推進東北地區(qū)市域社會治理法治化的思考

尤杰 李劍平

摘 要：當前城鄉(xiāng)社會治理已經(jīng)取得了巨大成就，但仍有較大上升空間。對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的社會治理中存在的問題，本文提出從東北地區(qū)市域社會治理的現(xiàn)狀、存在的主要問題及制約因素、對策建議三個方面，提升社會治理法治化效果。

關(guān)鍵詞：市域;社會治理;法治化

法治是治國理政的基本方式。十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，提出要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。在社會治理方面，指出“社會治理是國家治理的重要方面”，并提出了“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”等目標。市域社會治理的法治化是新時代建設法治社會的應有內(nèi)涵，也是國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。本文以東北地區(qū)市域城鄉(xiāng)為調(diào)研樣本，所分析的市域治理的法治化，是指在市域范圍內(nèi)立足于自由、平等、秩序、權(quán)利保障、程序正義等基本法律價值理念和法的原則，將法治思維和法治方式貫穿于社會治理的對象、方法、過程等各個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的目標。

一、各地不斷探索具有市域特色的行動實踐

近年來，東北地區(qū)市域治理各項基礎設施逐步完善，掃黑除惡、維護國家政治安全工作體系、“雪亮工程”、社區(qū)矯治、社會治安防控、防范化解社會矛盾風險等各項工作有序開展，普法宣傳形式新穎覆蓋面廣，不斷實踐和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推動多層次、多領(lǐng)域的依法治理，提升社會治理的法治化水平，法治保障作用凸顯。十九屆四中全會決定指出“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，從實地調(diào)研來看，“三治”結(jié)合的機制平臺已基本搭建，各地已經(jīng)在社會治安防控體系、社會矛盾風險化解、公共安全保障等領(lǐng)域初步實現(xiàn)了成體系的法治化構(gòu)建，也形成了一系列特色的做法和亮點。習近平總書記在黨的十九大報告指出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，經(jīng)過多方調(diào)研筆者認為當前距離“四化”目標還有一定的差距，但四個方向都在發(fā)力。

二、當前存在的主要問題以及制約因素

城鄉(xiāng)社會治理雖取得了一定成效，但仍有較大上升空間。存在的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：法律服務資源總體供給仍然不足并且分布不均衡;在機制上碎片化管理依然比較嚴重，社會治理的行政化問題依然存在，公眾、社會組織參與治理的動力不足、積極性有待提升。社會組織數(shù)量少，社區(qū)中社會組織主要集中在文體活動、養(yǎng)老服務領(lǐng)域，涉及其他領(lǐng)域的社會組織較少，參與社會治理作用有待進一步發(fā)揮。在市域治理品牌打造上，各地亮點主要集中在具體環(huán)節(jié)上，各亮點間缺乏合力把握，成體系化的從整個鏈條上提煉的亮點做法不多;黨建方面特色做法很多、爭創(chuàng)品牌的熱情也很高，而其他方面的特色做法相對較少。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)影響市域社會治理效能發(fā)揮制約因素主要有以下兩點：1.綜治硬件基礎有待進一步夯實：一些地方財政緊張，因資金不足，各項建設經(jīng)費保障難，基礎硬件要求很難全部達到。2.綜治隊伍建設方面：專職人員少，一些基層綜治中心沒有綜治專職人員，既招不來人才，也留不住人才。綜治工作內(nèi)容多、任務重、涉及面廣，綜治人員把握工作的法治水平有待進一步提升，亟需系統(tǒng)培訓以提升能力。

三、推進市域社會治理法治化的建議

1.市域地方立法有助于推動市域的“良法善治”。立法是法治運行的首要環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)新市域治理的應有之義。《立法法》第七十二條和新修正的憲法全面確認了設區(qū)的市地方立法權(quán)，設區(qū)的市在社會治理層面不應僅僅滿足于人大每年開展的專項執(zhí)法檢查和督查活動，進行市域地方立法必將有助于推動地方的“良法善治”、因地制宜的推動市域社會治理的法治化，且市域社會治理參與主體眾多，如果依靠政府文件進行規(guī)制倡導，社會知曉度弱化，舉措穩(wěn)定性相對較弱，影響參與熱情，不如上升到立法層面。

2.進一步補短板強基礎。法律服務資源配置與法律產(chǎn)品的供給有待進一步豐富與協(xié)調(diào)，結(jié)合立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督五個法律運行環(huán)節(jié)，爭取資金支持，補齊基層硬件短板，夯實治理基礎。同時，綜治工作內(nèi)涵豐富、涉及面廣，應加大基層綜治人員培訓力度，從而提升法治思維水平和運用法治方式能力。

3.適當增加資金投入加強“智能化”、“專業(yè)化”?！爸悄芑蹦苡行Ы鉀Q當前信息的碎片化、條塊化、人力不足、運行成本高、快速反應能力不強等問題，而且“智能化”、“專業(yè)化”能為“法治化”提供精準的證據(jù)支持和契合法治化標準的程序要求以及專業(yè)建議，也能夠助力社區(qū)居民、社會組織在社會服務、社會治理中的參與、協(xié)同作用，所以說“智能化”、“專業(yè)化”能夠進一步強化“法治化”“社會化”。以經(jīng)濟思維分析投入和產(chǎn)出來看，短期投入大，但是將長期來看能夠節(jié)約大量的人力成本、社會成本。

4.進一步突出重點。社會綜合治理是一項覆蓋多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，不可避免的與市域其他重點工作相重合。除重點抓好弱項工作外，應將社會治理創(chuàng)新與法治政府建設、營商環(huán)境優(yōu)化等市域重點工作相結(jié)合，將市域社會治理現(xiàn)代化評價指標體系與其他涉及領(lǐng)域的考核標準進行全面比對，重合部分按一般工作標準進行常規(guī)督導，指標中不重合的部分或者雖存在于其他指標體系中但是在其他領(lǐng)域不作為重要工作予以對待的指標，將其作為社會治理的重點工作進行重點督導。從而更好的發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導作用。

5.突破地域限制分類別樹標桿。規(guī)則和標準的明確可執(zhí)行、權(quán)力責任劃分明晰是法治方式的應有之義。當前一些指標體系屬于理論指標，除了其中的一些結(jié)果指標基本明確外，其他指標究竟在實踐中做到什么程度算優(yōu)秀或者良好，筆者認為應是社會治理監(jiān)督指導工作中需要重點發(fā)力的部分。在品牌打造方面，可以突破市域內(nèi)的區(qū)域限制，改為按體系指標分類別樹典型立標桿，使每類指標都有實踐參照，為本市市域的各個地方的社會治理工作提供可供借鑒、復制的示范案例，形成相互學習、整體推進的氛圍，共同加快域社會治理現(xiàn)代化的步伐。

參考文獻

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[2] 徐漢明等.社會治理法治研究[M].北京：法律出版社，2018.

[3] 武小川.公眾參與社會治理的法治化研究[M].北京：中國社會科學出版社，2016.

作者簡介：尤杰，女，黑龍江牡丹江市，法學碩士，法學教研部副教授。研究方向：民商法學、法理學等。