論發(fā)展中國(guó)社會(huì)組織黨建工作的意義探究

嚴(yán)紅

【摘要】2019年中共中央十九屆四中全會(huì)所制訂的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，為發(fā)展中國(guó)社會(huì)組織的黨建工作提供了實(shí)質(zhì)性的指引，本文分別從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基層自治三個(gè)角度，剖析中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)屬性、服務(wù)宗旨以及組織能力與經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展聯(lián)動(dòng)式參與社會(huì)治理能力之間的內(nèi)在相應(yīng)性及其重要建設(shè)性意義。

【關(guān)鍵詞】黨建 社會(huì)組織 民主自治 社會(huì)主義

自2015年中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》后，理論學(xué)術(shù)界圍繞社會(huì)組織的黨建課題在隨后的兩三年內(nèi)集中產(chǎn)出了密集的研究成果，CNKI錄取了上百篇相關(guān)的期刊論文及學(xué)位論文，這些針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展完善黨建工作的思想內(nèi)容，為響應(yīng)黨中央所定下的關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，提供了豐富了理論思想支撐以及黨建實(shí)踐活動(dòng)中具體的合理化建議。本文旨在依據(jù)2019年中共中央十九屆四中全會(huì)制訂的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中所明確下來(lái)的有關(guān)社會(huì)組織的治理功能及黨在社會(huì)組織中的治理角色，為鮮明地發(fā)展中國(guó)社會(huì)組織的黨建工作進(jìn)一步更新視角，豐富發(fā)展向度，以期切實(shí)推進(jìn)中國(guó)社會(huì)組織的黨建工作以更為完善全面的發(fā)展態(tài)勢(shì)迎接新時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，充分發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民發(fā)展社會(huì)組織的理論自信、制度自信、道路自信與文化自信，堅(jiān)定中國(guó)社會(huì)組織富有中國(guó)特色的發(fā)展宗旨。

首要地值得注意的一點(diǎn)是，此次十九屆四中全會(huì)有關(guān)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展決定，是對(duì)此前十七屆中共中央有關(guān)行政管理體制改革提法的革新，以及對(duì)2013年十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中開始圍繞“治理”一詞提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)所做出的實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略定位。因而，新時(shí)期發(fā)展中國(guó)社會(huì)組織的黨建工作，必須注意這一字之差的戰(zhàn)略性定位導(dǎo)向。如何理解這一字之差，習(xí)近平總書記早在2014年參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議時(shí)提出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，也就是說(shuō)，有別于偏向自上而下地、防范性管控式管理，治理更側(cè)重于梳理既定的行為主體所展示出來(lái)的活動(dòng)形式，并對(duì)其功能的發(fā)揮進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)、規(guī)范，并能夠以立體式的思維多角度、多面向地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的合理有序發(fā)展。這意味著，中國(guó)社會(huì)組織作為活躍的全面互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代里中國(guó)社會(huì)環(huán)境中的一種活動(dòng)主體，我黨應(yīng)當(dāng)在認(rèn)可、接納這一既定的社會(huì)基層事實(shí)基礎(chǔ)之上，以發(fā)展面向社會(huì)組織的現(xiàn)代化治理能力與治理體系為戰(zhàn)略導(dǎo)向，朝著全面聯(lián)動(dòng)參與社會(huì)治理的總體發(fā)展方向，以黨的政治先進(jìn)性推動(dòng)社會(huì)組織充分自由發(fā)揮其社會(huì)治理功能。故此言之，要討論新時(shí)代中國(guó)社會(huì)組織的黨建工作，就需要對(duì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中所明確下來(lái)的有關(guān)社會(huì)組織的治理功能及黨在社會(huì)組織中的治理角色，依循建設(shè)性意義厘定其中的深刻新式內(nèi)涵。

