中國特色應(yīng)急管理體系制度優(yōu)勢研究專題系列之一：“退群”？美國退出世衛(wèi)組織劇情反轉(zhuǎn)？

周怡　戴澐

在美國新冠肺炎日新增確診數(shù)不斷創(chuàng)新高，死亡超13萬，累計(jì)確診人數(shù)突波300萬大關(guān)之際，特朗普政府于2020年7月6日向聯(lián)合國秘書長遞交通知，確定結(jié)束其72年的世界衛(wèi)生組織（WHO）成員國身份，啟動退出的正式程序。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月7日下午，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人德里克（Stephane Dujarric）表示：美國的信函非常簡短，只有三句話，但確認(rèn)是最終版本。美國要“退群”世衛(wèi)組織的消息一出，立刻在世界范圍掀起了軒然大波。聯(lián)合國基金會主席兼首席執(zhí)行官庫森斯7日表示，這一決定“目光短淺，沒有必要，而且非常危險(xiǎn)”，世衛(wèi)組織是唯一有能力領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全球應(yīng)對新冠病毒的機(jī)構(gòu)，美國終止與世衛(wèi)的關(guān)系將破壞全球抗擊這一病毒的努力，“使我們所有人都處于危險(xiǎn)之中”。

但是劇情隨即出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月13日，世界衛(wèi)生組織召開新冠肺炎例行發(fā)布會，世衛(wèi)組織總干事譚德塞表示，尚未收到美國退出世衛(wèi)組織的正式信函，收到后若有其他問題，將予以回應(yīng)。所以，嚴(yán)格意義上而言，美國退出世衛(wèi)組織，尚沒有正式蓋棺定論。

這不是美國的第一次退群，也不是特朗普政府的第一次反轉(zhuǎn)。事實(shí)上，2016年競選時(shí)，特朗普就打出了“美國優(yōu)先”（American First）的口號，而從此后一系列的操作看，美國利益優(yōu)先不僅僅是喊口號，他確實(shí)是這么做的。一旦特朗普政府對某國際組織和條約不滿，常見的三部曲就是政治施壓、凍結(jié)會費(fèi)、退群。2017年1月23日，美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定；2017年6月1日，美國退出全球性氣候協(xié)定——巴黎協(xié)定；2017年10月12日，美國退出聯(lián)合國教科文組織；2018年5月8日，美國退出伊核協(xié)定；2019年8月2日，美國退出《中導(dǎo)條約》。所以，2020年7月6日，美國單方面宣布退出世衛(wèi)組織完全是特朗普政府的“常規(guī)操作”。美國的頻繁退群，特朗普政府的一意孤行，絕沒有表面對世衛(wèi)組織不滿這么簡單。11月美國大選在即，美國目前所面臨的疫情完全失控的糟糕狀態(tài)，還有因?yàn)楹谌烁ヂ逡恋滤劳鍪录谌珖秶鷥?nèi)掀起的大騷亂，特朗普政府必須尋找到能夠幫助甩鍋的“替罪羊”，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，緩解國內(nèi)壓力，維持自身在選民中的吸引力。

同時(shí)，特朗普政府的“朝令夕改”也是“家常便飯”。譬如7月6日特朗普政府要求，如果在美留學(xué)生今年秋季選擇上網(wǎng)課，可能面臨遣返，結(jié)果僅間隔一天，美國移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）就發(fā)布了最新的政策文件，國際學(xué)生不再強(qiáng)制要求上面授課程。7月12日，ICE再次解讀了新政，而目前包括哈佛與麻省理工在內(nèi)的超過200所美國大學(xué)已經(jīng)對此項(xiàng)條款發(fā)起了訴訟，同時(shí)美國17個(gè)州與哥倫比亞特區(qū)亦對特朗普政府發(fā)起了訴訟。

其實(shí)無論是退出世衛(wèi)組織，還是簽證新政，特朗普貌似心血來潮的行為都是有其深沉的政治考量。特朗普強(qiáng)行推行的簽證新規(guī)是國內(nèi)兩黨政治力量的一次博弈，也是要倒逼大學(xué)開學(xué)、經(jīng)濟(jì)重啟，為11月的大選造勢。而美國要退出世衛(wèi)組織一方面是因?yàn)樘乩势詹粷M世衛(wèi)組織越來越認(rèn)可中國實(shí)力，越來越堅(jiān)持客觀的事實(shí)報(bào)道而不能“為美國所用”。3月16日特朗普蓄意開始了“中國病毒”的污名化稱呼，而世衛(wèi)組織衛(wèi)生緊急項(xiàng)目負(fù)責(zé)人邁克爾·瑞安對此迅速做出回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)病毒沒有國界，同時(shí)世衛(wèi)組織總干事譚德塞也強(qiáng)調(diào)不要將病毒政治化，呼吁全世界團(tuán)結(jié)起來對抗病毒。特朗普立馬在4月宣布凍結(jié)對世衛(wèi)組織的資金資助，指控世衛(wèi)組織在新冠肺炎疫情期間成為“中國的傀儡”，表示要對世衛(wèi)組織在新冠疫情中的舉措進(jìn)行評估。5月18日，特朗普再次致信世衛(wèi)組織，要求其必須在30天內(nèi)承諾做出改革。而在致信不到兩周的時(shí)間內(nèi)，特朗普又迫不及待地宣稱“由于對方未能進(jìn)行要求和必須的改革，我們今天將終止關(guān)系”，公開宣布將正式退出世衛(wèi)組織，

