試論如何加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程包括農(nóng)田水利工程、飲用水利工程等，其管理對象是新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源，其作用是提高水資源利用率，優(yōu)化水資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程是一項(xiàng)惠民工程，為廣大農(nóng)村群眾農(nóng)田用水提供了便利，縮小了城鄉(xiāng)差距。這是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的標(biāo)志，從一定程度上進(jìn)行分析，其優(yōu)點(diǎn)令人愉快，但缺點(diǎn)和問題令人擔(dān)憂，另外，由于受社會(huì)和環(huán)境因素的長期影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理在現(xiàn)如今的發(fā)展過程中仍存在諸多問題，阻礙了其發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程;新時(shí)期;管理

水是萬物之源，水利工程的相關(guān)發(fā)展對于我國的綜合發(fā)展起到了至關(guān)重要的決定性因素，但是由于我國水利工程管理中所存在的種種不良成因，使我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程在發(fā)展過程中仍存在較大的管理體系問題，本文就新時(shí)代下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理策略進(jìn)行相關(guān)的探討，希望可以為我國水利工程管理方面的發(fā)展奉獻(xiàn)出自己的綿薄之力，使我國水利工程的發(fā)展越來越好。

一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理存在的問題分析

（一）缺乏監(jiān)督管理機(jī)制。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理監(jiān)督管理機(jī)制的缺失主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，管理者缺乏監(jiān)督管理意識(shí)，不重視村鎮(zhèn)水利工程的管理，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目受損;其二，沒有完善的規(guī)章制度，管理者沒有規(guī)則可循，無法對群眾進(jìn)行一個(gè)有效規(guī)章管理，因此，管理者不知道如何遏制村民的破壞性行為，從而對我國水利工程管理產(chǎn)生一個(gè)不利的影響;其三，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利項(xiàng)目完成后長期沒有相關(guān)工作人員進(jìn)行管理和維護(hù)。因此，水管理工程的基礎(chǔ)設(shè)備老化、損壞，使水資源管理項(xiàng)目逐漸陷入癱瘓，失去功能，嚴(yán)重時(shí)甚至導(dǎo)致許多水利工程被毀，基礎(chǔ)設(shè)備老化、衰退，實(shí)際應(yīng)用功能喪失。

（二）管理人員綜合素質(zhì)低下。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)如火如荼，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了水利工程。這些水利工程建成后，政府不管，建設(shè)單位也不會(huì)派人監(jiān)督，造成水利工程沒有管理。近年來，管理體制改革后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或建設(shè)單位派專人管理，但管理人員大多是村干部或隨機(jī)指派的村民來管理。這些管理者文化程度較低，不具備水利工程管理的基本知識(shí)和技能，只能起到避免人為破壞的作用，對于水利工程的維護(hù)也是有心無力，無法保證水利工程建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，對于水利工程建設(shè)而言，提高建設(shè)者及管理者的綜合素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，具有極高的實(shí)際運(yùn)用價(jià)值。

二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理策略

（一）完善基礎(chǔ)管理機(jī)制。在新時(shí)期背景下，鑒于監(jiān)督管理機(jī)制的缺失，筆者認(rèn)為應(yīng)建立健全管理機(jī)制，加大激勵(lì)機(jī)制，建立責(zé)任追究機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程建成后，基層政府或者有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)控制項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)管理者的責(zé)任心，確保基層工作與市場主體客觀規(guī)律的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性。簡言之，就是通過授權(quán)主體維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程的運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)，我國大部分的水利工程都以預(yù)防洪水作為主要目的，只有當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重洪災(zāi)時(shí)，其巨大的經(jīng)濟(jì)效益才能得到充分體現(xiàn)，但對于工程本身來說，巨大的投資往往沒有直接的回報(bào)。因此，省、縣政府和水利部門要拿出20%-30%的資金用于事業(yè)單位管理，以保證管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以此在村鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目管理優(yōu)化過程中引入激勵(lì)機(jī)制，通過提拔、加薪等方式，提高管理者的利益，積極提高項(xiàng)目管理水平。

此外，國家政府還應(yīng)實(shí)行水利水電工程承包和租賃制度，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的公司按照國家限定的標(biāo)準(zhǔn)簽訂項(xiàng)目和制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按基層向農(nóng)民收費(fèi)，然后收取部分水費(fèi)作為流動(dòng)資金進(jìn)行水利工程的維護(hù)工作，同時(shí)，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水利工程的人員調(diào)配活動(dòng)，一旦發(fā)生突發(fā)安全事件，就要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，追究責(zé)任人，為后續(xù)工作提供必要的支持和保護(hù)。

