城市化視域下多民族社區(qū)治理問題研究

劉冬秒 馬燃 劉嘉麟 梁曉偉

摘? ? 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市多民族社區(qū)治理不僅面臨著常規(guī)社區(qū)治理的問題，又因為其民族的復(fù)雜性帶來了特殊挑戰(zhàn)。故本文選取成都市洗面橋社區(qū)為案例，以現(xiàn)代治理理論為視角，了解到社區(qū)中存在著居民情感表達(dá)和參與的積極性不高，族際交流不充分，少數(shù)民族文化發(fā)展空間受限，社區(qū)資源共享度低等問題，而造成這些問題的原因主要有歷史傳統(tǒng)因素、多民族社區(qū)居民參與意識與渠道缺失、城市多民族社區(qū)治理主體的權(quán)責(zé)不清、社區(qū)治理的相關(guān)制度保障不到位等。針對問題及成因，提出了促進(jìn)治理主體多元化、加強(qiáng)多民族社區(qū)成員互動、構(gòu)建多民族社區(qū)參與平臺、優(yōu)化社區(qū)資源整合、促進(jìn)治理法治化等對策建議。

關(guān)鍵詞：城市化;多民族社區(qū);社區(qū)治理;對策及建議

城市多民族社區(qū)是指，達(dá)到一定人口數(shù)量的少數(shù)民族成員在一定的城市范圍內(nèi)，依照著法律和規(guī)范，進(jìn)行的日?；顒拥纳鐣餐w。社區(qū)治理是我國基層民主治理的重要組成部分，做好社區(qū)工作，對于創(chuàng)新社會管理和實現(xiàn)城市社區(qū)的發(fā)展都有重要的意義。多民族社區(qū)承載了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)民族發(fā)展的歷史使命。鮮明的民族性給多民族社區(qū)帶來多元化的同時，也使多民族社區(qū)要面臨著治理風(fēng)險和難題。為了解決城市多民族社區(qū)治理中所面臨的新問題，需要把治理理論引入到城市多民族社區(qū)的治理中，要在充分借鑒治理理論的基礎(chǔ)上，堅持從實際出發(fā)的原則，將理論和實踐有機(jī)結(jié)合[1]。治理理論主要包括以下三個特性：一是治理主體的多元性，二是治理方式的靈活性，三是治理權(quán)力主體的可協(xié)調(diào)性 [2]?；诖?，本文通過對城市多民族社區(qū)的典型案例成都市洗面橋社區(qū)的治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)城市多民族社區(qū)治理中存在的問題，分析其深層原因，最后提出針對性的建議便具有重要意義。

一、城市多民族社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

1.成都市洗面橋社區(qū)的公共服務(wù)情況

為加強(qiáng)制度建設(shè)、實現(xiàn)居民利益最大化。洗面橋社區(qū)秉持促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的理念，為了不斷改進(jìn)民生和加強(qiáng)流動人口管理，社區(qū)加強(qiáng)了學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)、檔案集中管理，走訪慰問少數(shù)民族社區(qū)居民，社區(qū)為了保障少數(shù)民族流動人員的根本利益，落實了城市流動人員惠民政策，切實讓符合政策的困難群眾應(yīng)保盡保;通過社會組織、社會團(tuán)體承接了凝聚民心的公共事項，為社區(qū)各民族群眾提供了便捷的服務(wù)，也推動了流動人口盡快的融入城市社區(qū)，讓少數(shù)民族流動居民對社區(qū)有歸屬感，共享社區(qū)的資源和發(fā)展的成果，確保社區(qū)各民族和諧穩(wěn)定。

