峽江縣國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

王翔

摘要 ? ?本文對峽江縣國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了回顧，并與周邊縣（區(qū)）進(jìn)行了比較，肯定了峽江縣的優(yōu)勢，同時分析了存在的問題，提出了對策，以期為相關(guān)國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?國有林場;林權(quán)流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;對策;江西峽江

中圖分類號 ? ?F326.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）15-0168-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

加強國有林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，對于提高國有林經(jīng)營管理水平、確保國有資產(chǎn)保值增值、增強國有林經(jīng)營管理持續(xù)發(fā)展能力，具有十分重要的意義[1]。近年來，隨著我國林權(quán)制度改革的深入，峽江縣國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)也在不斷推進(jìn)，其中包括林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)及使用權(quán)流轉(zhuǎn)。2020年3月12日首次進(jìn)行了國有松林采脂經(jīng)營權(quán)的拍賣，并取得了良好的開端。現(xiàn)將峽江縣國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)概況介紹如下。

1 ? ?峽江縣國有林權(quán)流轉(zhuǎn)情況

1.1 ? ?國有林地林木經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

峽江縣國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)始于2002年4月，當(dāng)時浙江外商蔡芳福通過拍賣以402萬元買斷原林產(chǎn)化工廠生產(chǎn)性固定資產(chǎn)后，峽江縣政府承諾出讓相當(dāng)數(shù)量的濕地松林木用于新成立的峽江縣玉松林化有限公司（法人代表為蔡芳福）建立生產(chǎn)原料基地。由峽江縣政府牽頭組織，結(jié)合周邊區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)，峽江縣林業(yè)局與玉松林化有限公司經(jīng)過逾1個月的談判，政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開協(xié)調(diào)會，最后確定以4 800元/hm2的價格，經(jīng)營期為16年（2003年5月16日至2019年5月16日），轉(zhuǎn)讓3 333.33 hm2濕地松林木經(jīng)營權(quán)給玉松林化有限公司，簽訂了轉(zhuǎn)讓合同書，轉(zhuǎn)讓金額1 600萬元。

為做好全縣國有林場改制和籌集改制費用，2002年6月，峽江縣林業(yè)局又著手籌備金江采育林場1 517.8 hm2濕地松、火炬松林木經(jīng)營權(quán)拍賣活動，成立了商品林資產(chǎn)評估指導(dǎo)辦公室，制定了《商品林資產(chǎn)評估與轉(zhuǎn)讓林木經(jīng)營權(quán)面積的認(rèn)定核實辦法》。在組織調(diào)查設(shè)計、高密度樣地抽查的基礎(chǔ)上進(jìn)行評估，確定起拍價。邀請江西省亞星拍賣有限公司主持拍賣，并在《井岡山報》《信息日報》上刊登拍賣公告。2002年6月25日，拍賣會在林業(yè)局成功舉辦，經(jīng)過數(shù)家競拍單位的激烈競價爭奪，最后吉安綠洲營林公司以單價為5 257.5元/hm2、總額798萬元競價中標(biāo)。

1.2 ? ?國有林場林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)

自2002年以來，峽江縣國有林場林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要采取活立木拍賣的方式，改變了原來先由林場組織采伐后銷售的傳統(tǒng)木材生產(chǎn)銷售方式。首先，峽江縣林業(yè)局成立了活立木拍賣銷售領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)伐區(qū)調(diào)查、標(biāo)底的核實和確定、組織拍賣、檢查督促活立木銷售經(jīng)營合同執(zhí)行以及日常工作。其次，制定了《峽江縣林業(yè)局活立木拍賣銷售管理辦法<暫行>》，明確了拍賣原則、拍賣程序、采伐管理、運輸管理等制度。最后，完善了競買方式，提高木材銷售效益。在2002年第1次舉行活立木拍賣活動時，采用“明標(biāo)競價”的方式，幾個拍賣標(biāo)都是以起拍價成交的，這可能是大家礙于情面，不愿意你爭我奪，尚未真正形成競爭的局面。隨后改變競買方式，采用“明標(biāo)暗投，設(shè)保留價”的方法，這樣成交價就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過起拍價和保留價，2013年有一國有林場標(biāo)的成交價超出起拍價33.18萬元。據(jù)統(tǒng)計，2002—2019年，峽江縣國有林場已舉辦活立木拍賣528宗，總成交面積為3 801.5 hm2，林木的出材量為186 776.856 m3，成交的金額為26 963.877萬元，超出保留價5 815.647萬元，極大地促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。國有林場活立木拍賣銷售取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，帶動了鄉(xiāng)村集體林木經(jīng)營方式改變。

2 ? ?峽江縣林木經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與周邊區(qū)縣比較

2.1 ? ?通過拍賣形式轉(zhuǎn)讓林木經(jīng)營權(quán)的比較

據(jù)調(diào)查，當(dāng)時全市有3個縣通過拍賣形式轉(zhuǎn)讓林木經(jīng)營權(quán)，分別是泰和縣、吉安縣和峽江縣。與其他縣相比較，峽江縣的優(yōu)勢：一是拍賣價格最高。泰和縣的拍賣成交單價為4 335元/hm2，吉安縣的拍賣成交單價為4 710元/hm2，峽江縣的拍賣成交單價為5 257.5元/hm2，分別較泰和、吉安高出922.5、547.5元/hm2。二是付款方式最快。泰和縣是2002年1月拍賣的，其付款方式為首付70%，余款年底付清;吉安是2003年5月拍賣的，其付款方式為首付70%，余款分3個月付清。而峽江縣的付款方式為首付500萬元，余款在簽訂合同后10個工作日付清。三是前期工作最細(xì)。在拍賣之前，進(jìn)行了周密詳細(xì)的調(diào)查、研究、組織工作，先后到周邊縣（區(qū)）考察取經(jīng)、成立商品林資產(chǎn)評估指導(dǎo)辦公室、制定拍賣方案、組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行高密度樣地調(diào)查，進(jìn)行資產(chǎn)評估、邀請專業(yè)拍賣公司主拍、刊登公告，為已報名的買家?guī)教げ?，積極為拍賣會服務(wù)。

2.2 ? ?通過議售形式轉(zhuǎn)讓林木經(jīng)營權(quán)的比較