阜新親清新型政商關系規(guī)范化制度化調查報告

摘 要：一個城市的政商關系對其經(jīng)濟、社會的發(fā)展穩(wěn)定會產生重大影響。目前國內外對這一課題的研究多側重于政商關系的歷史演變、新型政商關系的內涵及其構建路徑等，結合地區(qū)現(xiàn)實情況與發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域性、整體性的研究較缺乏。本文對阜新親清新型政商關系規(guī)范化制度化建設進行了研究，采用問卷、走訪等調研方法，明確了親清新型政商關系是新時代中國特色社會主義的政商關系，掌握了建設期間存在的問題，提出了相應的建設對策，希望能夠為阜新市構建親清新型政商關系提供一些思路。

關鍵詞：新型政商關系;親清;規(guī)范化制度化建設;阜新

一、親清新型政商關系是新時代中國特色社會主義的政商關系

（一）親清新型政商關系開拓了治國理政新境界

1、親清新型政商關系促進政商良性互動，優(yōu)化政商關系生態(tài)

我國要想進一步提升中國特色社會主義市場經(jīng)濟水平，保證自身可以在激烈的市場競爭中長久立足，政商關系一直都是不可避免的重要話題?？倳浽邳h的十九大報告中明確指出：“構建親清新型政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。可見，親清新型政商關系有助于促進政商良性互動，所以，厘清親清新型政商關系，無論是對社會的發(fā)展，還是對民族的振興，都具有十分重要的意義和作用[1]。

2、親清新型政商關系促進供給側結構性改革，有助于共建共享

當前，我國正處于社會主義初級階段，同時也是民族走向偉大復興的關鍵階段。并且，我國逐步建立的親清新型政商關系，其具有較強的中國特色社會主義性質，與傳統(tǒng)的封建社會以及資本主義社會等政商關系存在的差異較大。故而，在今后的發(fā)展以及建設過程中，應該從整體的角度進行出發(fā)和研究，不斷對新型理念進行吸取，促進供給側結構性改革，強化對親清新型政商關系的構建，實現(xiàn)共建共享的效果以及目的，以便我國社會的發(fā)展速度可以得到進一步提升。

（二）親清新型政商關系在民營經(jīng)濟中的重要性

1、親清新型政商關系的構建是推動非公經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求

不斷強化對新型政商關系的良好構建，可以對非公有制經(jīng)濟領域工作進行不斷的健全和完善，能夠有效達到“親”的目標，切實守住“清”的底線。并且，對科學的新型政商關系進行有效構建，還可以對政務服務進行不斷的優(yōu)化和改進，提升其服務水平，有效對政府以及市場的關系進行科學處理，保證非公有制企業(yè)能夠得到公平的對待，切實將非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策有效落實，深化放管服改革，加大對企業(yè)的扶持力度，確保其各個項目能夠得到順利的進行，讓其可以解決實際發(fā)展期間存在的困難，促進其發(fā)展，進而對社會的進程進行有效推進[2]。

2、親清新型政商關系的構建是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要制度保障

一方面，可以對企業(yè)的組織領導能力進行不斷強化。在社會實際的發(fā)展以及進步過程中，政府部門可以成立領導小組，合理的展開各項工作，能夠對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的情況進行熟練的了解以及掌握，可以在第一時間對其存在的問題進行明確，能夠理清問題存在的成因，然后在明確實際情況以及發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，采用法治思維和法治方式，有效的為企業(yè)提供法律服務制定依法保障，制定合理且具有一定可行性的促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見，保證可以為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力的組織保障和制度保障[3]。另一方面，對工作機制進行不斷的健全以及完善。在具體的工作進行以及開展階段，建立由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市檢察院和市工商聯(lián)，聯(lián)合組成的三方聯(lián)動機制，完善聯(lián)席會議以及信息交流反饋等制度，加強協(xié)同配合，形成工作合力;在市工商聯(lián)設立“民營企業(yè)法律服務中心（檢察室）”，開通非公有制企業(yè)依法維權直通車，切實增強了服務民營企業(yè)的主動性和針對性。