所以，美國的退群是一種姿態(tài)，也是一種政治施壓。事實(shí)上，在距離正式退出還有一年的時(shí)間，美國完全可以利用時(shí)間差大打政治牌。本質(zhì)而言，退出世衛(wèi)組織反映了特朗普政府意圖煽動國內(nèi)民粹主義和孤立主義回潮，通過將疫情“政治化”而破壞現(xiàn)有的全球多邊治理體系，從而另起爐灶，構(gòu)建能夠體現(xiàn)“美國利益優(yōu)先”的國際體系。值得注意的是，本次美國退出世衛(wèi)組織，亦是在國際盟友普遍支持世衛(wèi)組織的輿論環(huán)境中，譬如日前歐洲、加勒比和南美的18國已召開視頻會議，發(fā)表共同聲明，堅(jiān)決支持聯(lián)合國特別是世衛(wèi)組織。因此，美國退出世衛(wèi)組織，是國際重大事件，也是一個(gè)重要信號，是美國在單邊主義、孤立主義的道路上越走越遠(yuǎn)的標(biāo)志。

最后，就目前的情況而言，美國退群世衛(wèi)組織的條件是否都滿足呢？美國退群的后果又會有多么嚴(yán)重呢？

美國參眾兩院在1948年6月同意美國加入世衛(wèi)組織時(shí)的聯(lián)合決議案（Joint Resolution）中有相關(guān)規(guī)定。決議案的第四條款：因世衛(wèi)組織章程沒有關(guān)于退會的條款，美國保留退出的權(quán)利，但需要在提前一年提出，且美國應(yīng)已付清世衛(wèi)組織的一切債務(wù)。因此，根據(jù)決議，美國正式的退出將于2021年7月6日生效，但是在退出之前，美國必須履行其所有的資金承諾。聯(lián)合國秘書長古特雷斯也表示，將與世衛(wèi)組織進(jìn)一步核實(shí)，美國是否已經(jīng)滿足退出世衛(wèi)組織的所有條件。

美國現(xiàn)為世衛(wèi)組織最大的資金貢獻(xiàn)國，每年向世界衛(wèi)生組織繳納超過4億美元的會費(fèi)，而自特朗普4月份凍結(jié)了世衛(wèi)組織的會費(fèi)后，世衛(wèi)組織的官網(wǎng)信息顯示美國當(dāng)前累積欠款2億美元。美國同時(shí)也是世衛(wèi)組織最大的人才貢獻(xiàn)國，在世衛(wèi)組織有一萬多員工。在缺失美國的資金和衛(wèi)生人才后，勢必對世衛(wèi)組織研發(fā)項(xiàng)目有重大影響，對于攻克衛(wèi)生難題、研發(fā)病毒疫苗，控制病毒傳播等都是壞消息。不僅如此，退出世衛(wèi)組織對于美國自身的影響也是巨大的。美國首先無法再與世衛(wèi)組織的其他成員國共享病毒信息。譬如本次新冠病毒，中國1月7日就向世衛(wèi)組織提交了新冠病毒毒株，世衛(wèi)組織的其他成員國就可以利用毒株樣本研發(fā)檢測試劑盒疫苗。同樣，退出世衛(wèi)組織對美國的衛(wèi)生醫(yī)療企業(yè)的影響也將不可估量。

目前，世界疫情依然在蔓延。在六個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)，新冠肺炎疫情已經(jīng)造成超過65萬人死亡。截止7月25日，各國向世衛(wèi)組織報(bào)告的確診病例中有80%的病例來自新增最多的10個(gè)國家，約一半病例來自美國和巴西，尤其是美國新冠肺炎日新增確診數(shù)不斷創(chuàng)新高，累積確診人數(shù)超416萬，占全球感染病例的1/4，死亡超14萬。世衛(wèi)組織總干事譚德塞表示，當(dāng)前各國抗疫效果大相徑庭，世界疫情的“震中”仍然在美洲。而一些國家走在錯誤的方向，這樣下去，疫情可能越來越糟糕?？深A(yù)知的未來不可能恢復(fù)以往，因此，各國必須在控制疫情和繼續(xù)生活之間找到平衡點(diǎn)，應(yīng)對疫情必須堅(jiān)持基本公共衛(wèi)生防控措施。正視疫情，去政治化，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體，這才是抗疫的唯一正確途徑。

作者簡介：周怡，（1979.05.27），女，漢，浙江，博士，上海外國語大學(xué)跨文化研究中心，副研究員，研究方向：跨文化國際問題研究。

戴澐，（1982.01.03），女，漢，浙江，碩士，上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所，高級工程師，研究方向：安全管理、應(yīng)急救援。

基金項(xiàng)目：上海外國語大學(xué)“新冠肺炎”疫情應(yīng)急專項(xiàng)課題? 中國特色應(yīng)急管理體系應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度優(yōu)勢研究? 2020114019