù)。

研究對象與方法

寧波市級、區(qū)縣(市)公立綜合醫(yī)院共計15家。其中，市級醫(yī)院5家，縣級醫(yī)院10家；三級甲等醫(yī)院5家，三級乙等醫(yī)院6家，二級甲等醫(yī)院4家。從浙江省公立醫(yī)院綜合改革重點(diǎn)工作臺賬快報系統(tǒng)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)報表，收集上述15家醫(yī)院2016—2018年的醫(yī)療業(yè)務(wù)收入、門急診人次、門急診次均費(fèi)用、出院人次、住院次均費(fèi)用的醫(yī)療業(yè)務(wù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)。利用Excel導(dǎo)入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

結(jié)果

2016—2018年寧波市15家公立綜合醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)變化情況。見表1。其中“收入”指15家公立綜合醫(yī)院總收入，下同。

1.業(yè)務(wù)量增速放緩。2017年、2018年門急診人次分別與上一年同期比較增長7.25%和3.78%，出院人次增長10.14%和8.76%，業(yè)務(wù)收入增幅分別為10.54%和7.68%，呈現(xiàn)增速放緩趨勢。15家公立綜合醫(yī)院中，2017年醫(yī)療業(yè)務(wù)收入增長低于10%的醫(yī)院有7家，2018年達(dá)11家，其中增幅較大的醫(yī)院主要是當(dāng)年床位數(shù)新增所致。

表1 寧波市公立醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)及變化情況

2.業(yè)務(wù)增長結(jié)構(gòu)分化。與2016年同期比較，2017年醫(yī)療服務(wù)、檢查檢驗(yàn)和衛(wèi)生材料收入增幅分別達(dá)到13.57%、13.88%和13.35%，超過整體業(yè)務(wù)收入增長；2018年與上一年比較藥品和衛(wèi)生材料收入增速降至2.73%和4.66%，醫(yī)療服務(wù)、檢查檢驗(yàn)收入繼續(xù)高于整體業(yè)務(wù)收入增長，尤其是醫(yī)療服務(wù)收入增速進(jìn)一步擴(kuò)大，體現(xiàn)以減少藥品、衛(wèi)生材料使用的控費(fèi)措施取得了一定成效。

圖1 寧波市公立醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)收入占比

3.醫(yī)療業(yè)務(wù)收入占比排序基本保持不變。2016—2018年醫(yī)療業(yè)務(wù)收入中，藥占比(不含中藥)最高超過30%，其次為醫(yī)療服務(wù)、檢查檢驗(yàn)收入占比均超過20%，衛(wèi)生材料收入占比保持在15%左右。見圖1。

4.醫(yī)療服務(wù)、檢查檢驗(yàn)收入占比穩(wěn)步增長。2016—2018年，醫(yī)療服務(wù)收入占比從25.39%升至27.73%，增加2.34個百分點(diǎn)，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值在不斷提高。檢查檢驗(yàn)收入占比小幅增長，從23.65%增至24.72%。見圖1。

5.藥品、衛(wèi)生材料收入占比下降。2016—2018年，藥占比逐年下降明顯，從34.71%降至31.50%，降低3.21個百分點(diǎn)。衛(wèi)生材料收入占比2017年最高達(dá)15.49%，2018年下降至15.06%。見圖1。

6.門急診費(fèi)用穩(wěn)定小幅增長。2017年、2018年門急診次均費(fèi)用分別比上一年增長3.20%和3.70%，同期均次藥費(fèi)增速僅為0.41%和0.86%。從2016—2018年門急診業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)占比看，其中藥占比持續(xù)降低，檢查檢驗(yàn)收入占比有所提高，衛(wèi)生材料收入占比從2017年4.75%的高點(diǎn)降至2018年的3.81%，醫(yī)療服務(wù)收入占比則相反，從2017年的21.27%提高到2018年的23.00%。見表2。

表2 寧波市公立醫(yī)院費(fèi)用指標(biāo)及變化情況

7.住院費(fèi)用維持穩(wěn)定。2016—2018年住院次均費(fèi)用僅有微幅變動，基本維持穩(wěn)定。均次藥費(fèi)以年均近7%的幅度下降，使得藥占比逐年降低約2個百分點(diǎn)，而醫(yī)療服務(wù)和檢查檢驗(yàn)收入占比持續(xù)提高，并以醫(yī)療服務(wù)占比增長為主，衛(wèi)生材料收入占比略有下降。見表2。