2.成都市洗面橋社區(qū)的公共參與情況

（1）內(nèi)部參與

作為基層群眾自治制度的重要實現(xiàn)形式之一的基層民主直選，洗面橋社區(qū)在對社區(qū)居委會主任的選舉上也是依照著公平公正的公推民選進(jìn)行的，全程公開透明，邀請小區(qū)各民族代表，自治小組成員記名投票的方式，對整個選舉的流程進(jìn)行全面的監(jiān)督。被推選上來的自治小組成員也是按照小區(qū)中各民族比例的方式選出來的，這些自治小組成員協(xié)助居委會主任也負(fù)責(zé)小區(qū)少數(shù)民族相關(guān)的事務(wù)?？傮w來講，洗面橋社區(qū)各族居民政治參與有了進(jìn)一步的發(fā)展，在實際工作中也收到了一定的成效。

（2）外部參與

洗面橋社區(qū)本著黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多元協(xié)同治理的合作方式，積極探索社區(qū)的治理問題。堅持自我服務(wù)和互助服務(wù)的精神，動員少數(shù)民族經(jīng)營戶參與社區(qū)治理的事務(wù)中來，每到中國傳統(tǒng)的節(jié)日，商家們會在小區(qū)的活動中心舉辦聯(lián)誼座談會，整個會議在一片祥和的民族團(tuán)結(jié)氛圍中，拉近了民族之間心與心的距離;此外，社區(qū)還與西南民族大學(xué)共建大學(xué)生社區(qū)實踐基地，充分利用了西南民族大學(xué)豐富的教育資源優(yōu)勢，開展多項凝聚民心的活動，以促進(jìn)各民族交流、增強(qiáng)民族文化的認(rèn)同。

二、城市多民族社區(qū)治理存在的問題及原因

我國城市多民族社區(qū)治理取得了一定的成績，但是從社區(qū)民族成員的歸屬感、社區(qū)治理的運(yùn)行方式、社區(qū)成員交往方面仍然存在著諸多問題。針對當(dāng)前多民族社區(qū)治理過程中產(chǎn)生的問題，隨后嘗試從歷史、環(huán)境、相關(guān)制度等方面分析問題產(chǎn)生的原因[3]。

1.城市多民族社區(qū)治理中存在的問題

城市多民族社區(qū)治理的最終目標(biāo)不僅是建立一個團(tuán)結(jié)凝聚的社區(qū)，更是通過完善的治理體系和談判協(xié)調(diào)互動，促進(jìn)民族成員的認(rèn)同感和歸屬感，因此為了實現(xiàn)多民族社區(qū)有效的自治，必須要關(guān)注各民族成員及其情感的發(fā)展，從這個角度來講，當(dāng)前城市多民族社區(qū)治理仍有要改善的地方。

（1）社區(qū)成員間的互動不夠充分

由于各民族言語交流不暢通、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差異，造成了民族成員間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面互動不夠充分。社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面，洗面橋社區(qū)集聚很多藏族居民經(jīng)營的商店，主要經(jīng)營項目是藏族的佛教用品和民族服飾，大多購買者是信仰佛教的藏族居民，漢族和其他旅游人員購買的極少，消費(fèi)的商品形式比較單一，除了本民族的服飾、用品以外，極少涉足其他民族的商品和服務(wù)。社區(qū)政治方面，洗面橋社區(qū)的少數(shù)民族成員主要是以監(jiān)督者的身份參與到社區(qū)的公共事務(wù)中的，直接參與到社區(qū)治理的少數(shù)民族成員較少，社區(qū)里的主要委員會成員中少數(shù)民族居民占得比重較小，這就使得少數(shù)民族居民的訴求得不到及時的反饋。在社區(qū)文化方面，由于各少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式的差異，使得社區(qū)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，本民族對自己文化認(rèn)同，但對其他民族文化的了解很少，民族文化的不了解會阻礙各民族在文化方面的互動[4]。

