基于政府治理視角的農(nóng)村煙花燃放制度

周顯忠

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效、成果不斷鞏固，全黨將解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，使得我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展日新月異。但在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中也存在著一些阻礙，最受廣大人民群眾關(guān)注的問題就包括農(nóng)村煙花燃放問題，一邊是傳統(tǒng)民俗的傳承，一邊是可能出現(xiàn)的環(huán)境污染和火災(zāi)隱患的發(fā)生，這就需要政府治理既要滿足人們的生活需求，又要積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加大農(nóng)村煙花燃放治理辦法，提高農(nóng)村消防安全管理。

關(guān)鍵詞：政府視角;煙花燃放;治理辦法

生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，也是根本大計(jì)，關(guān)乎著人民福祉以及民族未來(lái)。因此，必須要求我們各級(jí)政府切實(shí)地貫徹踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。新時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)重要任務(wù)，也是改善農(nóng)村居住環(huán)境、建設(shè)美麗家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略，農(nóng)村煙花燃放問題一直存在，提高農(nóng)村煙花燃放管理，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，有效緩解環(huán)境污染，保障公共安全和人身安全、維護(hù)公共利益、降低資源浪費(fèi)等問題，是具有合理性和正當(dāng)性的。

一、煙花燃放危害說明

煙花燃放危害較多，其一就是嚴(yán)重污染環(huán)境，產(chǎn)生固態(tài)炮屑垃圾和空氣污染，農(nóng)村煙花燃放集中在春節(jié)和清明期間，通過相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)假日期間我國(guó)霧霾和空氣質(zhì)量問題較為顯著。其二危及公共安全，春節(jié)期間因煙花爆竹產(chǎn)生的交通、火災(zāi)警情屢見不鮮，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)作物較多，煙花明火極易造成火災(zāi)事故的發(fā)生。其三危及人身安全，煙花燃放會(huì)產(chǎn)生多種刺激人體呼吸道的有害氣體，農(nóng)村街道較窄，家家戶戶房屋緊鄰，所釋放的噪音也是對(duì)老人、兒童有著很大影響，更為嚴(yán)重者，在院內(nèi)或街道燃放煙花容易造成直接炸傷或燒傷人體的事件，危害程度可想而知。其四資源財(cái)富浪費(fèi)，節(jié)日期間，人民大眾對(duì)于煙花購(gòu)買需求較大，家庭支出浪費(fèi)較多。

二、農(nóng)村煙花燃放現(xiàn)狀分析

2.1村民責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)烈。在對(duì)多個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)于村兩委及安全委員會(huì)關(guān)于煙花禁燃的宣傳工作都有所了解，但在實(shí)際中并沒有嚴(yán)格遵守，綜合原因無(wú)外乎幾點(diǎn)內(nèi)容：炮竹聲響有著辟邪避災(zāi)祈福的寓意，農(nóng)村家族長(zhǎng)者去世的守喪習(xí)俗，節(jié)假日哄孩子開心的途徑以及生活富裕家庭實(shí)力的象征。當(dāng)前農(nóng)村生活水平逐漸提高，房屋施工修建越來(lái)越高級(jí)豪華，互相攀比的心態(tài)就會(huì)產(chǎn)生，對(duì)于燃放煙花后果和影響不做考慮。

2.2政府治理管控不到位。從政府治理方面來(lái)看，農(nóng)村兩委及相關(guān)主管部門積極落實(shí)黨和上級(jí)指令，通過各自的渠道提前向村民宣傳煙花燃放規(guī)章制度，但卻沒有形成一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，多數(shù)情況下僅僅只是注重宣傳動(dòng)員，不痛不癢，并不能達(dá)成實(shí)現(xiàn)煙花爆竹燃放管控的目的，最終的結(jié)果往往流于形式。此外，農(nóng)村村民容易存在僥幸心理，對(duì)于管控視而不見，只要沒有造成重大的損失和社會(huì)后果，即便有人進(jìn)行檢查，只要管控檢查不落在自己的頭上，就可以繼續(xù)燃放。

2.3傳統(tǒng)民俗民風(fēng)的固化思維。村民燃放煙花的內(nèi)在動(dòng)因是出于遵循傳統(tǒng)民俗的目的而燃放煙花爆竹。不可否認(rèn)，在農(nóng)村傳統(tǒng)封建迷信和陳舊觀念較為嚴(yán)重，認(rèn)為燃放煙花爆竹有著寓意辟邪避災(zāi)祈福的作用，燃放煙花爆竹，家庭來(lái)年將事事順順利利、平平安安。而這種傳統(tǒng)的思想可以追溯到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代，時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)文化繼承效果穩(wěn)定保留下來(lái)，多少年來(lái)固有的觀念已深深烙印在農(nóng)村居民的思想中。同時(shí)，對(duì)于紅白喜事，燃放煙花爆竹也往往寓意著新人婚姻幸福和祝愿逝者安寧的寓意。

