進(jìn)一步貫徹落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的思考

鄭玉芳

摘 要：闡述了實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策解釋了所面臨的主要問題，在實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行了分析，并提出了措施和建議，通過實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來所取得成果的基礎(chǔ)上實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，在實施過程中所遇到的各種農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行了分析，并提出了措施和建議，以便實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼;問題;建議

引 言

農(nóng)業(yè)機(jī)械采購補(bǔ)貼政策的實施是新時期農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的一項重要服務(wù)。自國家實施農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門充分發(fā)揮了指導(dǎo)購買農(nóng)業(yè)機(jī)械財政補(bǔ)貼的作用，激勵和動員農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所需資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。根據(jù)六工鎮(zhèn)歷年來補(bǔ)貼機(jī)具品類和每年補(bǔ)貼資金橫向比較，及購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼政策的執(zhí)行情況，進(jìn)一步顯現(xiàn)了需要各級政府和主管部門特別注意的問題，以便今后加強(qiáng)管理。

一丶農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施成效

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展。實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總額穩(wěn)步增長，這不僅提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的總功率，比如我鎮(zhèn)農(nóng)戶引進(jìn)的（4QZY33（1.5）型）青飼料收獲機(jī)，提高我鎮(zhèn)青儲玉米收獲效率，同時也給該農(nóng)戶帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。如果沒有補(bǔ)貼政策，該農(nóng)戶不會有勇氣跨出這一步，更不會帶動本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提升。

（二）迅速提高作業(yè)機(jī)械化水平，可以有效解決勞動力短缺問題。實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提高了農(nóng)機(jī)數(shù)量和品類（六工鎮(zhèn)這幾年大馬力拖拉機(jī)、青貯收獲機(jī)、果類蔬菜收獲機(jī)、簡易保鮮庫設(shè)備、熱風(fēng)機(jī)、卷簾機(jī)、挖坑機(jī)、懸掛式噴霧機(jī)、擠奶機(jī)、儲奶罐、灌溉過濾器、殘膜回收機(jī)、玉米收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、飼料攪拌機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)、糧食清選機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航），擴(kuò)大機(jī)械化生產(chǎn)的糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)和發(fā)展，機(jī)械化種植、收獲和加工處理。通過快速發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解決了勞動力短缺，使得部分農(nóng)民從事繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)一農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策支持農(nóng)場的推動下得到了迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)大規(guī)模種植高產(chǎn)高效技術(shù)先進(jìn)的機(jī)械化，推廣機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法主要是畜力為主的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化和集約工業(yè)化;培訓(xùn)了一種包括技術(shù)、使用和管理技術(shù)的新型農(nóng)民。這些新農(nóng)民將新技術(shù)的應(yīng)用和新知識結(jié)合起來，在人力資源和自然資源和環(huán)境約束的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)加工和生產(chǎn)工具、人力和自然資源的使用和利用資源和勞動生產(chǎn)力的土地生產(chǎn)力越高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，也增加了農(nóng)民的收入。

二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中存在的主要問題

（一）購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼政策沒有得到充分宣傳。目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員職數(shù)的調(diào)整，人員宣傳方式、宣傳氛圍不濃、工作人員態(tài)度誠懇細(xì)致的宣傳工作，導(dǎo)致部分農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼覆蓋不了解政策的具體內(nèi)容，也聽不懂同時也沒有積極的響應(yīng)。

（二）購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的申報程序繁瑣。目前，在一些地區(qū)實施農(nóng)業(yè)機(jī)械采購補(bǔ)貼政策，需要辦理登記、錄入、簽字、確認(rèn)、簽訂協(xié)議、購買機(jī)械等一系列手續(xù)。農(nóng)民由于觀念沒有轉(zhuǎn)變，自認(rèn)為程序比較繁瑣，影響農(nóng)民的積極性。

（三）補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械不良的售后服務(wù)。一些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械制造商和經(jīng)銷商并不十分了解其品牌，不遵守規(guī)則。出售后，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要時，設(shè)備的零部件供應(yīng)不及時，農(nóng)用機(jī)械故障后不及時進(jìn)行維修，或提供售后服務(wù)，在某種程度會造成和農(nóng)戶之間的糾紛并延誤農(nóng)時，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)度和收益。

