鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理的維度與交融探析

張維維

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村有效治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石，更是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。依托黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治的“三治”維度和融合是健全鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村治理;有效治理;“三治”融合

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報(bào)告明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，并強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，黨的十九屆四中全會(huì)指指出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度···健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，2020年中央一號(hào)文件也提出了以“健全鄉(xiāng)村治理工作體系”為主題的解決路徑，建議“扎實(shí)開(kāi)展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范”“充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”。這不僅闡明了鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村社會(huì)本身與體制發(fā)生快速變化時(shí)代轉(zhuǎn)型期的新要求，更體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)，“三治”融合在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中“治理有效”的維度關(guān)系與應(yīng)有之義。

一、黨建龍頭：鄉(xiāng)村治理的核心維度

習(xí)近平總書記曾鮮明指出，中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。“九層之臺(tái)，起于累土”，農(nóng)村既是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)和保障，也是社會(huì)治理中的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。辦好農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是最能直接接觸人民群眾國(guó)家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”，肩負(fù)著上傳下達(dá)，凝聚群眾，搭建黨群連心橋的橋梁紐帶作用，是黨密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)人民群眾在“三農(nóng)”工作中攻堅(jiān)克難，奪取全面建成小康社會(huì)勝利的主心骨和排頭兵。因此，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，做到百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興的鄉(xiāng)村有效治理，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的核心保障。2019年中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，···健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局”，為新時(shí)代深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理明確了目標(biāo)和方向。

經(jīng)過(guò)四十多年的改革發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于快速變化期，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力人口流出量大、城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)日益頻繁，鄉(xiāng)村人口老齡化與少兒化比例增高，農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才的“缺位”，不同社會(huì)階層的利益訴求與價(jià)值觀念多元化，大體來(lái)講，可以劃分為兩種類型，一種是對(duì)土地依存度不高，對(duì)村內(nèi)事務(wù)不關(guān)心的新富階層，另一種是處于“半工半農(nóng)”狀態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村影響力不高的農(nóng)民。從鄉(xiāng)村治理的角度來(lái)看，這些重要的變量使鄉(xiāng)村治理面臨著新形勢(shì)、新問(wèn)題，形成了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜樣態(tài)。只有始終將黨管農(nóng)村工作貫穿到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的全過(guò)程，牢牢把握住黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理中的作用，才能保證鄉(xiāng)村形態(tài)穩(wěn)定、不動(dòng)搖。自建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，“村看村、戶看戶，農(nóng)民看黨員、黨員看支部”，基層黨組織的基礎(chǔ)性作用決定了鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的根本原則。早在20世紀(jì)30年代，毛澤東主席就指出“加強(qiáng)黨的建設(shè)是克敵制勝的重要法寶。”2019年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，···發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用?！绷?xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，要“采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督”，旨在要求農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮出的重要政治優(yōu)勢(shì)。

總而言之，基層黨組織的建設(shè)引領(lǐng)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，既能夠充分發(fā)揮堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，確保全國(guó)上下意識(shí)形態(tài)不動(dòng)搖，又能做到基層黨組織與鄉(xiāng)村社會(huì)的健康協(xié)同發(fā)展。因此，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理中具有引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層組織強(qiáng)，則鄉(xiāng)村治理強(qiáng)，必須堅(jiān)定不移地強(qiáng)化黨建在鄉(xiāng)村治理中的“龍頭”地位，唱響共治共建共享同心曲。

二、一體兩翼：鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的維度關(guān)系

顯而易見(jiàn)，如何完善鄉(xiāng)村治理體系，黨中央、國(guó)務(wù)院作了戰(zhàn)略性的部署，自從黨的十九大首次提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巍毕嘟Y(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，自治、法治、德治相結(jié)合是鄉(xiāng)村治理的理論創(chuàng)新與實(shí)踐升華，初心是農(nóng)村人民群眾，焦點(diǎn)目標(biāo)是鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定繁榮?！叭巍焙弦荒Ｊ绞沁_(dá)成鄉(xiāng)村有效治理的重要思想創(chuàng)新以及重要路徑選擇，這種治理理念肯定了村民自我管理和內(nèi)部治理的主人翁主體地位，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大和激發(fā)村民自治，要求方式方法做到自治、法治、德治的三者有機(jī)統(tǒng)一，既充分體現(xiàn)了中國(guó)以人民為中心的執(zhí)政理念，又彰顯了法治中國(guó)、法治政府的時(shí)代要求，而且重視古代儒家德治思想在破解鄉(xiāng)村治理中教化、引導(dǎo)、融合功能的歷史傳統(tǒng)，“三治”結(jié)合在鄉(xiāng)村治理體系中的維度關(guān)系可以理解為“一體兩翼”。

