新時(shí)代高校法治文化建設(shè)的五重向度

尹歡，谷松嶺

（遵義醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 遵義 563000）

黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出了全面部署，提出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！盵1]為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家提供了科學(xué)指導(dǎo)。中國(guó)的法治建設(shè)已邁向新起點(diǎn)，在新時(shí)代背景下，高校肩負(fù)著為祖國(guó)培養(yǎng)更多擁有良好法治素質(zhì)、極具法治思維的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任，其法治文化建設(shè)程度及所達(dá)到的成效同全面依法治國(guó)的進(jìn)程息息相關(guān)。

高校法治文化建設(shè)充分體現(xiàn)了社會(huì)法治文化與校園精神文明的融合，加強(qiáng)高校法治文化建設(shè)有助于大學(xué)生法治信仰的培養(yǎng)，有助于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)，也有助于推動(dòng)高校管理更加公平、公正、公開(kāi)，確保各項(xiàng)工作更加有序高效地進(jìn)行。然而，并不是每一所高校都能交出依法治校的滿意答卷，法治教育開(kāi)展的水平也參差不齊，因此，找準(zhǔn)法治文化的發(fā)力點(diǎn)，從五個(gè)方面著手革新，是不斷提高學(xué)生法治素養(yǎng)，提升依法治校水平，助力法治中國(guó)建設(shè)的必由之路。

一、夯實(shí)理論之基，以教育強(qiáng)化學(xué)生法治觀念

理論是行動(dòng)的指導(dǎo)，高校法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)在于夯實(shí)學(xué)生的法治理論教育。只有讓學(xué)生了解基本的法律常識(shí)、具備基本的法治思維，才能逐漸培養(yǎng)起強(qiáng)烈的法治觀念。目前，高校法治理論的公共理論教育大多在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門必修課中體現(xiàn)，通過(guò)書(shū)中第六章“遵法學(xué)法守法用法”的講解，為大學(xué)生普及法律常識(shí)，明確依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。但僅靠這一章節(jié)幾堂課的講解太過(guò)籠統(tǒng)，由于課時(shí)少，也不夠細(xì)致深入，教育者能夠拓展到生活中的法律內(nèi)容并不多，如蜻蜓點(diǎn)水一般難以讓法治觀念深入大學(xué)生內(nèi)心，學(xué)生難以真正培養(yǎng)起法律思維。因此，要把法律知識(shí)的理論教育延伸到與學(xué)生利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，并且以必修課的形式拓展法治理論教育的深度，讓法律修養(yǎng)同德育修養(yǎng)一樣成為大學(xué)生發(fā)展自我不可或缺的重要方面，以扎實(shí)的理論知識(shí)幫助學(xué)生牢固樹(shù)立法治觀念。

當(dāng)然，理論知識(shí)的講解絕不等于照搬枯燥的法律條文，而應(yīng)該是詳實(shí)豐富的。比如，當(dāng)代大學(xué)生受拜金主義、享樂(lè)主義等錯(cuò)誤思潮影響，常常抵擋不住誘惑不經(jīng)意間觸碰了法律的界限，盜竊、替人高考、“校園裸貸”、殺人報(bào)復(fù)等大學(xué)生違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，折射出某些大學(xué)生心理失衡、法治觀念淡薄，對(duì)法律既無(wú)知又缺乏敬畏。這一個(gè)個(gè)案例是開(kāi)展法治教育最鮮活的反面素材，高校的法治教育就應(yīng)該充分圍繞這些案例以專題的形式向大學(xué)生深度剖析背后蘊(yùn)含的法律知識(shí)，讓大學(xué)生明白哪些法律底線不能夠逾越，違法犯罪將面臨哪些處罰。只有通過(guò)具體的案例分析導(dǎo)入法律知識(shí)的講解，才能逐步引導(dǎo)大學(xué)生自覺(jué)形成強(qiáng)烈的法律觀念、具備基本的法律思維，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也能第一時(shí)間拿起法律的武器保護(hù)自己，選擇正確的途徑解決問(wèn)題。

二、打破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新法治文化的網(wǎng)宣平臺(tái)