討論

1.完善醫(yī)療費(fèi)用科學(xué)控制措施

1.1 開展醫(yī)療費(fèi)用指標(biāo)監(jiān)測。寧波市衛(wèi)生健康委從2017年開始監(jiān)測全市公立醫(yī)院綜合改革評價指標(biāo)，將其中與醫(yī)療費(fèi)用相關(guān)的醫(yī)療業(yè)務(wù)收入、收入占比、次均費(fèi)用等指標(biāo)每月通報，對指標(biāo)異常、費(fèi)用控制不力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并與公立醫(yī)院財政補(bǔ)助、單位綜合目標(biāo)管理考核、新增床位審批、大型設(shè)備配備、等級評審準(zhǔn)入等掛鉤。同時，對注重成本控制、醫(yī)療控費(fèi)指標(biāo)較好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，獎罰并舉，切實(shí)控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長。2017年、2018年分別與上一年同期比較，寧波市醫(yī)療總費(fèi)用增幅均控制在10%以內(nèi)，門急診次均費(fèi)用增長低于4%，尤其是住院次均費(fèi)用控制在1.5%以內(nèi)，藥占比逐年下降接近30%，醫(yī)療服務(wù)收入占比增加，醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，控費(fèi)取得一定成效。根據(jù)浙江省衛(wèi)生健康委基于疾病診斷相關(guān)分組(Diagnosis Related Groups，DRGs)數(shù)據(jù)的醫(yī)院質(zhì)量績效分析報告，2018年寧波市15家公立綜合醫(yī)院平均病種組合指數(shù)(Case Mix Index， CMI)指數(shù)、三四級手術(shù)比例分別為0.8786和22.80%，比2017年的0.8431和20.83%均有提高，2018年三四級手術(shù)例數(shù)比上一年同期增加27.10%。

1.2 開展藥品耗材采購價格談判。寧波市作為浙江省第一批綜合醫(yī)改先行先試地區(qū)，建立藥品耗材“三步評審法”“四項(xiàng)成交原則”的寧波規(guī)則，在浙江省藥品集中采購中標(biāo)目錄范圍內(nèi)，實(shí)施抗微生物藥物、中成藥、消化系統(tǒng)用藥議價工作，這些藥品的平均采購價降幅超過15%。同時，積極探索醫(yī)用耗材集中采購，完成五批次18大類醫(yī)用耗材議價，每年為患者節(jié)省約2.72億元的費(fèi)用支出。通過藥品耗材采購價格談判，壓縮流通環(huán)節(jié)的利潤，在減少醫(yī)院采購成本的同時，降低醫(yī)生“灰色收入”來源空間，從源頭上減少藥品耗材不合理使用的沖動。

1.3 開展重點(diǎn)監(jiān)控藥品管理。2017年6月，寧波市衛(wèi)生健康委在全國首先出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善縣及縣以上醫(yī)院重點(diǎn)藥品監(jiān)控工作的通知》文件(甬衛(wèi)發(fā)〔2017〕54號)，建立統(tǒng)一的重點(diǎn)監(jiān)控藥品目錄，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控藥品使用數(shù)據(jù)監(jiān)測和處方點(diǎn)評工作[1]。2018年上半年，15家公立綜合醫(yī)院重點(diǎn)監(jiān)控藥品使用總金額較上一年同期減少近1億元，降幅達(dá)26.72%，其中輔助類藥物、中藥注射劑分別下降35.55%和21.83%。接下來，寧波將建設(shè)區(qū)域性處方點(diǎn)評平臺，開展全市范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的處方點(diǎn)評工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥管控，提高整體合理用藥水平。

1.4 開展臨床路徑管理通報。為持續(xù)規(guī)范臨床診療行為，對寧波市二級以上醫(yī)院的臨床路徑工作實(shí)施監(jiān)測和定期評價，整體臨床路徑管理率不斷提高，2018年寧波市15家公立綜合醫(yī)院納入臨床路徑管理的出院病人超過40萬例，占總出院病例的57.27%。

1.5 開展云影像平臺建設(shè)。2017年底，寧波市級醫(yī)院推出影像類檢查項(xiàng)目和膠片打印項(xiàng)目收費(fèi)分離，2018年減少影像膠片打印120萬人次，為患者節(jié)約費(fèi)用6600萬元。2018年全市范圍的云影像平臺建成并正式上線，已接入134家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采集市級醫(yī)院最新影像150萬張左右，不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)能直接通過平臺調(diào)看原始影像，真正實(shí)現(xiàn)影像檢查的互聯(lián)互通，減少患者不必要的重復(fù)檢查，節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用。

