做好農(nóng)村三資管理推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉建麗

摘 要：三資管理是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興視角下的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)對(duì)三資的管理，盤(pán)活運(yùn)用，使其體現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入推動(dòng)力量。對(duì)于基層工作人員而言，就應(yīng)該認(rèn)識(shí)到三資管理對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能夠起到的積極作用，然后明確具體的管理路徑。本文便對(duì)此展開(kāi)分析，提出優(yōu)化農(nóng)村三資管理的具體策略，以期能夠?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)積極的效用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;三資管理;集體經(jīng)濟(jì)

三資是一個(gè)相對(duì)較為廣泛的概念，其包含了資金、資產(chǎn)和資源三個(gè)主要方面，在農(nóng)村中歸屬于集體。農(nóng)村三資和農(nóng)民利益緊密相關(guān)，在振興鄉(xiāng)村新時(shí)期，如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，是農(nóng)民關(guān)注的頭等大事。通過(guò)對(duì)三資的管理，將集體三資運(yùn)用起來(lái)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，這樣可以讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，給村民創(chuàng)造實(shí)惠。

一、三資管理對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能起到的積極作用

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)講，之所以長(zhǎng)時(shí)間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，主要原因就是處在單打獨(dú)斗的個(gè)體化模式當(dāng)中，農(nóng)民以家庭為單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要么從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者養(yǎng)殖，要么外出務(wù)工，這樣取得的經(jīng)濟(jì)效益并不理想。依托于集體的力量，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這樣整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)力量，才更容易取得成功。從目前實(shí)際來(lái)講，有不少農(nóng)村地區(qū)依托集體優(yōu)勢(shì)，走在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前端。比如峨眉山市的盧山村，共324戶(hù)，892人，到2017年都沒(méi)有村集體收入。之后村干部挨家訪查摸底，決定建立茶苗集體經(jīng)濟(jì)合作社，吸納村民參股，建起茶園，預(yù)計(jì)可以產(chǎn)出茶苗80萬(wàn)株，市場(chǎng)估價(jià)24萬(wàn)元，刨去成本之后集體增收7萬(wàn)元。從這個(gè)案例便可看出，通過(guò)整合村集體資源與人力，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，這樣就能夠取得顯著的經(jīng)濟(jì)效果。

所以，三資管理，便由此可以體現(xiàn)出切實(shí)的作用。對(duì)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)講，資金和資源是最為根本的，不論是發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，都需要資金的支持，同時(shí)需要依賴(lài)于一定的資源。經(jīng)由三資管理，可以對(duì)村集體的各類(lèi)資源實(shí)現(xiàn)有效整合，明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，然后可以集中力量建設(shè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，三資管理也可以明確農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中所占有的權(quán)益，理順財(cái)產(chǎn)權(quán)益，明確每個(gè)參與者的利益占比，避免出現(xiàn)利益糾紛。不僅如此，三資管理還需要對(duì)村集體的各類(lèi)資源、資產(chǎn)進(jìn)行清理盤(pán)查、造冊(cè)登記，這樣可以對(duì)村集體所擁有的各類(lèi)資源與資產(chǎn)形成清楚的掌握，做到心中有數(shù)，如此可以避免出現(xiàn)資源流失或是閑置浪費(fèi)的問(wèn)題，確保村集體所擁有的資源可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出貢獻(xiàn)。

二、基于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化三資管理的可行措施

鑒于三資管理能夠?qū)Υ寮w經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的作用，作為基層工作人員來(lái)講，就應(yīng)該對(duì)三資管理形成認(rèn)識(shí)理解，并且通過(guò)有效的手段，對(duì)三資管理予以?xún)?yōu)化，使其能夠得到有效的落實(shí)。