三、提升鄉(xiāng)村煙花燃放治理工作的對(duì)策建議

3.1重視鄉(xiāng)村精神文化和法制建設(shè)。加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)村治理工作，需要堅(jiān)持法治與德治兼?zhèn)?，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，大力宣傳新時(shí)期煙花燃放管理規(guī)章制度，提升農(nóng)村居民思想文化道德水平，引導(dǎo)農(nóng)村居民更深刻的理解煙花燃放的危害和社會(huì)責(zé)任，尤其是在糧食收獲時(shí)節(jié)和惡劣天氣即將到來(lái)之際，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好的思維習(xí)慣和生活方式，合理地看待傳統(tǒng)習(xí)俗，不斷改造和剔除村民以往的不良風(fēng)俗習(xí)慣。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育的落實(shí)，以更為通俗易懂的方式在鄉(xiāng)村進(jìn)行推廣和教育，逐步使村民敬畏法律、服從法律，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理步入法制軌道。充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約“德治”作用。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，深入挖掘并充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約道德教化作用，深入推進(jìn)農(nóng)村德治建設(shè)，助力鄉(xiāng)村治理。重視對(duì)農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德等價(jià)值觀的正確引導(dǎo)，鼓勵(lì)開展道德模范評(píng)選活動(dòng)，對(duì)于在煙花燃放制度規(guī)定中遵守相關(guān)規(guī)定，起到帶頭模范作用的家庭或集體給予高度評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)公共服務(wù)職能，重新定位新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)在安全和生態(tài)文明建設(shè)工作目標(biāo)和職能任務(wù)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府懸浮型角色下的錯(cuò)誤思維定式，糾正怕出事、不作為的錯(cuò)誤行為邏輯，規(guī)范基層政權(quán)的行政行為，嚴(yán)肅懲戒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)懶政和怠政行為。加強(qiáng)農(nóng)村煙花燃放治理工作，就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)的有效落實(shí)的直接體現(xiàn)，全面推行權(quán)力清單制度，在堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”原則基礎(chǔ)上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)事務(wù)的相應(yīng)權(quán)力，落實(shí)大部制改革精神，優(yōu)化精簡(jiǎn)行政事務(wù)工作程序，解決因職能交叉、多頭管理造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)沉重的局面。對(duì)于農(nóng)村煙花燃放安全管理要做到及時(shí)有效監(jiān)管，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、部門官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、自媒體等渠道加大煙花爆竹燃放相關(guān)規(guī)定和制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率、行政效果，對(duì)于煙花燃放導(dǎo)致的事故傷害，提前做好緊急預(yù)案，嚴(yán)查事故發(fā)生起因，嚴(yán)懲煙花燃放責(zé)任人員。加強(qiáng)基層黨員干部下鄉(xiāng)調(diào)研力度，了解第一手資料，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期與村民的交流聯(lián)系機(jī)制，建立暢通的行政監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)民情自下而上的表達(dá)，政策自上而下的實(shí)施的雙層聯(lián)動(dòng)，有效構(gòu)建農(nóng)村安全監(jiān)管體系。

3.3 充分調(diào)動(dòng)村民主體積極性。凝聚民心、提升群眾參與村治熱情十分重要。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民群體邊緣化角色和消極的行為邏輯，教育引導(dǎo)農(nóng)民服從集體組織合理性的公共安排。廣泛聽取民意，切實(shí)代表和維護(hù)好村民利益，健全完善村民自治制度和民主參與渠道，讓群眾看到自己的意志在村集體決策中得到體現(xiàn)，喚醒參與鄉(xiāng)村安全治理的熱情。新時(shí)代鄉(xiāng)村安全治理要支持鼓勵(lì)能人帶頭，不斷探索能人治村模式，發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動(dòng)引領(lǐng)示范效應(yīng)，有效地進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民對(duì)于煙花燃放所關(guān)心的問題，傳統(tǒng)風(fēng)俗不可摒棄，煙花燃放需要嚴(yán)格管控，近年來(lái)對(duì)于節(jié)假日、農(nóng)村白事紅事煙花燃放需求可通過其他方式代替，如節(jié)日期間、結(jié)婚現(xiàn)場(chǎng)、開業(yè)典禮等都可用扎氣球的形式代替煙花爆竹;對(duì)于家庭白事可用敬獻(xiàn)鮮花的形式來(lái)代替煙花燃放，即完成了美好祝愿，又不影響到公共安全，實(shí)現(xiàn)雙贏，充分喚起村民參與農(nóng)村治理和生態(tài)文明建設(shè)主人翁意識(shí)和熱情。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，煙花爆竹的燃放問題，關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全治理、社會(huì)利益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)孛癖姷囊笈c呼聲，統(tǒng)籌考慮，設(shè)定合理的禁止、限制區(qū)域與時(shí)間段，既不“一刀切”也不放任自流。

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