（2）社區(qū)成員公共參與程度低與情感表達(dá)不充分

社區(qū)居民是處理社區(qū)公共事務(wù)的主體。由于各民族在言語交流方面的不暢通，使得各民族成員對社區(qū)相關(guān)的公共事務(wù)參與意識不高，有一些社區(qū)成員對于自己同住一個社區(qū)的居民也不是很了解，成員之間的交流少，鄰里關(guān)系比較冷漠，對于許多人來說社區(qū)就是滿足他們基本生活的場所。有的少數(shù)民族成員有很強(qiáng)的參與意識，但由于當(dāng)前社區(qū)沒有健全的表達(dá)機(jī)制，當(dāng)成員感受到其表達(dá)意愿受阻時，他的參與熱情就會降低。社區(qū)居民公共參與積極性不高也會影響到各民族在文化交流活動的正常開展，不利于各民族成員間凝聚力的培養(yǎng)。

隨著經(jīng)濟(jì)市場的影響，現(xiàn)代城市中的人們以效率為基本的準(zhǔn)則，使得城市多民族社區(qū)成員間的強(qiáng)關(guān)系變?nèi)?，高效率的追求帶來人們物質(zhì)生活的改善，但人們的情感得不到很好的寄托，有些成員意識到這個問題，希望通過文化產(chǎn)品的消費(fèi)得到慰藉，但一些文化產(chǎn)品進(jìn)入市場后會被商業(yè)化，成員情感上的體驗仍然不純粹，盲目的精神產(chǎn)品消費(fèi)，只會使社區(qū)成員的情感世界變得貧乏[5]。

（3）少數(shù)民族文化的發(fā)展空間不足

社區(qū)為了給居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，把重心放在社區(qū)建設(shè)方面，卻忽視了社區(qū)各民族成員的民族性需求，現(xiàn)有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施只能滿足少數(shù)民族的基本生活的需求。有部分民族是有自己的宗教信仰和飲食的傳統(tǒng)習(xí)俗，對于宗教的場所和宗教的儀式有強(qiáng)烈的需求，但由于政策和現(xiàn)實情況等因素使各民族成員的需求受到限制，在這種情況下，各民族的文化的發(fā)展空間不足，自然而然社區(qū)居民缺少對社區(qū)的歸屬感

2.城市多民族社區(qū)治理問題的原因分析

（1）歷史因素對城市多民族社區(qū)治理的影響

一是受中國傳統(tǒng)思想影響，在高度集權(quán)制度的環(huán)境下，社會底層人員思想受到控制只能服從上級命令，在社會事務(wù)中缺少自主性，由此形成了事事依靠政府的行為方式，在當(dāng)前的城市多民族社區(qū)治理中也存在著官本位的思想，管理者不能很好的與社區(qū)居民交流，不了解社區(qū)居民的需求，從而使居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與熱情不高。二是各民族成員的思想觀念、行為方式、情感的體驗都保持著同一的民族性，這樣極容易出現(xiàn)過于強(qiáng)調(diào)自我主體的思想，會忽視其他民族成員的獨(dú)立性，各民族群體間的交流會受到阻礙，存在著一定的社會距離，社區(qū)中的成員會從本我主義出發(fā)進(jìn)行行為的選擇，阻礙了城市多民族社區(qū)的整合[6]。

（2）社區(qū)治理主體間制度體系不夠健全

城市多民族社區(qū)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開制度體系的支撐。完善的制度體系是社區(qū)治理能力的重要因素。由于社區(qū)治理主體間沒有明確的職責(zé)權(quán)限，現(xiàn)有的法律不能有效的協(xié)調(diào)各主體間的關(guān)系，使得社區(qū)在資源共享、社會保障、社會福利等政策不能很好服務(wù)于社區(qū)成員，不能切實的維護(hù)社區(qū)居民的共同利益。因此相關(guān)的責(zé)任部門要加強(qiáng)合作，對社區(qū)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和配置，對整個治理的運(yùn)行過程要客觀的評價和有效的監(jiān)督。此外，城市多民族社區(qū)在道德體系規(guī)范上過度的依賴現(xiàn)有的制度和規(guī)范，要滿足不同民族成員的利益需求，建立良好的道德規(guī)范機(jī)制是必不可少的[7]。