（一）構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理

三資涉及到的內(nèi)容很多，不同的類(lèi)目，具有不同的管理模式。比如資金和資源，在管理上肯定是不同的。所以，對(duì)于三資的管理，在制度上就需要注重專(zhuān)項(xiàng)制度的構(gòu)建，讓三資管理達(dá)到專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的程度。首先，對(duì)于資金的管理，需要制定詳細(xì)的資金透明公示制度，要對(duì)集體資金的流向詳細(xì)清楚的公示出來(lái)，讓村民可以清楚了解每一筆資金的具體動(dòng)向，干了什么，發(fā)揮了什么作用，都需要讓村民實(shí)現(xiàn)了解。其次，在資產(chǎn)方面，要做好資產(chǎn)的點(diǎn)查清理。對(duì)于村集體所擁有的資產(chǎn)，需要逐一進(jìn)行清查，并且登記造冊(cè)，詳細(xì)記錄，確?？梢栽敿?xì)了解村集體的資產(chǎn)情況，為后續(xù)的其他工作打下基礎(chǔ)。最后，在資源方面，要制定完善的管理制度，立足保護(hù)與開(kāi)發(fā)兩個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)，構(gòu)建起對(duì)應(yīng)的制度。比如對(duì)于林業(yè)資源，保護(hù)方面要禁止私自采伐、破壞林地、防范火災(zāi)等。而在開(kāi)發(fā)方面，這需要結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)。將開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，這樣才能是村集體的資源得到有效利用和專(zhuān)業(yè)化管理?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于村集體的三資，需要構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)管理制度，達(dá)到專(zhuān)業(yè)化管理的水平。

（二）創(chuàng)新管理方法吸納村民參與

三資屬于集體，那么管理工作也應(yīng)該集體參與，吸納村民參與其中，這樣不僅可以讓村民的能動(dòng)性發(fā)揮出來(lái)，也可以讓三資管理更加公開(kāi)公正，取得村民的認(rèn)可。要實(shí)現(xiàn)村民的參與，具體的方法比較多。第一，可以成立三資監(jiān)督委員會(huì)。該監(jiān)督委員會(huì)，就可以由村民自主選舉產(chǎn)生，由村民自行選擇村中德高望重、有影響力和威望的人士，組成監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)三資管理工作實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，這樣可以確保管理工作的有效展開(kāi)。第二，針對(duì)三資的清理盤(pán)查，可以建立村民自查小組。由村民組成自查小組，對(duì)村集體所擁有的各類(lèi)資產(chǎn)和資源進(jìn)行盤(pán)查情理，登記造冊(cè)，這樣能夠讓村民了解村集體的資產(chǎn)和資源情況。同時(shí)，在盤(pán)查情理過(guò)程中，也可以對(duì)部分資源的權(quán)屬予以確認(rèn)，比如林地歸屬、土地邊界等，這樣可以有效解決村民之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，理順財(cái)產(chǎn)關(guān)系。第三，實(shí)現(xiàn)委托代管，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。對(duì)于三資管理而言，基層人員和村民可能并不專(zhuān)業(yè)，難以將各方面工作都做好。因此，就可以基于委托代管，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)村集體的三資進(jìn)行清查、核算、造冊(cè)等，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)業(yè)化地完成管理工作，這樣可以保證質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)三資開(kāi)發(fā)利用發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

三資管理，并不僅僅是管理，重點(diǎn)更要關(guān)注到開(kāi)發(fā)利用，要將三資盤(pán)活，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。第一，活用資金，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，有些農(nóng)戶(hù)想創(chuàng)業(yè)卻沒(méi)有資金。因此，就需要對(duì)集體資金靈活運(yùn)用，用來(lái)扶持農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，還可以立足集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建起村集體+農(nóng)戶(hù)的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造一個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)體系，讓農(nóng)戶(hù)參與其中，成為一份子。第二，盤(pán)活資產(chǎn)。農(nóng)村集體三資中的資產(chǎn)，現(xiàn)如今不少存在閑置的情況，比如土地、場(chǎng)地等。對(duì)于這些資產(chǎn)，就需要重新運(yùn)用起來(lái)，用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，避免限制浪費(fèi)。第三，要開(kāi)發(fā)集體資源。農(nóng)村往往擁有林地資源、水資源、果木資源等?？梢砸虻刂埔?，依托當(dāng)?shù)貤l件，發(fā)展休閑農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)旅游、水果加工等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可以將資源用活，也可以為農(nóng)戶(hù)提供工作機(jī)會(huì)，讓每個(gè)人都有事可做，參與到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。

三、結(jié)束語(yǔ)

三資管理對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，在管理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到三資管理對(duì)集體經(jīng)濟(jì)所能產(chǎn)生的具體作用，然后從完善制度、創(chuàng)新方法和開(kāi)發(fā)利用這些方面層面出發(fā)，讓三資管理可以達(dá)到理想水平。

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