“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”下的法治思維分析

張悅

摘 要：2019末到2020年，傳染性疾病襲來(lái)，并迅速向全國(guó)蔓延。因?yàn)槭艿酱舜螞_擊，中國(guó)中小企業(yè)紛紛破產(chǎn)，消費(fèi)和投資需求大大減少。面對(duì)日漸低迷的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策，鼓勵(lì)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，從禁止到鼓勵(lì)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”背后體現(xiàn)的是政府追求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展理念以及科學(xué)、民主、法治的立法思維;而如何使其成為長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)彈性，則需要更穩(wěn)定全面的立法。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì);法律思維;經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

各地相繼出臺(tái)政策來(lái)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。首先，科學(xué)立法，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，存在一種基本假設(shè)叫做“理性人”假設(shè)，我們假設(shè)所有參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體都是理性人，即人都是趨利避害的動(dòng)物，所做出的行為活動(dòng)追求最小的成本換取最大的利益。中小企業(yè)較“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，店鋪費(fèi)、人工工資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用多;而這樣的經(jīng)濟(jì)下，中小企業(yè)又紛紛倒閉，政府通過(guò)減稅退稅、加大資金注入等措施來(lái)扶持企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，但成效甚微，下崗人數(shù)仍在激增。作為“理性人”的角色，以最小的成本來(lái)盤(pán)活新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)浪潮就顯得尤為重要，著眼于中國(guó)現(xiàn)狀，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的排頭兵。其次，從法律構(gòu)建角度分析，經(jīng)濟(jì)規(guī)律是客觀(guān)的，順應(yīng)它的法律才能更好的規(guī)制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的活動(dòng)。政府作為“守夜人”的角色，應(yīng)執(zhí)好手中的法律之刃，更好地扮演好盾的角色，鼓勵(lì)群眾表達(dá)心聲，積極引導(dǎo)市場(chǎng)活動(dòng)有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的民主立法，為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有序進(jìn)行保駕護(hù)航。

以山東濟(jì)南為例，6月2日出臺(tái)新《措施》，指出要抓住文明城市考核契機(jī)，適度開(kāi)放地?cái)傄故薪?jīng)營(yíng)，大力發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”。隨之，寬厚里、芙蓉街、融匯老商埠等一系列商業(yè)街爆發(fā)新生，預(yù)計(jì)將提供10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，成為拉動(dòng)消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的新引擎。與此相對(duì)，在“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的盛潮中，如何保持交通暢行和后續(xù)的衛(wèi)生清潔，如何使其規(guī)?；L(zhǎng)久發(fā)展，則需要更完善的制度構(gòu)建，和更高效的執(zhí)法保障。

第一，嚴(yán)守科學(xué)、民主與法治法治思維。從當(dāng)下的局勢(shì)出發(fā)，形成“小地?cái)?，大民生”的思維模式，本著民生為要的發(fā)展理念，中央文明辦在今年全國(guó)文明測(cè)評(píng)指標(biāo)中，明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容;落實(shí)到地方，應(yīng)引導(dǎo)群眾表達(dá)民生和參與，增加集體討論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證的次數(shù)。譬如針對(duì)擺攤地點(diǎn)和交通規(guī)劃情況的具體實(shí)施，既不能沉湎于禁止和限制，固守的狀態(tài);也不能一昧放開(kāi)，忽視文明城市的其它方面建設(shè)，要做到不擾民不影響市容和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)相得益彰。譬如有些地區(qū)一直持觀(guān)望態(tài)度，妄想“依葫蘆畫(huà)瓢”，機(jī)械的照搬其它城市，這顯然違背了科學(xué)立法的初衷。相關(guān)政府要協(xié)調(diào)各部門(mén)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，做好頂層設(shè)計(jì)，挖掘本地區(qū)特色資源，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。