讓我們先來(lái)看其中提到社會(huì)組織的有關(guān)要點(diǎn)。首先是在“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”要點(diǎn)下，強(qiáng)調(diào)應(yīng)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，而這之中就包含著完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的制度，確保黨在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。就此一點(diǎn)而言，我們需要回返思考黨是如何實(shí)現(xiàn)最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位這一源頭性問(wèn)題的答案上，即中國(guó)共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)人類實(shí)現(xiàn)終極自由全面發(fā)展方向的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治屬性是不具備階級(jí)私利而以全體社會(huì)階層的歷史發(fā)展利益為落腳點(diǎn)，是面向人類未來(lái)利益的、最為無(wú)私先進(jìn)的歷史決定性階層，黨的階級(jí)屬性決定其政治領(lǐng)導(dǎo)地位的先進(jìn)性，以及全心全意為人民根本歷史福祉謀發(fā)展的服務(wù)宗旨。那么，中國(guó)社會(huì)組織作為一種非政府、非盈利的公益志愿組織，就其公認(rèn)的性質(zhì)而言，與中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨之間很顯然具有內(nèi)在耦合性，黨以其代表全體人民乃至全人類發(fā)展利益的先進(jìn)政治地位，理所當(dāng)然地涵蓋著社會(huì)組織所具有的行業(yè)公益性或者某些民生領(lǐng)域當(dāng)中的社會(huì)公益價(jià)值點(diǎn)，黨進(jìn)駐社會(huì)組織進(jìn)行黨性建設(shè)，不僅是對(duì)黨的政治先進(jìn)性的一種具體發(fā)揮，毫無(wú)疑問(wèn)同時(shí)也就是中國(guó)社會(huì)組織在中國(guó)政治制度環(huán)境下的一種必要的深入發(fā)展形式和政治支撐意義上的強(qiáng)化保障。此外，還需要注意的是，黨的階級(jí)屬性也決定了黨對(duì)中國(guó)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，有別于社會(huì)組織對(duì)政府公權(quán)力的依賴或者受其約束的不良情形，在根本上而言，是對(duì)社會(huì)組織在政治原則上的先進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)以及發(fā)展?jié)摿ι系母窬中灶I(lǐng)導(dǎo)——黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的發(fā)展力量去推動(dòng)先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力、促成合乎科學(xué)邏輯的歷史前進(jìn)方向：黨對(duì)中國(guó)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，與其說(shuō)是一種控制與束縛，不如說(shuō)是一種強(qiáng)化與提振，黨的領(lǐng)導(dǎo)賦予了中國(guó)社會(huì)組織更高的政治地位與發(fā)展前景，使之能夠獲得強(qiáng)大的民意政治背書，調(diào)動(dòng)起更具歷史前瞻性與民意根基性的組織治理能力，從而能夠以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為支撐，推動(dòng)社會(huì)組織有力實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展，既包含縱向的歷史性發(fā)展上的聯(lián)動(dòng)性，又包含橫向的民眾利益普適性上的聯(lián)動(dòng)性，而這一切都取決于中國(guó)社會(huì)組織中黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)地位之發(fā)展。

其次是“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，在該要點(diǎn)下，黨中央指出國(guó)家的一切權(quán)力屬于具有主體地位的人民，在“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”的過(guò)程中，應(yīng)“使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，尤其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，而這其中就包含統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商。在這里，我們首先要理解到社會(huì)組織，也即國(guó)際上所通稱的NGO（非政府組織），是與國(guó)家政權(quán)體系中的政府組織以及市場(chǎng)體系中的企業(yè)組織有別的主體組織，它既非自上而下的權(quán)力管控序列，也非謀求利潤(rùn)累積增長(zhǎng)的盈利集團(tuán)，而是貼近民生公益性需求而自發(fā)組織起來(lái)的志愿代表團(tuán)體，這與黨帶領(lǐng)人民組建政府發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力而去實(shí)現(xiàn)人民根本利益的宗旨不謀而合，也即是說(shuō)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治，必然要發(fā)展中國(guó)社會(huì)組織的民意代表能力與公益性利益訴求的實(shí)現(xiàn)能力，也就必然與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建工作性質(zhì)相吻合：黨既非公權(quán)力執(zhí)行者，亦非私有利益追逐者，在中國(guó)社會(huì)組織中發(fā)展黨建工作，可以充分發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨由革命時(shí)期積累起來(lái)的優(yōu)良的統(tǒng)戰(zhàn)組織傳統(tǒng)，以及黨內(nèi)優(yōu)良民主生活建設(shè)的制度傳統(tǒng)，以此來(lái)帶動(dòng)社會(huì)組織去深化發(fā)展公益性代表能力與實(shí)現(xiàn)能力，提升社會(huì)組織對(duì)某一行業(yè)、某一群體、某一領(lǐng)域之下社會(huì)民意的組織與治理能力，并借力于黨在公權(quán)力政府中的領(lǐng)導(dǎo)地位而將社會(huì)組織中的民主式公共民意訴求，直接變現(xiàn)為社會(huì)組關(guān)聯(lián)于政府民意執(zhí)行力織的聯(lián)動(dòng)式參與治理能力，最終實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)組織協(xié)同于公權(quán)力政府、互補(bǔ)于私營(yíng)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，而充分發(fā)揮社會(huì)主義民主制度全方位代表全面民意的制度優(yōu)越性，從而以中國(guó)社會(huì)組織中的黨建工作豐富社會(huì)主義民主政治的內(nèi)容建設(shè)，切實(shí)完善黨對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化治理體系的發(fā)展能力。

