城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃問(wèn)題研究

鄧聰

摘 要：美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃是十分必要的。通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，能有效地將農(nóng)村現(xiàn)有的資源予以深度而合理的開(kāi)發(fā)、整合、利用和配置，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步，與此同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃還直接影響到了整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展。文章就著重論述了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的宗旨、要求以及相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;規(guī)劃宗旨;基本要求;規(guī)劃路徑

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是十九大報(bào)告中的一大亮點(diǎn)，它的提出側(cè)重于三農(nóng)問(wèn)題的根本性解決、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步提升。其中在《戰(zhàn)略規(guī)劃》中就曾明確的提出了“強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋”的具體要求，這就意味著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程有了更加明確的方向和發(fā)展路線，并為鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了上位引導(dǎo)。從本質(zhì)上講，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程中的重要組成部分，規(guī)劃的合理與科學(xué)與否影響的不僅是農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響著城鄉(xiāng)區(qū)域的整體發(fā)展，進(jìn)而影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的宗旨

1、要緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的就在于全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中我們首先要做的就是明確規(guī)劃的目的，要僅僅圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村布局、配置鄉(xiāng)村資源，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，并深入挖掘農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，只有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才能興旺。

2、要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀理念。可持續(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，它主張的是通過(guò)人與自然的和諧、平衡的發(fā)展來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此我們?cè)陂_(kāi)展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的過(guò)程中必須要始終堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展觀”為指導(dǎo)理念。要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源的基礎(chǔ)上對(duì)其合理開(kāi)發(fā)與利用，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也要積極開(kāi)發(fā)環(huán)保的新能源，并對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行深入的分析、全面的補(bǔ)救，比如相關(guān)部門(mén)要加大治理和管理水資源的力度。

3、要突出農(nóng)民的主體地位。農(nóng)村是農(nóng)民的家園，他們是農(nóng)村建設(shè)的主體。相關(guān)部門(mén)要意識(shí)到這一點(diǎn)，切實(shí)以農(nóng)民的利益、農(nóng)民的需求為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到規(guī)劃中，深入農(nóng)民生活中，進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)規(guī)劃的意見(jiàn)、想法等。

三、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本要求

1、人性化處理。基于農(nóng)民利益這個(gè)角度出發(fā)，我們?cè)谧鲆?guī)劃工作的過(guò)程中也需要充分調(diào)動(dòng)起本地村民參與的積極性，讓他們更好的配合規(guī)劃工作做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更重要的是在這個(gè)過(guò)程中要讓農(nóng)民看到實(shí)效、有實(shí)際的獲得感。因此這就要求工作人員要尊重村民的實(shí)際需求和感受，要積極深入村民中，引導(dǎo)他們更為精細(xì)化處理、鼓勵(lì)他們?yōu)橐?guī)劃積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

2、專業(yè)科學(xué)的規(guī)劃。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中要充分的利用專業(yè)科學(xué)技術(shù)和理念，要落實(shí)到針對(duì)實(shí)際情況的因地制宜展開(kāi)，不能閉門(mén)造車(chē)，不能隨意和盲目。因此不僅要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件、氣候條件、人文等有深入的了解，也要積極收集一線工作資料，讓規(guī)劃設(shè)計(jì)的更加具有針對(duì)性和可行性;同時(shí)要運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃理念，要積極學(xué)習(xí)和借鑒成功的規(guī)劃案例，不斷的積累經(jīng)驗(yàn)、提升技術(shù)，切實(shí)落實(shí)從實(shí)際出發(fā)的原則，做個(gè)性化的處理。

3、維系生態(tài)與生活的平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中就著重強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系，提出我們要尊重自然、尊重生態(tài)，要積極貫徹和踐行“金山銀山就是綠水青山”的理念，維系著人們的生存與生態(tài)環(huán)境之間的平衡關(guān)系。因此我們?cè)谝?guī)劃中要合理布局，要做好優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的宣傳與建設(shè)，提升村民的環(huán)保意識(shí)。

四、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效路徑分析

1、規(guī)范用地建設(shè)。做好耕地的保護(hù)、節(jié)約土地資源、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，貫徹和踐行國(guó)家糧食安全和綠色發(fā)展要求，讓土地資源得到合理的配置。尤其是農(nóng)村宅基地的規(guī)劃，對(duì)于那些閑置的宅基地要采取退出機(jī)制，將其還原成農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)地。另外，為了確保規(guī)劃設(shè)計(jì)工作能完美收官，政府及相關(guān)部門(mén)要安排專門(mén)的管理人員和實(shí)施人員，對(duì)規(guī)劃建設(shè)工作予以全面而嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，尤其是對(duì)于那些預(yù)期不改的強(qiáng)行拆除，房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)的審核、辦理過(guò)程也要依法行事，杜絕違法犯罪行為的發(fā)生。

2、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)就是通過(guò)綠色、環(huán)保、節(jié)能的理念來(lái)科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃任務(wù)，從根本上保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，我們要加大綠色環(huán)保理念的宣傳，讓規(guī)劃人員及村民都能樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，其次要建立完善的保障制度，將規(guī)劃方案以制度的形式進(jìn)行確立和保持，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)也要積極履行自己的環(huán)保職責(zé)，在每個(gè)村里都設(shè)置專門(mén)的環(huán)保辦公室，對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行專項(xiàng)的規(guī)劃和落實(shí)。再者，要以“因地置業(yè)”的原則來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合。比如針對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物種植情況來(lái)分析哪種作物具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有些地區(qū)以水果聞名，有些地區(qū)以茶葉的產(chǎn)出主城等等，這些都可以成為我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)。另外，還要利用信息技術(shù)來(lái)構(gòu)建全域大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)推廣出去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱深挖掘。

3、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府部門(mén)要依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和地理優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如當(dāng)?shù)仄毡榉N植水果，那么在規(guī)劃時(shí)就可以深入到該類產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶中，詢問(wèn)他們對(duì)水果營(yíng)銷(xiāo)的一些意見(jiàn)，并在政府資金投入的幫助下，開(kāi)一個(gè)水果采摘園;或者依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦?，建設(shè)一個(gè)“農(nóng)家樂(lè)”“生態(tài)度假村”等，吸引游客來(lái)旅游。這些都是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推手。

五、結(jié)語(yǔ)

合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃可以極大的提高農(nóng)村整體的面貌和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但需要注意的是在規(guī)劃中我們必須要按照一定的原則和宗旨去設(shè)計(jì)，從整個(gè)地區(qū)全局的角度來(lái)思路規(guī)劃中出現(xiàn)以及潛在的一些問(wèn)題，然后借助政府的力量，運(yùn)用新的思維來(lái)推動(dòng)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮有效作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展與進(jìn)步。

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