（三）阜新親清新型政商關系正在逐步構建

1、阜新黨委政府高度重視，政府服務能力不斷提高

在實際的發(fā)展過程中，阜新市通過召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會等多種手段，切實做到因地制宜，大大對親清新型政商關系的構建進行了推動[4]。自2018年以來，省委常委各個部門分別到阜新等多地進行調研，多次提到要明確政商關系地位，堅持正確的引導，能夠勇于擔當，保證民營經(jīng)濟可以朝著健康的方向發(fā)展。同時，在實際的發(fā)展過程中，省委常委也圍繞構建新型政商關系，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展等主題，先后在多地區(qū)進行專題調研工作開展，進一步強化了對新型政商關系內涵的把握，切實做到“親”的要求，堅決守住“清”的底線，對工作作風進行不斷的轉化，加大對政治生態(tài)的完善，確保發(fā)展環(huán)境具有較強的良好性以及健康性，進一步提升社會經(jīng)濟水平，推動整體發(fā)展[5]。

2、“放管服”改革扎實推進，正風肅紀反腐持續(xù)深入

在阜新實際的進步過程中，通過對自身情況的分析以及研究，依照“放管結合，優(yōu)化服務”的要求，不斷對政府審批項目進行削減，有效對各類行政許可進行清理和規(guī)劃，保證可以將更多的權力交由到企業(yè)級市場上，進一步對商事登記制度的改革力度進行大力推進，切實實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的雙隨機等新型監(jiān)管模式，加大事后監(jiān)管力度，建立完善的監(jiān)管體系，保證在服務水平提升的同時，各項工作開展也具有較強的勢力性。并且，在具體的發(fā)展階段，對減負政策實施的落實程度進行關注，加大減稅降費等力度，合理的對涉及民間投資的行政管理批示進行清理，有效對企業(yè)負擔進行減輕，最大程度的降低企業(yè)成本，以確保企業(yè)能夠朝著良好的方向進步以及發(fā)展[6]。在阜新的具體發(fā)展階段，還在不斷深入正風肅紀反腐工作，深入貫徹落實中央省委關于黨風廉政的建設，明確反腐敗工作的具體要求，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，對黨風政風進行有效的扭轉，確保政治生態(tài)以及生態(tài)的環(huán)境具有較強的良好性。此外，省檢察院也對執(zhí)法行為進行不斷的規(guī)范，并將其作為民營企業(yè)發(fā)展的重要保證，確保不法手段不會出現(xiàn)，進一步提升政商關系的有效性[7]。

3、企業(yè)誠信守法經(jīng)營，政商關系呈現(xiàn)互動合作良好局面

通過實際的研究和分析得知，在民營企業(yè)的實際發(fā)展期間，其通常會通過“誠信守法”經(jīng)營來對社會責任進行履行，保證經(jīng)濟效益以及社會效益都可以達到統(tǒng)一的效果和目的。而這一情況下，其在清新型政協(xié)關系構建中也發(fā)揮出了非常大的價值和作用。在阜新民營企業(yè)的發(fā)展期間，其通常會秉承“社會效益第一，經(jīng)濟效益第二”的宗旨，打造良心品質，不僅得到了客戶的認同，同時也使得企業(yè)自身經(jīng)濟效益不斷提高，有效對周邊的經(jīng)濟進行了帶動。此外，為深入貫徹落實省市加快民營經(jīng)濟發(fā)展大會精神，政府領導人員也積極在阜新氟產業(yè)開發(fā)區(qū)召開民營企業(yè)發(fā)展座談會，聽取民營企業(yè)家意見建議，力求可以從多個角度對民營企業(yè)的良好發(fā)展提供支持[8]。為了給民營企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境，還經(jīng)常組織開展交流，提前抓準關鍵問題，一個月召開一次座談，各相關職能部門要針對企業(yè)提出的困難和問題，科學進行梳理，合理的進行分析，強化研究，不斷對其成因進行明確，科學制定相應問題處理對策，及時的進行處理以及解決[9]。此外，切實處理好資源的對接工作，能夠做到相互之間有足夠的了解，可以有效避免問題的出現(xiàn)的同時，還可以進一步達到資源共享的效果以及目的，進而為阜新的良好發(fā)展以及進步打下堅實基礎。

4、全市營商環(huán)境建設工作開展情況

2019年3月1日《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式實施?！稐l例》共五章34條，主要內容包括優(yōu)化政務環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境，優(yōu)化法治環(huán)境三個部分。