（四）補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的種類和資金額度無法滿足農(nóng)民的實際需求。一方面是農(nóng)民們希望補(bǔ)貼機(jī)具種類增加，補(bǔ)貼資金額度無法滿足農(nóng)民的實際需求，比如今年補(bǔ)貼資金緊張，我鎮(zhèn)購買的機(jī)具一直在等待資金到位。另一方面，補(bǔ)貼率和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有以合理的方式確定，一些受補(bǔ)貼的設(shè)備甚至比不受補(bǔ)貼的設(shè)備更昂貴。

（五）小型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼低。目前，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相當(dāng)注重大型拖拉機(jī)等輔助機(jī)械，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼就相對較少，事實是大部分農(nóng)戶在有限的經(jīng)濟(jì)條件下只能購買小型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展，由于補(bǔ)貼等各方面因素造成小型農(nóng)業(yè)機(jī)械比大型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)成本增高，因而導(dǎo)致部分無能力購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶持觀望態(tài)度。

三、進(jìn)一步貫徹落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的建議

（一）加大宣傳力度，注重補(bǔ)貼政策的有效實施。通過電視、廣播、報刊、各主管部門、和現(xiàn)場演示和通過與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作。為了讓農(nóng)民了解政策要求、程序和其他相關(guān)因素，加強(qiáng)對農(nóng)民的初步培訓(xùn)，使他們熟悉新機(jī)器的使用、農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修和農(nóng)業(yè)機(jī)械的改進(jìn)。重點是改進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和工具的監(jiān)測服務(wù)，及時監(jiān)測和反饋，以確保每個農(nóng)民都能迅速和及時地獲得高質(zhì)量的售后服務(wù)。

（二）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼范圍，增加政府補(bǔ)貼。為了滿足需求，讓更多的農(nóng)民，關(guān)鍵是補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到那些不僅包括購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，而且小型農(nóng)用機(jī)械，以及各種各樣的測試機(jī)器上，防止某些農(nóng)民投機(jī)補(bǔ)貼，并防止有權(quán)獲得補(bǔ)貼的人失去補(bǔ)貼。

（三）著力簡化辦事程序，縮短政策實施時間。通過簡化工作程序來縮短中間階段，可以最大限度地提前償還補(bǔ)貼。為此目的，可以采用家用電器補(bǔ)貼辦法，將最初給予經(jīng)銷商的財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷徺I電器的農(nóng)民的直接援助。第二，充分發(fā)揮信息技術(shù)的力量，建立并不斷完善信息管理系統(tǒng)，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，提高網(wǎng)上貸款和條例，建立一家專門服務(wù)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)。這樣，農(nóng)戶就可以在真實憑證的基礎(chǔ)上到服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼，實現(xiàn)真正的“一站式”領(lǐng)取補(bǔ)貼。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測和政策執(zhí)行。第一，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實采購補(bǔ)貼責(zé)任。第二，必須有嚴(yán)格的程序來管制購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的援助的執(zhí)行情況。第三，加強(qiáng)對購買農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼的嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)：建立系統(tǒng)的規(guī)章制度，這些用途的撥款增加視察制度、檢查、驗收、績效評價體系和一個月所需的獎勵和懲罰制度，事前、事后監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)、終身保險制度化監(jiān)管;標(biāo)準(zhǔn)化;組織專業(yè)人員傾聽基層農(nóng)民的意見和要求，加強(qiáng)對農(nóng)民購買設(shè)備的控制和核查。應(yīng)改進(jìn)控制的有效性取決于基本要素的購買補(bǔ)貼，特別是通過正面的檢查、抽查和訪問公開和隱蔽的;需要加強(qiáng)民眾和輿論的監(jiān)督，建立人口控制器來控制過程、收件人和補(bǔ)貼的金額，鼓勵媒體參與監(jiān)測購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼，特別是監(jiān)測存在的問題。第四，在購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼方面，必須采取有力措施，取得切實成果。

結(jié) 語

購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼是國家對農(nóng)民實行“兩免三”政策的重要組成部分，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提高，糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)民收入增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)發(fā)展迅速。但是，在具體執(zhí)行過程中也會存在各種各樣的問題，因此在不同的區(qū)域應(yīng)擬訂和執(zhí)行相適應(yīng)的政策和措施。

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