信息化檔案在重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急中的應(yīng)用

楊曉玲 暴世祺

摘? ? 要：隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化檔案已經(jīng)在越來越多的領(lǐng)域當(dāng)中得到了應(yīng)用，尤其是在重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急與防控當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用。2016年，國務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》當(dāng)中指出，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，同時(shí)利用信息化技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對各種技術(shù)資料和歷史資料的廣泛搜集與有效管理，通過信息資源共享來使檔案在各類突發(fā)公共事件和重大風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中提供可靠的數(shù)據(jù)。這需要各地檔案部門重視信息化檔案的建設(shè)與管理，通過規(guī)范化的管理措施來使檔案更好地服務(wù)于重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急救援和安全預(yù)控。

關(guān)鍵詞：信息化檔案;重大風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急;安全預(yù)控;規(guī)范管理

一、信息化檔案在重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急中的應(yīng)用

1.重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的概念

重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全;促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。這其中的重大風(fēng)險(xiǎn)包括人的風(fēng)險(xiǎn)、物的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)三大類。

2.信息化檔案在重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急中的應(yīng)用

（1）在地震風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急中的應(yīng)用

在地震應(yīng)急當(dāng)中，準(zhǔn)確、快速地完成信息的輸送是有效決策的基礎(chǔ)。信息化檔案可以在較短的時(shí)間內(nèi)完成地震應(yīng)急信息的搜集，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。與此同時(shí)，地震災(zāi)害具有突發(fā)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此在地震應(yīng)急工作當(dāng)中，相關(guān)部門需要提前完成對信息的搜集和整理工作，將與地震應(yīng)急相應(yīng)有關(guān)的信息形成歷史檔案，為應(yīng)急決策提供信息咨詢服務(wù)。而在應(yīng)急工作開展的過程中，信息化檔案也可以對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的意外情況及其產(chǎn)生的后果進(jìn)行預(yù)測，并為相關(guān)人員快速提供相關(guān)的信息資訊，幫助工作人員提高應(yīng)急決策的效率，降低損失。在應(yīng)急結(jié)束之后，檔案部門會將本次應(yīng)急的信息成為完整的檔案資料，這有利于總結(jié)地震應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的地震應(yīng)急預(yù)案提供理論依據(jù)。除此之外，信息化檔案的應(yīng)用還可以為防震減災(zāi)的宣傳教育提供重要的資料，通過檔案的原始記錄可以真實(shí)地反映出地震災(zāi)害所造成的損失，反映出震后應(yīng)急工作開展的情況，因此這些資料可以通過展覽、編輯出版或者制作成宣傳作品等方式來作為防震減災(zāi)宣傳教育的資料，幫助群眾了解地震應(yīng)急工作的處置過程，增強(qiáng)群眾的防震減災(zāi)意識。

（2）在臺風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急中的應(yīng)用

臺風(fēng)是對我國造成嚴(yán)重影響的災(zāi)害性天氣系統(tǒng)，我國沿海地帶每年都有可能遭受到臺風(fēng)的襲擊。在發(fā)生臺風(fēng)的過程中，還經(jīng)常伴有暴雨、巨浪的現(xiàn)象，這對人們的生命財(cái)產(chǎn)造成了重要的威脅。在臺風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的過程中，信息化檔案發(fā)揮了重要的作用。首先，相關(guān)部門可以根據(jù)以往檔案的記載情況對臺風(fēng)信息進(jìn)行持續(xù)跟蹤，如果發(fā)現(xiàn)有臺風(fēng)出現(xiàn)的跡象要及時(shí)通知、提醒各部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備。其次，信息化檔案還可以為應(yīng)急啟動工作提供重要依據(jù)。在臺風(fēng)來臨之前，為了降低損失，應(yīng)急委員會下發(fā)臺風(fēng)應(yīng)急準(zhǔn)備行動，將臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案發(fā)布出去，必要情況下還要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案來進(jìn)行臺風(fēng)應(yīng)急演練。最后，信息化檔案還可以在臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)當(dāng)中發(fā)揮作用。信息化檔案可以利用信息技術(shù)將臺風(fēng)發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及發(fā)生之后的應(yīng)急過程詳細(xì)、客觀的記錄下來，這可以為相關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提供依據(jù)。通過查看這些檔案信息，可以了解在本次臺風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急當(dāng)中的不足之處，并采取相應(yīng)的措施來解決這些問題，提高臺風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。