（3）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完備

社區(qū)環(huán)境狀況對社區(qū)居民的歸屬感起著重要的作用，從社區(qū)現(xiàn)有的硬件設(shè)施看，城市多民族社區(qū)所提供的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)可以滿足居民的基本生活的需求了，但是部分民族有著自己傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教的禮儀，對于社區(qū)所提供的外部條件有著更高的需求，然而，在現(xiàn)實中的城市多民族社區(qū)由于現(xiàn)實的情況、資金、制度等因素不能滿足社區(qū)內(nèi)各民族成員對民族文化發(fā)展的需要，使得社區(qū)成員只能依靠本民族同胞發(fā)展其文化，與社區(qū)其他民族成員保持一定的社會距離，不利于各民族成員情感的維系[8]。

三、推進(jìn)城市多民族社區(qū)治理的對策及建議

針對當(dāng)前城市多民族社區(qū)存在的問題，從治理主體、建立多元文化、完善相關(guān)制度等方面，為實現(xiàn)城市多民族社區(qū)治理的現(xiàn)代化提出具有建設(shè)性的對策建議。

1.推進(jìn)城市多民族社區(qū)治理主體間的協(xié)調(diào)

為切實保障城市多民族社區(qū)成員的共同利益，增強(qiáng)城市多民族社區(qū)治理能力，需要的是政府、社會組織、社區(qū)的治理主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)，相互配合形成治理合力，不只是依靠政府的權(quán)威。多元治理主體間的有效配合，在一定程度上可以增強(qiáng)社區(qū)成員間的強(qiáng)關(guān)系。實現(xiàn)社區(qū)中成員間關(guān)系的整合，通過建立社區(qū)治理主體的評估制度，對他們的進(jìn)入和退出做出相關(guān)制度的安排，各治理主體間良性的互動可以激發(fā)社區(qū)的成員參與到社區(qū)建設(shè)中來，也可以使社區(qū)治理方式變得更靈活。

2.完善城市多民族社區(qū)治理的相關(guān)制度

針對洗面橋社區(qū)委員會中出現(xiàn)的少數(shù)民族成員占比較少，不能及時反饋少數(shù)民族的需求這點(diǎn)，政府要完善社區(qū)居民委員會的民主選舉制度，按照各民族人數(shù)的比例選取委員會代表，使在社區(qū)治理的過程中資源能平等共享、權(quán)力能得到有效監(jiān)督。其次，社區(qū)應(yīng)提供居民表達(dá)權(quán)益的平臺，使社區(qū)內(nèi)的各民族成員的需求能夠得到及時的反饋，在這過程中也培養(yǎng)社區(qū)居民參與的意識，提高廣大社區(qū)成員的自治能力。針對不同多民族社區(qū)建立各種社區(qū)自治保障制度，要做到社區(qū)建設(shè)依制度，構(gòu)建社區(qū)自治監(jiān)督機(jī)制，積極的構(gòu)建多元化的社區(qū)自治組織[9]。

3.加強(qiáng)城市多民族社區(qū)的多元文化建設(shè)

民族文化對民族成員的行為方式具有重要的影響作用，良好的社區(qū)文化可以凝聚民心，是民族團(tuán)結(jié)、和諧的催化劑，加強(qiáng)社區(qū)不同民族成員對本社區(qū)文化的認(rèn)同，需要社區(qū)居委會積極的對民族文化做好宣傳工作，著力培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)各民族成員的參與意識、平等意識、合作意識。此外，社區(qū)應(yīng)大力開展多元文化活動，豐富社區(qū)內(nèi)成員的精神生活，使各民族文化有發(fā)展的空間。社區(qū)在制定相關(guān)的制度時也可以通過民族文化的形式傳遞給各民族的成員，加深他們對政策方針的理解和支持。

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（基金項目：本文受到西南民族大學(xué)2020年研究生一般創(chuàng)新型科研項目資助，項目名稱：城市少數(shù)民族社區(qū)參與現(xiàn)狀及影響因素研究——基于成都市x社區(qū)的實地調(diào)研;項目編號：CX2020SP55。）