2.加快落實(shí)綜合醫(yī)改配套措施

2.1 加快推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)。浙江省從2014年啟動分級診療試點(diǎn)，圍繞提高基層醫(yī)療服務(wù)能力、實(shí)施差別化醫(yī)保支付制度、探索建立縱向的醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制等舉措，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療體系[2]。但截至目前，寧波市級三甲綜合醫(yī)院門診人次仍在創(chuàng)新高，病人無序就診現(xiàn)象依然存在，大量的預(yù)約掛號號源被復(fù)診配藥病人占據(jù)，導(dǎo)致這些醫(yī)院業(yè)務(wù)收入、次均費(fèi)用增長。2018年12月，寧波市出臺《寧波市全面推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)實(shí)施方案》(甬黨辦〔2018〕141號)，將在全市范圍內(nèi)建立25個醫(yī)共體，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、優(yōu)質(zhì)資源下沉，全面提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。按照分級診療要求制定醫(yī)共體縣、鄉(xiāng)兩級疾病診療目錄和縣域外轉(zhuǎn)診管理辦法，未按醫(yī)共體雙向轉(zhuǎn)診管理辦法等有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)的，提高個人自付比例，進(jìn)一步形成合理有序的分級診療體系。

2.2 加快理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。2013年底寧波市級公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施，全部藥品(中藥除外)實(shí)施零差率銷售，適當(dāng)提高手術(shù)費(fèi)、治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、診查費(fèi)等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。2014年醫(yī)療服務(wù)占比從原先的20%提高到26%左右，但隨后幾年基本維持不變，醫(yī)療服務(wù)價格偏低、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象尚未有效扭轉(zhuǎn)。因此，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系有待進(jìn)一步推進(jìn)。2018年6月，寧波市級及各區(qū)縣(市)級公立醫(yī)院通過降低部分大型醫(yī)用設(shè)備檢查價格及檢查檢驗(yàn)類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高診查費(fèi)、手術(shù)費(fèi)及護(hù)理類等項(xiàng)目價格標(biāo)準(zhǔn)，2018年15家公立綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入占比已接近28%。2019年，寧波將在繼續(xù)“騰空間”的基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收入占比，不斷理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。

2.3 加快醫(yī)保支付方式改革。在總額預(yù)付為主的復(fù)合醫(yī)保支付基礎(chǔ)上，研究探索基于DRGs的單病種醫(yī)保支付方式，加強(qiáng)醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的監(jiān)管[3]。2015年寧波市實(shí)施首批40種按病種付費(fèi)目錄改革，2017年進(jìn)一步擴(kuò)大到131種。2017年12月至2018年10月，25家醫(yī)院按病種付費(fèi)結(jié)算共計6萬余人次，實(shí)際發(fā)生住院醫(yī)療費(fèi)占按病種付費(fèi)總指標(biāo)額的88.99%，指標(biāo)結(jié)余11.01%，達(dá)到合理控費(fèi)政策的預(yù)期。2020年，浙江省基本醫(yī)療保險住院費(fèi)用DRGs點(diǎn)數(shù)付費(fèi)將在全省推行。

2.4 加快醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)改革。寧波市醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)從2018年4月1日起執(zhí)行，將浙江省藥品集中采購中標(biāo)價作為支付標(biāo)準(zhǔn)，這對推動醫(yī)療資源的合理利用，增強(qiáng)醫(yī)?？刭M(fèi)作用具有積極意義[4]。隨著集中采購藥品全國最低價格聯(lián)動、抗癌藥專項(xiàng)招標(biāo)、仿制藥一致性評價等工作的推進(jìn)，醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)在逐步降低，已經(jīng)成為醫(yī)院藥占比下降、患者藥費(fèi)減負(fù)的重要推手。

3.積極推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)。按照浙江省衛(wèi)生健康委的統(tǒng)一部署，2018年11月寧波市衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)的實(shí)施方案》(甬衛(wèi)發(fā)〔2018〕116號)文件，并出臺系列配套文件，將醫(yī)療控費(fèi)工作納入清廉醫(yī)院建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，通過行風(fēng)管理進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)控費(fèi)。在醫(yī)院層面，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，明確醫(yī)藥代表接待要求，規(guī)范藥品耗材采購和醫(yī)療服務(wù)行為，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，降低藥品耗材采購成本并加強(qiáng)合理使用監(jiān)管，全方位實(shí)施科學(xué)控費(fèi)的管理舉措。行政管理層面，通過持續(xù)開展藥品耗材流通領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，加強(qiáng)藥品耗材使用監(jiān)管，加大對醫(yī)藥行業(yè)商業(yè)賄賂、回扣等行為查處力度，抓住典型案例強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，形成重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長。