2017年和2018年，全市上下按照省、市優(yōu)化營商環(huán)境建設年工作部署，認真貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進轉型升級的有力舉措，堅持問題導向，主動作為，制定和完善了一系列制度措施，扎實開展了多項專項整治活動，推進“9110”（9110即通過9張清單、1個網(wǎng)上政務服務平臺、10項相關改革舉措，將碎片化、分散化、突擊化的改革集成化、系統(tǒng)化、制度化。）、“放管服”集成化改革，“3550”改革目標（3550即加快推行開辦企業(yè)3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內完成），并且積極開展“群眾辦事通”事項梳理工作（市軟環(huán)境辦組織與市衛(wèi)計委、市公安局、市人社局、市教育局、市公積金中心、市國土局、市稅務局、市殘聯(lián)等9部門認真做好事項梳理工作。在參照省軟環(huán)境辦“群眾辦事通”梳理事項清單（261項）的基礎上，通過多次研討交流、確認核實，緊密結合全市工作實際，保留201項，刪除60項，新增7項，最終篩選確定阜新“群眾辦事通”事項208項，已對社會進行公布。）這些舉措有力地推動了全市營商環(huán)境的改善，市場主體對我市營商環(huán)境滿意度有了明顯提升。

二、當前阜新親清新型政商關系面臨的突出問題

（一）阜新政商關系現(xiàn)狀調查：

為了進一步了解阜新市政商關系的現(xiàn)狀，本人采取不記名問卷調查、座談深入訪談的形式以部分企業(yè)和相關政府官員為對象進行調研，將問卷及訪談結果匯總如下：

企業(yè)對相關政策的看法

企業(yè)對政府的看法

企業(yè)表達訴求的途徑

（二）阜新親清新型政商關系面臨的突出問題

1、政策貫徹落實有差距

通過進一步的調查和研究得知，在實際的發(fā)展過程中，一些政府部門簡政放權，沒有收費的事項通常都放了，而收費的事項卻舍不得放，其政策貫徹落實差距較大，使得各項工作的開展存在了較大的難度性，工作效率以及服務水平都不能得到有效提高[10]。并且，在具體的工作中，審批一個建設項目，其通常需要主管房地產以及土地等分別測繪，而每一次的測繪，就意味著需要多收費，多跑路，而這一情況下，也使得工作效率的提升受到了很大阻礙。此外，某集團負責人指出：一些領導干部辦事時，其工作效率非常低，而上級出臺的很多政策根本不能有效的落實，從而使得阜新親清新型政商關系面臨了諸多問題。

2、政府和市場關系體制不健全

從根本的角度上講，政府治理體系以及市場治理體系的現(xiàn)代化問題，即我國國家治理體系與能力的現(xiàn)代化問題。而對于這種觀點提供的思維方式以及選擇路徑，其無疑是長遠且根本的，并且具有較強的操作性[12]。但是，在實施的過程中，其卻沒有注意到新型政商關系中的政府對民營企業(yè)的支持和引領，沒有處理好政府與市場之間的關系，使得其體系還缺乏較強的完善性以及健全性，相應的政策不能得到有效落實，從而導致政府不能在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出較強的作用，影響了企業(yè)的進步，也制約了社會的整體發(fā)展。

3、部分企業(yè)存在“關系思維”誤區(qū)

從客觀的角度上分析，民營企業(yè)與黨政干部雖然處于不同的領域以及不同的行業(yè)，但是，在發(fā)展期間，其都屬于新時代中國特色主義社會的大家庭，都是家庭成員之一。因此，必須要依法行使權利，切實履行義務。自黨的十八大以來，在全面從嚴治黨方針的不斷實施下，黨風廉政建設也取得了突破性進展，政商關系也發(fā)生了一定的變化，在以往的政商關系構建期間，經(jīng)常存在較強的不規(guī)范性以及不穩(wěn)定性[13]。同時，在實際的工作期間，針對扶持政策以及深化創(chuàng)新的力度，不能良好的把握，對扶持有一定的憂慮，再加上一些民營企業(yè)在發(fā)展期間，其屬于一個相對尷尬的環(huán)境，從而使得政府不能與其主動的進行靠攏，而企業(yè)家也不敢與政府打交道，最終導致遇到困難時，不能有效的溝通和聯(lián)系，久而久之，政商之間互相聯(lián)系的界限以及氛圍越來越模糊，進而導致其交往存在著較強的誤區(qū)。