法治思想的傳播僅僅依賴于思修課堂的傳統(tǒng)說(shuō)教是無(wú)法滿足師生對(duì)法律知識(shí)的需求的，時(shí)代的發(fā)展要求當(dāng)今高校的法治文化建設(shè)必須搭上網(wǎng)絡(luò)的便車。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第34 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止到2018 年12 月中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模為8.29 億，網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為人們獲取信息的主要途徑，高校師生的工作、學(xué)習(xí)更是離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。相較于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在傳播信息時(shí)具有及時(shí)、便捷、主動(dòng)、交互、開(kāi)放、影響范圍廣等優(yōu)勢(shì)，特別是作為新媒體代表的微信、微博更受大學(xué)生青睞，成為他們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。因此，高校法治文化建設(shè)應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)積極拓展法律學(xué)習(xí)的新媒體平臺(tái)，將線上實(shí)時(shí)宣講與線下充分聯(lián)動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

網(wǎng)絡(luò)傳播不限于某一固定形式，可充分融合文字、圖片、視頻、動(dòng)畫(huà)等在學(xué)校的官網(wǎng)、論壇、易班（高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺(tái)）上打造具有校園特色的法治園地，分版塊實(shí)現(xiàn)校園法治宣傳的多元化。比如在學(xué)習(xí)版塊上傳法律講堂微視頻供學(xué)生學(xué)習(xí)，在答題版塊定期舉行法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)答題活動(dòng)鞏固學(xué)生的法律常識(shí)，咨詢窗口提供一對(duì)一匿名咨詢服務(wù)幫助學(xué)生解疑答惑等，以此擴(kuò)大法律宣傳，提升法治建設(shè)影響力，逐漸讓網(wǎng)絡(luò)法治傳播平臺(tái)成為高校法治精神文化展示的重要窗口。

三、營(yíng)造法治氛圍，使法治文化融入校園文化

高校法治文化是指高校的學(xué)生、教師及管理工作人員對(duì)于高校法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。[2]學(xué)生、教師及管理工作人員都是生活在校園中的人，都潛移默化接受著校園文化的熏陶，因而法治文化建設(shè)理所應(yīng)當(dāng)成為校園文化建設(shè)的重要組成部分。教育傳播學(xué)指出，學(xué)校的“校園文化”包含了原來(lái)意義的顯在的正式課程所代表的文化，而且如同正式課程一樣，對(duì)學(xué)生價(jià)值觀的形成具有強(qiáng)有力的持續(xù)影響。[3]所以，要想法治文化也持續(xù)發(fā)揮影響力，使校園文明、和諧、穩(wěn)定、有序的學(xué)習(xí)生活環(huán)境成為常態(tài)，就必須讓法治文化積極融入到校園文化建設(shè)中去。具體的做法是，高校在法治文化建設(shè)過(guò)程中可以結(jié)合法律相關(guān)的節(jié)日，有針對(duì)性地策劃法治主題的宣傳活動(dòng)，比如“12 月4 日國(guó)家憲法日”、“3 月15日消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“6 月26 日國(guó)際禁毒日”等特定的節(jié)日，在節(jié)日當(dāng)天利用學(xué)校的官網(wǎng)、公眾號(hào)、廣播站、報(bào)刊雜志、櫥窗、墻報(bào)等開(kāi)展法治宣傳，或策劃與法律知識(shí)密切相關(guān)的演講比賽、小品表演賽、知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭等豐富多彩的活動(dòng)。法治宣傳活動(dòng)既可以每年出新意，也可以將其中辦得好的活動(dòng)打造成校園法治文化建設(shè)的精品活動(dòng)一直延續(xù)下去，以此營(yíng)造濃厚的法治文化宣傳學(xué)習(xí)氛圍，并逐漸使之內(nèi)化為校園文化堅(jiān)不可摧的重要組成部分。

四、結(jié)合德育教育，共同深化法治文化建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，指出：要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用……以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。這一原則啟示高校要把依法治校與以德治校相結(jié)合，做好思想道德教育和法治教育的有機(jī)統(tǒng)一。法治教育和德育同屬社會(huì)價(jià)值教育的范疇，在“立德樹(shù)人”教育目的上是同一的，只有保持法治教育與德育兩者的協(xié)調(diào)并重，才能從思想和行為兩方面塑造大學(xué)生的品質(zhì)。[4]