（一）自治“共治共建共享”：鄉(xiāng)村治理的主體維度

研究我國(guó)關(guān)于鄉(xiāng)村治理的政策文件發(fā)現(xiàn)，十九大之前黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的一系列治理性政策文件核心是村民自治，不置可否，鄉(xiāng)村自治是一種以民主形式為主的長(zhǎng)期實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。公元前221年，秦始皇以海內(nèi)為郡縣治天下，司馬遷在《史記》中對(duì)秦實(shí)行郡縣制評(píng)價(jià)道“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治”，不管是正定起步，還是福建治理、浙滬主政，再到領(lǐng)航中國(guó)，習(xí)近平總書記始終將“郡縣治，天下安”作為治國(guó)理政的基石。鄉(xiāng)村是國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系中最基層的環(huán)節(jié)，然當(dāng)前階段，國(guó)家還無(wú)力直接面對(duì)每一個(gè)農(nóng)戶，加之鄉(xiāng)村治理由于其主體多元性和內(nèi)容復(fù)雜性，如何用最低成本和最小代價(jià)給村民帶來(lái)高效便利的服務(wù)、良好的生產(chǎn)生活秩序，做到有效治理，顯然，充分發(fā)揮行政村的自治功能，不僅能夠激發(fā)村民的參與村莊管理的自治活力，破解政府公共物品供給不足的難題，還能將國(guó)家自上而下的頂層要求與農(nóng)民自下而上的基層訴求相對(duì)接。

自治是相對(duì)于“他治”的一項(xiàng)制度，在我國(guó)“村民自治”的提法始見(jiàn)于1982年我國(guó)修訂頒布的《憲法》第111條，就是指廣大農(nóng)民群眾依照自己的意愿直接行使民主權(quán)利，依法表達(dá)自由意志、做出獨(dú)立決定、辦理自己的事情、創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度?？傮w來(lái)講，我國(guó)的鄉(xiāng)村村一級(jí)仍然是以熟人為紐帶的鄉(xiāng)土社會(huì)，依靠?jī)?nèi)部力量而形成，激發(fā)自治的內(nèi)生活力，是實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的關(guān)鍵，我國(guó)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第一章總則第一條規(guī)定：為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中也明確指出要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”。由此可見(jiàn)，村民在鄉(xiāng)村治理中占據(jù)不可替代的主體地位，鄉(xiāng)村治理的核心是自治，自治的要義是內(nèi)生動(dòng)力的匯聚。而在實(shí)際村級(jí)事務(wù)工作中，部分基層干部和群眾對(duì)村民參與村莊管理作用認(rèn)識(shí)不夠、主體意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致一些本該由村民廣泛參與決策的公共事務(wù)，往往用 “集體決策” “代表決策”代替，由此出現(xiàn)了 “被集體” “被代表”的權(quán)利虛化現(xiàn)象。[姜曉萍，許丹.新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的維度透視與融合路徑[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào) （ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019 年第 4 期.]當(dāng)然，自治的本質(zhì)并非放任不管，也不是政府退出，不是“小政府、弱政府”，而是“小政府、強(qiáng)政府、大社會(huì)”的共同治理模式，是結(jié)合人才（鄉(xiāng)村能人、社會(huì)精英、新鄉(xiāng)賢等）支撐，做到村務(wù)公開(kāi)，公眾參與，民主決策，多層次基層協(xié)商的共治共建共享格局。

