青島市科技報告制度建設(shè)現(xiàn)狀及推進(jìn)建議

肖強(qiáng)　張卓群　徐文亭

[摘 要]國家科技報告制度建立的目的是降低科技項目的立項重復(fù)率，提升國家科技在投入上的效益，更好地服務(wù)于科技創(chuàng)新。文章對當(dāng)前青島市科技報告制度建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題做了具體分析，為更好地推進(jìn)青島市科技報告工作提出了一些對策建議。

[關(guān)鍵詞]科技報告;青島市;制度建設(shè)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.025

科技報告是科研人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和格式，記錄和描述科研活動中各階段的進(jìn)展和結(jié)果，完整而真實地反映科研活動的技術(shù)內(nèi)容和經(jīng)驗的特種文獻(xiàn)。科技報告工作的最終目的是積累、傳播和交流，減少科研項目重復(fù)立項，提高科研經(jīng)費使用效率，加速科技成果轉(zhuǎn)化，是國家科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略資源。

1 國家與地方科技報告制度建設(shè)現(xiàn)狀

2012年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》明確提出要加快建立統(tǒng)一的科技報告制度。2014年8月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》，成為國家推進(jìn)各地方（部門）全面實施科技報告制度建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

2013年以來，在國家及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下與積極推動下，國家科技報告制度建設(shè)取得了多項重大突破，完成了科技報告的頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和平臺搭建等重要工作。

2014年，科技部啟動了地方科技報告制度建設(shè)工作，浙江、山東、遼寧、安徽、陜西、四川六省成為首批試點省份。截至目前，副省級及以上省市已基本全面開展了科技報告制度建設(shè)工作。

2 青島市科技報告制度建設(shè)現(xiàn)狀

2017年10月，青島市啟動了科技報告制度建設(shè)工作，先后出臺了《青島市科技計劃科技報告管理暫行辦法》和《青島市科技報告工作管理規(guī)范》等相關(guān)文件，為科技報告工作的規(guī)范運行提供了政策與制度保障。2018年10月，青島市科技報告服務(wù)系統(tǒng)上線運行，正式面向社會公眾開展科技報告收集、審核修改、共享等服務(wù)。2018—2019年，陸續(xù)開展了多期科技報告指導(dǎo)員和科技報告撰寫等專題培訓(xùn)，有效提升了科研人員對科技報告的撰寫質(zhì)量和科技報告指導(dǎo)員的審核水平。

3 科技報告制度建設(shè)中面臨的困難

（1）科技報告工作情況復(fù)雜。一是科技報告制度建設(shè)工作涉及科技行政主管部門、科技報告審改單位、科研項目管理單位、科技計劃項目承擔(dān)單位等諸多單位，相互之間的協(xié)調(diào)有一定難度;二是國家對地市級科技報告制度建設(shè)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，如何開展好青島本地特色的科技報告制度建設(shè)工作需要摸索前行;三是由于青島市科技計劃種類較多，且根據(jù)地方科技發(fā)展的需要常有變化。因此，在科技報告呈交系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)中的科技報告類別也要隨之變化。

（2）科技報告工作未納入科技計劃項目管理流程?！肚鄭u市科技計劃科技報告管理暫行辦法》中明確了項目驗收時需提交科技報告的具體要求。但在下達(dá)科技計劃項目并簽訂項目任務(wù)書時，未在書中明確該項目應(yīng)提交科技報告的類型、時限以及內(nèi)容等具體要求。而且青島市科技報告呈交系統(tǒng)和審核系統(tǒng)都是獨立于市科技計劃項目管理系統(tǒng)之外，沒有整合成為一個計劃管理平臺，項目承擔(dān)人需要使用多個賬號，登錄多個平臺，上傳多次相關(guān)報告文檔，從而將會造成科技報告呈交與審核工作效率較低。

（3）科技報告意識不強(qiáng)。青島市的科技報告制度工作處于建設(shè)初期，很多項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人不了解為什么要撰寫科技報告，存在與立項申報書、中期匯報、結(jié)題驗收報告和科研檔案有什么區(qū)別等諸多問題。他們把撰寫科技報告當(dāng)成是一種負(fù)擔(dān)，認(rèn)為是對科研工作秩序的干擾。部分單位科研管理人員也會認(rèn)為科技報告工作增加了他們的管理難度，會出現(xiàn)一定程度的糊弄應(yīng)付的現(xiàn)象。