（3）在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中的應(yīng)用

公共衛(wèi)生事件指的是突然發(fā)生的、可能對社會公眾健康造成嚴(yán)重威脅的公共性衛(wèi)生事件，常見的是重大傳染病、群體性食物中毒事件等，近期的新型冠狀肺炎就屬于國際重大公共衛(wèi)生事件，全省31個(gè)省都啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。公司企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，相關(guān)部門需要制定應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急的過程中，信息化檔案發(fā)揮了重要的作用。信息化檔案為公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急決策提供了信息保障。公共衛(wèi)生事件通常具有突發(fā)性的特點(diǎn)，在應(yīng)急的過程中，醫(yī)院及其相關(guān)部門可以利用以往形成的信息化檔案、結(jié)合當(dāng)前所搜集的信息資源，對該事件的發(fā)展情況及其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行預(yù)測，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上做出正確的應(yīng)急決策。這些應(yīng)急信息也會被儲存到信息化檔案當(dāng)中去，為以后處理同類型突發(fā)事件提供參考。與此同時(shí)，信息化檔案還可以為相關(guān)的醫(yī)學(xué)研究提供寶貴的資料，具有較高的醫(yī)學(xué)研究價(jià)值。研究人員通過對檔案信息的分析和查證，可以了解該事件發(fā)生的預(yù)兆和原因，規(guī)范對同種類型事件的處置方法，從而為公共衛(wèi)生事件的防控提供依據(jù)。

二、規(guī)范信息化檔案管理、更好地服務(wù)于應(yīng)急救援和安全預(yù)控的方法

1.優(yōu)化檔案存儲設(shè)備

信息化檔案信息的存儲方式是電子存儲，這種方式與傳統(tǒng)的紙質(zhì)存儲相比，具有查詢方便、便于共享的優(yōu)點(diǎn)。在重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急過程中，災(zāi)害發(fā)生的數(shù)量在增加，設(shè)立的檔案管理站點(diǎn)越來越多，為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急檔案的有效管理，就要應(yīng)用配套的計(jì)算機(jī)檔案存儲系統(tǒng)，以更快的存儲速度和更高的運(yùn)行頻率來確保檔案信息的及時(shí)存儲。在發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，各部門能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)溝通，掌握風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)變化，并結(jié)合檔案信息制定好應(yīng)急預(yù)案。

2.實(shí)現(xiàn)檔案利用模式的有效開發(fā)

很多風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作都具有較強(qiáng)的目的性，很多應(yīng)急救援工作則具有較強(qiáng)的技術(shù)性和危險(xiǎn)性。因此應(yīng)急工作的開展對信息化檔案的依賴性比較強(qiáng)，為了更好地實(shí)現(xiàn)檔案信息的及時(shí)傳遞，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對檔案信息的分析與研究，圍繞應(yīng)急救援和安全預(yù)控等中心任務(wù)開發(fā)與利用多種檔案資料，同時(shí)利用編制出版物、開展宣傳活動等方式，將檔案庫變成宣傳庫，使信息化檔案在群眾的宣傳教育方面發(fā)揮作用。

三、結(jié)論

總的來說，信息化檔案管理除了可以完成基本的檔案信息搜集和處理之外，還可以實(shí)現(xiàn)對信息的高效收集與利用，這些信息可以在重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的過程中發(fā)揮作用，為應(yīng)急決策提供理論依據(jù)。為了進(jìn)一步降低了在重大風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中的損失，相關(guān)部門需要實(shí)現(xiàn)對檔案存儲設(shè)備的優(yōu)化，同時(shí)對檔案利用模式進(jìn)行有效開發(fā)。

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項(xiàng)目名稱：信息化檔案在重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急中的應(yīng)用研究（項(xiàng)目編號20203137）

2020年度承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題20203137