第二，放開(kāi)不是放任，出攤不可出格。提高城市治理能力，建設(shè)文明城市，切記“眼高手低”，既不可只追求干凈城市形象，放棄城市的“煙火氣”，也不可只看到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將衛(wèi)生、交通治理拋擲腦后。要本著公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法理念，簡(jiǎn)化“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”許可程序，提高政府的服務(wù)職能。切實(shí)落到為民上;同時(shí)，不可無(wú)期限、無(wú)要求的放任經(jīng)營(yíng)，要加大執(zhí)法檢查力度，防止經(jīng)營(yíng)搶占交通，經(jīng)營(yíng)誘發(fā)污染，實(shí)行定點(diǎn)定時(shí)經(jīng)營(yíng)。相應(yīng)執(zhí)法人員要加大輪班輪崗巡查力度，嚴(yán)防嚴(yán)控傳染性疾病的同時(shí)，分類(lèi)分區(qū)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)分流;在經(jīng)營(yíng)范圍上，要細(xì)化衣食住行，特別是食和用上，提前進(jìn)行衛(wèi)生檢疫，加大事中宣傳力度，防止違禁買(mǎi)賣(mài)滋生。

第三，加強(qiáng)法治思維培育，助力長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政府不僅要在執(zhí)法上下功夫，更要樹(shù)立“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的思維。本著高效便民的原則，相關(guān)政府要充分保障公民的參與權(quán)，在執(zhí)法過(guò)程中，時(shí)時(shí)普法，強(qiáng)化地?cái)偨?jīng)營(yíng)者在合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信的法律意識(shí)，包括對(duì)法規(guī)體例的認(rèn)識(shí)。最終的目標(biāo)在于給其提供更多就業(yè)崗位的同時(shí)，將其置于《個(gè)人企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》的商主體考量之下，把地?cái)傋鳛橐豁?xiàng)新事業(yè)來(lái)發(fā)展，成為城市的一道風(fēng)景線(xiàn)。

第四，釋放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，催生新商業(yè)模式。地方政府在提高經(jīng)濟(jì)韌性上具有多重角色，它即是經(jīng)濟(jì)主體、政治主體，也是法律主體。在“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)出現(xiàn)之機(jī)，要平衡經(jīng)濟(jì)主體與法律主體的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不有，例如德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克、吉登斯等提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論就具有啟發(fā)意義。開(kāi)放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，要兼具風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問(wèn)題，助力長(zhǎng)期改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)形成區(qū)塊規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈。在具體實(shí)施上，要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信貸支持力度，加快經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)嵾M(jìn)程。有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化小額貸款程序，擴(kuò)大貨幣傳導(dǎo)機(jī)制，而非僅僅靠發(fā)放優(yōu)惠券來(lái)刺激消費(fèi)，要更大規(guī)模補(bǔ)貼小商家，吸引更多更具規(guī)模的商家入駐，打造更多“沙縣小吃”這樣的品牌，提供更多的就業(yè)崗位同時(shí)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，保住6%的失業(yè)率紅線(xiàn)。

總之，地?cái)偨?jīng)濟(jì)開(kāi)啟了2020年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新元門(mén)。正如中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林表示，小小的地?cái)倢?duì)穩(wěn)定弱勢(shì)群體、低收入群體就業(yè)有獨(dú)特作用，同時(shí)，還可以拉動(dòng)消費(fèi)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)浪潮下，各地政策的松綁是大勢(shì)所趨。而在浪潮中，立法者們須正確審時(shí)度勢(shì)，合理立法，堅(jiān)持人本、人文、民主、法治、高效的法治理念;城市管理者們須調(diào)和擺攤與城市治理的矛盾，適度管理;商主體們須從自身實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，本著守法與誠(chéng)信的理念，創(chuàng)新自己的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。各方齊心一起，再立足于自身城市的特色，使中央制度設(shè)計(jì)更好地落實(shí)到地方實(shí)施，才能更好打造“煙火氣”城市，更好地實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。

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