高校法治文化建設(shè)絕不是一個(gè)單一體，不能僅僅把法律知識(shí)的宣講當(dāng)作是法治文化建設(shè)的全部。事實(shí)證明，高校的法治建設(shè)要取得成效，必須要從校園文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)入手，一手抓依法治校一手抓以德治校，既要有法的威嚴(yán)作保障規(guī)范教職工及學(xué)生的各項(xiàng)在校行為，又要有德的溫和暖人心來(lái)凈化大家的心靈，雙管齊下共同打造健康、和諧、文明、多彩的大學(xué)校園，為培育出符合新時(shí)代要求的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)優(yōu)秀接班人提供德法相依的環(huán)境。

五、提供機(jī)制保障，確保高校師生有法可依

法治文化建設(shè)除了要加強(qiáng)法治教育、營(yíng)造法宣氛圍，還有一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)就是高校層面必須提供切實(shí)可行的機(jī)制保障，這是確保高校師生知法用法有法可依的根本。目前，與高校法治密切相關(guān)的法律，國(guó)家層面已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律，其中《中華人民共和國(guó)教育法》是中國(guó)教育工作的根本大法，是依法治教的根本大法。高校應(yīng)根據(jù)本校的實(shí)際情況制定出比較健全的大學(xué)章程和師生管理的相關(guān)制度，使之成為高校內(nèi)部處理各項(xiàng)事務(wù)、實(shí)施科學(xué)辦校的依據(jù)，當(dāng)師生自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們也能及時(shí)通過(guò)正規(guī)的法律途徑來(lái)保護(hù)自己。

在大學(xué)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度制定過(guò)程中，有以下三個(gè)原則必須遵守：首先，要嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法、教育法等法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合本校實(shí)際情況制定出合適的規(guī)章制度；其次，要秉承公平正義的原則，最大限度維護(hù)好師生的共同利益。比如在草擬制度時(shí)，充分調(diào)研本校的具體情況，使本校師生以主人翁的身份積極參與進(jìn)來(lái)，把師生普遍關(guān)注的問(wèn)題納入到合理合法的規(guī)范中來(lái)，為師生今后的維權(quán)提供依據(jù)；再次，要制定出合理的應(yīng)急預(yù)案，特別是對(duì)于一些突發(fā)的或之前從未出現(xiàn)過(guò)的新情況要有客觀的處理辦法。同時(shí)，還要及時(shí)進(jìn)行這些規(guī)章制度的修訂，跟上時(shí)代的變化，為各種新問(wèn)題提供法律的解決途徑，維護(hù)好依法治校的權(quán)威。

此外，高校法治還肩負(fù)著限制行政管理權(quán)力的職責(zé)，因而要強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，以督促行，營(yíng)造校園良好的民主氛圍，保障執(zhí)法到位。高?？沙浞职l(fā)揮黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門等的作用，定期發(fā)布應(yīng)該公開(kāi)的校務(wù)內(nèi)容，并開(kāi)通投訴熱線或投訴信箱，督促管理者透明用權(quán)，實(shí)現(xiàn)高校法治管理的革新，促進(jìn)高校教學(xué)、科研、行政、后勤、管理等更加科學(xué)地開(kāi)展。

在新時(shí)代依法治國(guó)的大背景下，高校的法治文化是社會(huì)主義法治文化的重要組成部分。作為孕育祖國(guó)未來(lái)?xiàng)澚旱闹匾逃龍?chǎng)所，高校的法治文化建設(shè)所要達(dá)到的目的是在學(xué)生心中種下社會(huì)主義法治的種子，讓法治觀念深入內(nèi)心，讓法治精神得到弘揚(yáng)，讓校園維持和諧美好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，讓高校管理民主科學(xué)，讓一切常態(tài)化問(wèn)題都能有法可依。正如盧梭在《社會(huì)契約論》所指出，一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的心里。[5]高校法治文化建設(shè)不可能一蹴而就，法治管理也不可能短時(shí)間內(nèi)覆蓋到每一個(gè)細(xì)節(jié)，因此，更需要高校的領(lǐng)導(dǎo)者們從思想上重視法治文化建設(shè)、從行動(dòng)上支持法治文化建設(shè)。從夯實(shí)理論基礎(chǔ)、創(chuàng)新法治教育途徑、營(yíng)造濃厚法宣氛圍、德治法治雙管齊下、提供健全機(jī)制保障五方面著手，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為準(zhǔn)則，培養(yǎng)起高校師生真正的法治信仰，自覺(jué)提升自我法律素養(yǎng)，做到人人知法、懂法、敬法、守法、用法，最終營(yíng)造出一個(gè)頗具法治氛圍、管理服務(wù)井井有條的和諧校園。