（二）法治“定分止?fàn)帯保亨l(xiāng)村治理的功用維度

中國(guó)是一個(gè)具有幾千年封建社會(huì)治理傳統(tǒng)的國(guó)家，相較于西方國(guó)家，我國(guó)的民主法治進(jìn)程略顯滯后，但是自從黨的十五大確立“依法治國(guó)基本方略”，黨的十六大提出要把依法治國(guó)作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，黨的十八大闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)重要思想，十八屆四中全會(huì)繪就了依法治國(guó)新藍(lán)圖，在黨的十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，被明確為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，再到黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，法治建設(shè)的步伐在我國(guó)從未停止過(guò)，一個(gè)個(gè)重要論述和文件綱領(lǐng)清晰地描繪出新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的路線圖，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的高度重視。習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持將法治作為治國(guó)理政的重要法寶，多次強(qiáng)調(diào)“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，農(nóng)村作為國(guó)家社會(huì)治理中最基礎(chǔ)的治理單元，農(nóng)村法治水平的高低，直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)以及國(guó)家整個(gè)法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，離不開(kāi)法治的制度保障。尤其是在當(dāng)下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流失嚴(yán)重，留守鄉(xiāng)村的人員總體文化水平較低，特別是少數(shù)民族聚居村寨，女性文盲或半文盲程度居多，雖然經(jīng)過(guò)近幾年的新農(nóng)村建設(shè)和改革，村民們的法治觀念和意識(shí)有所增強(qiáng)，但法律知識(shí)的知曉和運(yùn)用法治思維、法治方式解決處理問(wèn)題的能力依然欠缺，習(xí)慣走“講人情、拉關(guān)系、論勢(shì)力”的老路子，這不僅是村民自身因素的制約，也和鄉(xiāng)村法治宣傳力度的不足緊密相關(guān)，入腦入心、用心用情的法律宣傳效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流于形式的法律宣傳;黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重決不能動(dòng)搖，隨著“三農(nóng)”工作的持續(xù)縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，公共服務(wù)差異化、均衡化訴求難以滿足，鄉(xiāng)村沖突糾紛事件增多，基層領(lǐng)導(dǎo)干部“效應(yīng)思維”突出，熱衷于把人力、物力、財(cái)力投入到時(shí)間短、見(jiàn)效快，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看得見(jiàn)、摸得著的公共事務(wù)上，對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、于己無(wú)利的民生事業(yè)則采取敷衍了事或睜只眼閉只眼的態(tài)度;村民長(zhǎng)期形成的文化慣習(xí)、思維方式，美好生活需要的訴求與發(fā)展不平衡不充分矛盾的凸顯，村莊治理中諸如民主決策形式主義、優(yōu)親厚友、村務(wù)不公開(kāi)等行為失范現(xiàn)象依然存在，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的法律法規(guī)與鄉(xiāng)村復(fù)雜的情況未實(shí)現(xiàn)有效銜接，一些領(lǐng)域出現(xiàn)空白或滯后狀態(tài)，如關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的法律健全完善等。綜上所述因素的影響，法治筑根基、強(qiáng)保障的功效在鄉(xiāng)村治理中未得到充分發(fā)揮，因此，健全鄉(xiāng)村治理體系，將法治意識(shí)、法治理念根植人心，營(yíng)造學(xué)法、知法、懂法、用法的氛圍，把群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)利的途徑和方式納入規(guī)范化、合理化、合法化軌道，以法律的約束性和規(guī)范性調(diào)整民眾參與村級(jí)事務(wù)的行為，使其逐步養(yǎng)成依法辦事、遇事找法和解決問(wèn)題靠法的習(xí)慣，通過(guò)崇尚法治在解決復(fù)雜問(wèn)題、重大社會(huì)問(wèn)題中的價(jià)值，進(jìn)一步提升法治“定分止?fàn)帯毙в玫挠绊懥?，削弱各種“非法治”在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用。

