中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的法律問(wèn)題研究

梁燕

摘? 要：習(xí)近平總書(shū)記指出，“自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)”。如今自由貿(mào)易港建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放征程中新的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史時(shí)期。本文創(chuàng)新指出我國(guó)自由貿(mào)易港的發(fā)展方向，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源為把手，聯(lián)合“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展，挖掘國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求，在社會(huì)主義法系的大環(huán)境下開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

一、引言

2018年4月13日，中共總書(shū)記、中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū) 30周年大會(huì)上宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。建設(shè)自由貿(mào)易港是黨中央作出的又一重大戰(zhàn)略部署，雖然當(dāng)前世界有部分地區(qū)、部分國(guó)家企圖掀起逆全球化浪潮。但我國(guó)仍然堅(jiān)持順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，堅(jiān)持客觀發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步深化改革，以更加開(kāi)放包容的心態(tài)應(yīng)對(duì)和迎接經(jīng)濟(jì)全球化。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)”。而對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，貿(mào)易自由港的建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的階段和歷史時(shí)期，是進(jìn)一步深化改革的新征程。

二、中國(guó)特色自由貿(mào)易港的發(fā)展方向探究及法律問(wèn)題

根據(jù)以往自由貿(mào)易港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家往往采用“先立法、后設(shè)區(qū)”的做法；發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)立法和設(shè)區(qū)順序雖不完全相同，但是都制定了自由貿(mào)易園（港）區(qū)的專門法律，明確規(guī)定自由貿(mào)易園（港）區(qū)的區(qū)域性質(zhì)、法律地位和監(jiān)管模式。同時(shí)世界各地的自由貿(mào)易港因其所處的區(qū)域范圍不同，立法模式也不盡相同。像香港這樣的全區(qū)域都位于自由貿(mào)易港，法律制度既服務(wù)于整個(gè)香港社會(huì)，又服務(wù)于自由貿(mào)易港。作為世貿(mào)組織成員，中國(guó)香港的整體關(guān)稅水平是比較低的，除了煙、酒少數(shù)幾類商品征收關(guān)稅外，絕大多數(shù)商品在香港都是免稅進(jìn)口的。因此，香港不需要制定專門適用于自由貿(mào)易港的法律。另一類像阿聯(lián)酋迪拜這樣的自由貿(mào)易港是從這個(gè)國(guó)家辟出的一塊面積達(dá) 110 公頃的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，為此，阿聯(lián)酋專門修改其憲法，允許迪拜國(guó)際金融中心實(shí)施獨(dú)立的普通法系司法體制。頒布的法律和法院使用的工作語(yǔ)言都是英語(yǔ)。阿聯(lián)酋還與眾多國(guó)家簽訂避免雙重征收協(xié)議，以確保外商投資企業(yè)在自由貿(mào)易港獲得的利益。

1、“一帶一路”建設(shè)與自由貿(mào)易港融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新

自由貿(mào)易港建設(shè)與“一帶一路”倡議雖然具有不同的法律屬性，但其均是為適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)的新變化和新格局，調(diào)整轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打破歐美對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立^[1]，由黨中央科學(xué)決策，集中體現(xiàn)了中華民族智慧的宏偉構(gòu)想，它們之間存在內(nèi)在的共性與聯(lián)系^[2]。“一帶一路”倡導(dǎo)的“政策溝通、道路聯(lián)通、貨物暢通、貨幣流通、民心相通”發(fā)展理念與自由貿(mào)易港的內(nèi)涵是相契合的：政策溝通對(duì)應(yīng)管理規(guī)范化、道路聯(lián)通對(duì)應(yīng)交通便捷化、貿(mào)易暢通對(duì)應(yīng)交易市場(chǎng)化、貨幣流通對(duì)應(yīng)金融國(guó)際化、民心相通對(duì)應(yīng)理念趨同化。

自由貿(mào)易港建設(shè)與“一帶一路”倡議在功能價(jià)值上也存在著承上啟下的關(guān)聯(lián)性?！耙粠б宦贰泵鎸?duì)的是不同區(qū)域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和法律制度，自由貿(mào)易港要構(gòu)建的是最自由的貿(mào)易投資規(guī)則和最便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。用最高標(biāo)準(zhǔn)去適應(yīng)不同國(guó)家、不同地區(qū)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。通過(guò)自由貿(mào)易港的實(shí)踐，中國(guó)可以與沿線國(guó)家簽訂不同類型的雙邊或區(qū)域性協(xié)定。此外，“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)需要沿線一些貿(mào)易核心區(qū)域作為地域節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略支撐。自由貿(mào)易港位于我國(guó)的交通樞紐，通過(guò)構(gòu)筑發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，不斷深化與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，加之自身寬松便利的市場(chǎng)管理模式，這無(wú)疑是最佳的戰(zhàn)略切點(diǎn)，可以打造以“一帶一路”為載體的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2、按需發(fā)展和精細(xì)分工