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，對(duì)社會(huì)組織治理能力發(fā)展規(guī)劃的最后一個(gè)要點(diǎn)則是“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，我們可以將這一要點(diǎn)歸結(jié)于社會(huì)主義民主政治所要達(dá)成的共和式社會(huì)治理局面，也就是《決定》中所指出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”意義上的 “共和”治理體系，而這一治理體系最終所指向的則是一種“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。對(duì)此，我們可以理解為，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)起來(lái)的社會(huì)主義民主協(xié)商政治制度在人民主體上所確立起來(lái)的人民當(dāng)家作主的政治地位，正是要在社會(huì)治理層面上達(dá)到一種共有性的治理格局，這在實(shí)質(zhì)上可以說(shuō)是社會(huì)主義公民在社會(huì)主義制度下的一種自治發(fā)展道路，也即，社會(huì)治理是為社會(huì)主體民眾所共有的，需要民眾自己協(xié)同負(fù)責(zé)、盡責(zé)、施行治理活動(dòng)。在此，黨中央明確強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能……推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。這意味著，囊括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)基層組織和工商注冊(cè)非營(yíng)利組織在內(nèi)的中國(guó)社會(huì)組織，在新時(shí)期成為推動(dòng)社會(huì)治理前進(jìn)的重陣，黨在社會(huì)組織中的建設(shè)工作更多地是以基層服務(wù)為關(guān)鍵，而非傳統(tǒng)的防范性管控;換句話說(shuō)，就是要突出基層社會(huì)組織的自治發(fā)展趨勢(shì)，以黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的先進(jìn)屬性，扎根于中國(guó)社會(huì)組織所直接關(guān)聯(lián)著的基層民意自治式現(xiàn)代化發(fā)展道路;而堅(jiān)守黨在社會(huì)主義制度環(huán)境下統(tǒng)領(lǐng)一切的領(lǐng)導(dǎo)地位，最終的意旨也在于逐步促進(jìn)民眾自發(fā)地組織起來(lái)進(jìn)行自我治理，使民眾依托社會(huì)組織在社會(huì)主義民主政治制度下直接不斷地提升自身的民主自治素能。就此而言，我們可以說(shuō)，中國(guó)社會(huì)組織中的服務(wù)性黨建工作，是新時(shí)期堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，就推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主自治發(fā)展方向而言是至關(guān)重要的一環(huán)工作：一方面，黨不僅對(duì)公權(quán)力政府體系的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在各個(gè)領(lǐng)域都掌握豐富而的資源并且占據(jù)著先進(jìn)性地位，黨自身還擁有發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾追求實(shí)現(xiàn)根本利益的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)，這為黨服務(wù)于中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展自治能力與自治體系提供了強(qiáng)有力的充實(shí)后盾;另一方面，中國(guó)社會(huì)組織以其非政府性、非營(yíng)利性、志愿性、公益性而使其自身具有鮮明而直接的草根性，它與民眾日常生活中千變?nèi)f化而極為廣泛多樣的利益訴求與發(fā)展需求保持息息相關(guān)的聯(lián)動(dòng)性，并且在根本上就是由民眾自發(fā)組織起來(lái)的自治組織——總結(jié)起來(lái)即是說(shuō)，中國(guó)社會(huì)組織下中國(guó)共產(chǎn)黨的服務(wù)性黨建工作，與中國(guó)社會(huì)組織對(duì)基層民眾的自治組織工作，在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代化治理體系下是完全能夠相互匹配的，發(fā)展黨建工作，在社會(huì)治理領(lǐng)域，就是要重中之重地推動(dòng)發(fā)展社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)參與治理能力，最終實(shí)現(xiàn)讓民眾通過(guò)社會(huì)組織可以直接地發(fā)展參與社會(huì)治理的社會(huì)主義民主自治能力，從而真正切實(shí)有效地堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度。

回顧本文圍繞黨中央最新決策而對(duì)發(fā)展中國(guó)社會(huì)組織黨建工作意義的解析，我們可以看出，黨建工作的根本從未脫離黨在其歷史成長(zhǎng)過(guò)程中所依賴的階級(jí)屬性以及黨自身所秉持的根本宗旨;中國(guó)社會(huì)組織在中國(guó)社會(huì)主義政治制度環(huán)境下的成長(zhǎng)與發(fā)展，也理應(yīng)具備鮮明的中國(guó)本土特色——在中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)駐社會(huì)組織所進(jìn)行的黨建活動(dòng)進(jìn)程中，強(qiáng)化和提振聯(lián)動(dòng)式民眾組織能力，發(fā)展聯(lián)動(dòng)政府參與社會(huì)治理的民主協(xié)商治理能力，最后在共產(chǎn)黨的強(qiáng)有力建設(shè)性服務(wù)撐托之下，協(xié)同政府、互補(bǔ)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主自治發(fā)展道路上直接的社會(huì)自我組織與共有治理格局。綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)組織中以發(fā)展黨建工作推動(dòng)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)縱深、多角度地聯(lián)動(dòng)式參與社會(huì)治理，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)成意義深遠(yuǎn)的建設(shè)性環(huán)節(jié)。

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基金項(xiàng)目：課題：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院2019年度“社會(huì)組織與社會(huì)治理”專項(xiàng)科研項(xiàng)目 《社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)參與社會(huì)治理創(chuàng)新研究》課題編號(hào)：2019ZLZX004。