（三）德治“潤(rùn)心揚(yáng)善”：鄉(xiāng)村治理的精神維度

“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”，德治是儒家思想在中國(guó)古代治國(guó)安民的核心，儒家祠堂也不僅是祭祀祖先或先賢的場(chǎng)所，還是傳統(tǒng)上的道德法庭，族長(zhǎng)一般由宗族推選德高望重的人來(lái)?yè)?dān)任，作為一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，道德一直都是維持民眾心理秩序的理念和方法，德治正是以道德理念為載體發(fā)揮著規(guī)范、引領(lǐng)、弘揚(yáng)真善美的作用，在改造人的精神世界的同時(shí)，指導(dǎo)著人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。德潤(rùn)人心，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，德治在農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和治理中越來(lái)越受重視。2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出“以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。”2020年中央一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》中也提出要“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用”，強(qiáng)調(diào)道德在維護(hù)鄉(xiāng)村良好秩序的內(nèi)生力量。崇德向善，明德惟馨，精神的力量是無(wú)窮的，道德的力量也是無(wú)窮的?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村，由于新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息的全覆蓋，電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)已不再是奢侈品，信息快速傳播使人們的思想和價(jià)值選擇復(fù)雜化、多元化，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，加速城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間人口的流動(dòng)，沖擊著村民原有的誠(chéng)信、信仰、價(jià)值、理念等倫理道德，弱化了承載著鄉(xiāng)土社會(huì)價(jià)值的教化功能、調(diào)節(jié)功能、教育功能。加之，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響下，村莊集體性實(shí)質(zhì)被解構(gòu)，市場(chǎng)化、家庭化、個(gè)體化使得農(nóng)民共同體意識(shí)淡化，這對(duì)維護(hù)鄉(xiāng)村互助互惠、誠(chéng)實(shí)守信、平等友愛(ài)的公共精神、集體觀念、社會(huì)責(zé)任價(jià)值體系造成較大的沖擊。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)人人向善、人人從善、人人為善的治理格局？中華民族5000多年文明歷史的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，源自于鄉(xiāng)土社會(huì)生產(chǎn)生活累積和所孕育的如鄉(xiāng)紳賢達(dá)、家風(fēng)家訓(xùn)、人文歷史、村風(fēng)民俗等，可以說(shuō)中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化起源于鄉(xiāng)村、根植與鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)持以德治為根本，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入治村理念，使真善美的德內(nèi)化為村民的情感認(rèn)同和行為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮德治的融合、引導(dǎo)、教化功能，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的相互補(bǔ)充。當(dāng)然，德治的形成不是一朝一夕之功，它需要環(huán)境的涵養(yǎng)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程。因此，德治不僅是榜樣的樹(shù)立，環(huán)境的熏陶，鄉(xiāng)賢和精英的引導(dǎo)教化，還需要激勵(lì)機(jī)制和村規(guī)民約的善治實(shí)踐。

三、交融并蓄：打好鄉(xiāng)村治理“組合拳”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元化決定了鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是多元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和價(jià)值觀念，以及復(fù)雜化的基層結(jié)構(gòu)和管理，核心要義是通過(guò)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面治理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)于多元化、復(fù)雜化的鄉(xiāng)村社會(huì)，確保鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧興旺發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，····建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，”一個(gè)平等、自由和協(xié)商的社會(huì)領(lǐng)域始終是現(xiàn)代國(guó)家的根基所在，“郡縣治、天下安”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，意識(shí)形態(tài)是關(guān)鍵，必須在保證意識(shí)形態(tài)不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系中相輔相成，相互銜接又相互補(bǔ)充的作用。因此，在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，必須抓牢基層黨建這個(gè)“牛鼻子”，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的平穩(wěn)把控。其次，前文所述，自治、法治、德治是鄉(xiāng)村治理中“一體兩翼”的維度關(guān)系，從本質(zhì)來(lái)看，法治和德治具有約束功效的管理特征，法治治外，是德治的升華，強(qiáng)調(diào)他律;德治治內(nèi)，是法治的思想基礎(chǔ)，注重自律，兩者具有一定的互補(bǔ)性，自治則在約束管理的特征上，強(qiáng)調(diào)主體性，具有雙重特征。在鄉(xiāng)村治理中，由黨建引領(lǐng)“三治”合一的治理體系是一套由上自下、由內(nèi)向外、剛?cè)岵⑴e、知行合一的治理理念系統(tǒng)。如果離開(kāi)自治，法治和德治喪失相應(yīng)的實(shí)施主體和對(duì)象，猶如無(wú)基之塔;如果離開(kāi)了法治，自治和德治就失去了邊界和保障，導(dǎo)致自治的內(nèi)生性力量式微，德治歸屬失序;如果離開(kāi)德治，自治和法治則缺少潛移默化的文化熏陶，自治成了無(wú)眼之泉，失去活力，法治缺乏相應(yīng)柔性調(diào)控，提高治理成本。因此，自治是基石活力，不管法治還是德治，都要圍繞這個(gè)中心來(lái)激發(fā)力量，法治是保障底線，維系著鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序與穩(wěn)定，德治是心靈先鋒，凝聚著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核。

如何確保鄉(xiāng)村治理體系以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣？很顯然，必須堅(jiān)持在黨建的統(tǒng)領(lǐng)下，以自治為主體、以法治和德治為兩翼的互動(dòng)機(jī)制下，充分發(fā)揮聚合效能，依托“三治”成就 “三共”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

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