（二）加大運(yùn)營管理力度。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程的良好發(fā)展，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，增加經(jīng)營性投資，合理運(yùn)用到水利水電工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化資金配置，提高資金綜合利用率。同時(shí)，要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程的舊設(shè)備、舊備件進(jìn)行維護(hù)或更換，提高工程建設(shè)的整體效果。

此外，水利水電管理部門要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，制定合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為水利水電工程建設(shè)提供充足的資金保障。比如，鼓勵(lì)用戶集資，對參與集資的用戶提供優(yōu)惠政策。一方面要拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電項(xiàng)目融資渠道，另一方面要引導(dǎo)和規(guī)范用水行為，避免水資源過度浪費(fèi)。在水利水電項(xiàng)目管理過程中，堅(jiān)持“投資等于收益”的基本原則，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與融資和管理的積極性。同時(shí)，在水利水電工程建設(shè)中，基層政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，依靠資金補(bǔ)貼或政府扶持提高管理效率。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。管理人員的綜合素質(zhì)關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的管理水平。提高其綜合素質(zhì)相當(dāng)于間接提高了項(xiàng)目管理水平。水利工程管理人員的綜合素質(zhì)是指水利工程管理人員的管理技能、相關(guān)管理知識(shí)和責(zé)任心，應(yīng)從這些方面加以提高。具體措施有三：一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷挖掘管理人才潛力。通過教育培訓(xùn)，增強(qiáng)管理者的管理意識(shí)，通過深入學(xué)習(xí)，我們可以認(rèn)識(shí)到惠民工程在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性。通過技能培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)水平。二是社會(huì)專業(yè)人才的引進(jìn)。政府十分重視引進(jìn)社會(huì)專業(yè)人才管理水利工程，提高管理人員的綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理要定期或不定期考核。考核可以激發(fā)他們的工作興趣，鼓勵(lì)他們自覺提高水利工程管理水平，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程無人看管的現(xiàn)象。無論是高端人才的引進(jìn)、教育培訓(xùn)，還是團(tuán)隊(duì)考核建設(shè)，都需要人力、物力、財(cái)力的支持。因此，政府應(yīng)加大對建設(shè)單位的投資或承包，以提高新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理人員的綜合素質(zhì)。此外，要加強(qiáng)對新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民水利工程管理的宣傳教育，集中全鄉(xiāng)群眾關(guān)注工程管理，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的管理潛力，加強(qiáng)新時(shí)期水利工程管理。

（四）社會(huì)廣泛監(jiān)督部門。水務(wù)工作不僅要建立有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，而且要依靠社會(huì)、媒體、人大和社會(huì)的有力監(jiān)督，通過各級人大、政協(xié)要對水利工程管理法律法規(guī)的監(jiān)督來向大眾進(jìn)行一個(gè)社會(huì)性的通告，另外，我們還要定期組織全國人大代表、政協(xié)委員對水利工程管理項(xiàng)目進(jìn)行檢查，監(jiān)督水立工程管理和執(zhí)法情況，確定水利工程的施工質(zhì)量是否符合國家最低標(biāo)準(zhǔn)，對存在的問題提出補(bǔ)救措施，幫助水資源保護(hù)部門解決許多矛盾和執(zhí)法問題。新聞單位應(yīng)針對水資源管理的主要特點(diǎn)，使用正反兩方面的例子進(jìn)行跟蹤和報(bào)告，對社會(huì)大眾進(jìn)行批評、再教育及監(jiān)督工作;糾正和制止一切形式的行政執(zhí)法不力行為，對行政執(zhí)法不利行為進(jìn)行通報(bào)批評;同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)對水域進(jìn)行全面監(jiān)督，依法管理和保護(hù)水利工程，做到人人知法，人人守法，提高執(zhí)法和行政管理水平，確保水利工程可持續(xù)利用以及水資源管理的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，在新時(shí)期水利工程的建設(shè)過程中，我們不可以盲目追求水利工程建設(shè)的總數(shù)，而是要追求水利工程的總質(zhì)量，在建設(shè)過程中，要與相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)的溝通協(xié)調(diào)，對于水利工程建設(shè)的目標(biāo)一定要明確，勤于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)問題，進(jìn)而全面實(shí)施城鄉(xiāng)水利水電工程，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)民生正常運(yùn)行，最終滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要，為下一步城鄉(xiāng)共建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡介：向蓉（1983—），女，湖南省保靖縣人，民族：土家族，單位：保靖縣長潭河鄉(xiāng)人民政府水利服務(wù)站，職稱：助理工程師，學(xué)歷：本科。