新加坡作為全球最成功的自由貿(mào)易港之一，其唯一的空港“樟宜機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)終端綜合體”可以成為未來(lái)上海、海南等自由貿(mào)易港效仿的樣板。它位于樟宜機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，是8個(gè)自由貿(mào)易區(qū)中最年輕的，成立于 2010 年，旨在成為亞洲藝術(shù)品收藏中心和全球財(cái)富管理中心。樟宜機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)終端綜合體屬于“境內(nèi)關(guān)外”，進(jìn)出的黃金、藝術(shù)品等私人貴重物品無(wú)須繳納關(guān)稅，但是海關(guān)有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入進(jìn)行檢查^[3]。上海自貿(mào)區(qū)在總體方案第一稿中曾含有建立藝術(shù)品存儲(chǔ)中心的內(nèi)容，后因種種原因未能獲批。這個(gè)設(shè)想可以在自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)。海南自由貿(mào)易港今后的支柱產(chǎn)業(yè)之一是旅游，類似新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)終端綜合體這樣“無(wú)中生有”的項(xiàng)目應(yīng)該是著力培育的對(duì)象。

同時(shí)我們更要明確的是，對(duì)新加披自由貿(mào)易港的借鑒不僅僅停留在其類型上的模仿，更有深入學(xué)習(xí)其獨(dú)有的發(fā)展路徑。充分挖掘地區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)，不斷探求國(guó)家需求和世界貿(mào)易需求，從而創(chuàng)新發(fā)展出本國(guó)本地區(qū)獨(dú)有的自由貿(mào)易港的功能種類。使在國(guó)際經(jīng)濟(jì)處于不可替代的作用，更能有效促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

世界上雖然有眾多自由貿(mào)易港，但是成功的自由貿(mào)易港都有一個(gè)共同特點(diǎn)：定位準(zhǔn)確、法制完備。自由貿(mào)易港沒(méi)有固定模式，法制建設(shè)圍繞每個(gè)自由貿(mào)易港量身定做，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的法治水平。因此我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)該按照以下思路推進(jìn)：按需設(shè)立、科學(xué)定位、突出特色、依法管理，以對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水準(zhǔn)為目標(biāo)，建設(shè)富有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。

3、探索發(fā)展社會(huì)主義法系的自由貿(mào)易港建設(shè)

縱觀世界上幾個(gè)主要金融中心，無(wú)論是紐約還是倫敦，乃至新加坡和中國(guó)香港，它們有一個(gè)共同點(diǎn)就是都位于普通法系法域，這不是偶然的。普通法系的判例法淵源和法官造法的特點(diǎn)能夠很好地服務(wù)于金融法制的創(chuàng)新。金融是整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最活躍的部門，在法律制度供給不足的情況下，普通法系的法官能夠根據(jù)自己的理解詮釋新出現(xiàn)的問(wèn)題^[4]。相比之下，成文法系立法的滯后和法官恪守法條解釋的傳統(tǒng)很難適應(yīng)金融市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展速度。盡管我國(guó)的司法體系并不完全屬于大陸法系，但是我國(guó)法院解釋法律適用的權(quán)力還是有限的，加上我國(guó)金融領(lǐng)域的立法還有很多空白，我國(guó)的司法體制還不能很好地服務(wù)于金融領(lǐng)域的發(fā)展。

基于上述現(xiàn)實(shí)，上海自由貿(mào)易港建成后，即使取消大部分進(jìn)口關(guān)稅和降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，貿(mào)易、投資、航運(yùn)領(lǐng)域在短期內(nèi)無(wú)法有太多的期待，因?yàn)榇箨懡ㄔO(shè)的自由貿(mào)易港不可能像香港那樣擁有獨(dú)立的金融體制和自行發(fā)行貨幣，金融領(lǐng)域還會(huì)有許多限制。因此如何在社會(huì)主義法系之下探索真正適應(yīng)有效的自由貿(mào)易港法是發(fā)展中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要思路之一。

參考文獻(xiàn)

[1]? 參見(jiàn)李猛：《中國(guó)自貿(mào)區(qū)服務(wù)與“一帶一路”的內(nèi)在關(guān)系及戰(zhàn)略對(duì)接》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2017 年第 5 期。

[2]? 參見(jiàn)龔柏華.“一帶一路”背景下上海自由貿(mào)易港構(gòu)建的法治思維[J].上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)報(bào)，2018年第2期.

[3]? 參見(jiàn)趙愛(ài)玲：《建設(shè)自由貿(mào)易港助力全面開(kāi)放新格局》，《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》2017 年第 11 期。

[4]? 參見(jiàn)黃韜：《上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)與中國(guó)金融法制環(huán)境的優(yōu)化》，《上海自貿(mào)區(qū)成立三周年回眸》（制度篇），上海交通大學(xué)出版社 2016 年版，第 157—162 頁(yè)。