三、加快構建阜新親清新型政商關系規(guī)范化制度化建設建議

（一） 厘清權力與資本的界限

為了可以有效對阜新清新型政商關系進行構建，進一步對建設期間存在的問題進行處理。在實際的發(fā)展過程中，還應該厘清權力與資本的界限，將權力關在制度的籠子里，保證權力可以在公平、公正且陽光的條件下運行，用制度來對沒有原則的政治行為進行消除，確保權力以及商業(yè)可以回到本真的位置。同時，應該堅持法無授權不可為，依照具體現(xiàn)狀，科學制定黨政干部責任清單，對責任以及權力的邊界進行明確和了解[14]。并且，應該對政府公共服務體系進行完善，確保各項工作具有較強的流程化以及公開性，保障服務信息具有可見性以及可查性，以便在辦事期間能夠有章可循，堅決杜絕暗箱操作的情況。

（二） 深化“放管服”改革

在實際的發(fā)展期間，應該以市場主體為依據(jù)，對“放管服”改革進行不斷的深化和完善，聚焦市場準入以及金金融服務等重點領域重點事項，對辦理時限進行不斷的縮短，以便服務效率可以最大程度的提高，讓“放管服”改革工作具有較強的規(guī)范性以及合理性。同時，應該大力推動“一網(wǎng)通辦”的改革推進力度，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”的目標，對管理以及統(tǒng)一受理等工作機制進行不斷的健全和改革，加大對缺受辦理以及承諾制等便利措施進行推廣，以便可以達到企業(yè)辦事“線上，線下”統(tǒng)一進行的目標。此外，應該進一步對政府審批中介服務改革進行不斷深化，對中間環(huán)節(jié)以及中介組織的行為進行有效規(guī)范，盡可能的將服務事項進行消除，加大對中介服務機構與主管部門脫鉤的情況進行推進，強化整治力度，以便可以從根本上對新親清新型政商關系規(guī)范化制度化建設效果進行提升[15]。

（三） 完善政商溝通機制

在實際的發(fā)展過程中，各級黨委政府以及相關部門一定要依照自身實際現(xiàn)狀，對正常溝通機制進行不斷的完善和健全，強化對營商環(huán)境的有效優(yōu)化和改進，以及企業(yè)之間的溝通和交流，能夠積極且認真的對企業(yè)呼聲進行聽取，明確其發(fā)展期間存在的困難以及問題，然后有針對性的采取一定的扶持力度，確保企業(yè)能夠朝著健康且良好的方向發(fā)展。同時，還應該強化對企業(yè)的扶持力度，構建一批行業(yè)性以及區(qū)域性的公共服務平臺，能夠對行業(yè)標準體系進行不斷的完善，合理的對企業(yè)資金流向實體經(jīng)濟進行引導，以確保其各項工作的開展能夠有序且合理。此外，應該積極的為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，強化政府與企業(yè)之間的溝通，保證能夠講真話，說實情，并且各級工商，協(xié)會也應該將自身的作用全面發(fā)揮出來，確保政商關系在輕松的基礎上能夠積極起來，進而達到政府與企業(yè)的良性互動，保證企業(yè)的整體經(jīng)濟效益能夠得到有效提高。

（四）加強非公經(jīng)濟黨建工作

黨建工作全覆蓋的理念需進一步強化深入，保證黨的思想政治工作優(yōu)勢能夠全面發(fā)揮出來，讓其可以起到較大的積極作用。同時，政府部門應該對民營企業(yè)進行積極的教育和引導，確保對擁護黨的領導的經(jīng)營用戶進一步培養(yǎng)，發(fā)展符合條件的企業(yè)家加入黨組織，以便可以有效達到黨建工作全覆蓋的目的和效果。此外，在發(fā)展階段，應該以黨建強，發(fā)展強為目標，依照企業(yè)的自身生產經(jīng)營情況以及企業(yè)文化，積極開展各項活動。此外，可以將非公有制企業(yè)黨建工作納入到各級黨委的建設總體布局中，以便可以切實加快構建阜新親清新型政商關系規(guī)范化建設。

本人對阜新親清新型政商關系規(guī)范化制度化建設的研究是在以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上、在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，落實市委十二屆十一次全會和《市政府工作報告》精神，貫徹省、市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神基礎上，提出通過多方作用力來構建阜新親清新型政商關系的五個具體的對策，希望能夠為阜新市構建新型政商關系提供一些思路。

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作者簡介：楊佳斯，1986年2月15日生人，女，漢族，籍貫遼寧省阜新市，馬克思主義理論碩士研究生，職稱：黨建講師，單位：中共阜新市委黨校，研究方向：黨的建設、馬克思主義理論。