（4）科技報告服務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)云系統(tǒng)銜接不順暢。根據(jù)青島市有關(guān)政策要求，國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)安裝部署在青島市電子政務(wù)云服務(wù)系統(tǒng)。但根據(jù)社會公眾使用情況來看，系統(tǒng)的兼容性、適用性、成熟性、可維護(hù)性等有待進(jìn)一步完善。頻繁出現(xiàn)注冊不成功、報告提交失敗、系統(tǒng)安全策略設(shè)置存在問題等，在一定程度上影響了科研人員提交科技報告的工作積極性。

（5）知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險存在。目前，我國與科技報告相關(guān)的法律法規(guī)還不是很健全，對于多家單位聯(lián)合承擔(dān)的科技計劃項目，其科技報告的開發(fā)利用涉及的權(quán)利主體復(fù)雜，導(dǎo)致地方在科技報告的保密工作、技術(shù)公開、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)力交叉等方面存在一定程度的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險隱患。

4 推進(jìn)科技報告工作的建議

（1）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？萍紙蟾婀ぷ鞯男姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對科技報告工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查;研究解決科技報告制度建設(shè)過程中的重要事項和問題;探索建立適合本市的科技報告協(xié)調(diào)工作機(jī)制。區(qū)（市）級科技行政主管部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，積極配合市級科技報告工作的開展，加大對本行政區(qū)域內(nèi)科技報告制度建設(shè)的支持力度，以推進(jìn)科技報告制度的建設(shè)工作。

（2）建立獎懲激勵機(jī)制?？萍紙蟾婀ぷ鞯男姓鞴懿块T應(yīng)建立獎懲激勵機(jī)制，更好地調(diào)動各利益相關(guān)者的工作積極性和主動性。一是對未按要求完成科技報告撰寫與呈交任務(wù)的計劃項目，應(yīng)當(dāng)不予驗收通過或不予結(jié)題;二是將科技報告的呈交完成情況作為項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位后續(xù)申報計劃項目的重要參考;三是組織科技報告工作評優(yōu)活動，每年對在科技報告撰寫、審核與共享服務(wù)等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人給予一定獎勵;四是構(gòu)建科研誠信管理體系，對科技報告撰寫與呈交過程中存在的學(xué)術(shù)不端行為，要詳細(xì)記入個人和單位科研誠信檔案。

（3）提高科技報告指導(dǎo)人員業(yè)務(wù)水平。目前我市已有的科技報告指導(dǎo)人員隊伍經(jīng)過了省級科技報告指導(dǎo)人員資格培訓(xùn)，并在省市兩級科技報告工作中發(fā)揮出了一定的作用。但是，科技報告工作的實踐經(jīng)驗還比較缺乏，對工作中遇到的各種困難與問題有時還難以解決。今后，應(yīng)當(dāng)加大指導(dǎo)員隊伍后繼的培訓(xùn)力度，提升實踐操作能力與指導(dǎo)水平。

（4）加強(qiáng)工作經(jīng)費保障?？萍紙蟾嬷贫冉ㄔO(shè)是一項龐大的系統(tǒng)性工程，覆蓋面廣、利益主體多，綜合協(xié)調(diào)難度大。另外，科技報告政策法規(guī)制定、科技報告收集和審核修改、科技報告人員培訓(xùn)、科技報告宣傳推廣等活動均需要經(jīng)費來保障。為此，考慮到這項工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，政府應(yīng)當(dāng)為工作的主要承擔(dān)單位提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障，確保人力物力的長期投入，從根本上保障科技報告工作的穩(wěn)定、持續(xù)和深入推進(jìn)。

（5）加強(qiáng)培訓(xùn)交流與宣傳推廣。當(dāng)前，絕大多數(shù)科研項目承擔(dān)者對科技報告的科學(xué)價值和創(chuàng)新作用沒有系統(tǒng)地認(rèn)識和理解，對科技報告的編寫規(guī)范、科技報告呈交流程和審改要求等都缺乏認(rèn)識。因此，定期組織專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加大宣傳推廣力度也是今后推進(jìn)該項工作的一項基礎(chǔ)性措施。

（6）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險管控?？萍紙蟾媸褂谜咴谑褂每萍紙蟾鏁r，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)許可協(xié)議中的規(guī)定用于個人學(xué)習(xí)、科學(xué)研究或教學(xué)工作，而不得用于其他目的。在科技報告加工過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對科技報告作者的署名權(quán)、修改權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳怡玲，韋青松，黃輝.我國地方科技報告制度探析[J].圖書情報導(dǎo)刊，2017（3） .

[作者簡介] 肖強(qiáng)（1975—），男，漢族，山東青島人，青島大學(xué)本科學(xué)歷，現(xiàn)青島市科學(xué)技術(shù)信息研究院信息資源研究中心高級工程師，研究方向：科技情報研究、信息化系統(tǒng)建設(shè)與信息資源管理。