“新環(huán)保法”實(shí)施相關(guān)問題探討

摘要：當(dāng)前我國社會飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平快速提升，同時暴露出的是生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和環(huán)境污染的急劇加重，環(huán)境保護(hù)成為社會普遍關(guān)注的重要課題。為適應(yīng)新形勢的緊迫需要，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對推動環(huán)境保護(hù)工作，解決影響民生改善的突出環(huán)境問題，滿足人民群眾對良好環(huán)境的迫切期待，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有深刻的現(xiàn)實(shí)作用。

關(guān)鍵詞：新環(huán)保法;實(shí)施;問題;探討

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.103

Discussion on related issues in the implementation of “New Environmental Protection Law”

Chen Xingyan

（Liangshan Prefecture Environmental Monitoring Center Station，Liangshan Sichuan 615000，China）

Abstract：At present，Chinas society is developing rapidly， and its economic level is rapidly increasing. At the same time， it is exposed to the serious destruction of the ecological environment and the aggravation of environmental pollution. Environmental protection has become an important topic of general concern to society. In order to meet the urgent needs of the new situation， the newly revised “Environmental Protection Law” promotes environmental protection， solves outstanding environmental problems that affect the improvement of peoples livelihood， meets the urgent expectations of the people for a good environment， and resolves the contradictions between economic development and environmental protection. Maintaining social stability has a profound practical effect.

Key words：New Environmental Protection Law;Implementation;Problems; Discussion

1 新環(huán)保法

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱“新環(huán)保法”），于2015年1月1日開始施行。

“新環(huán)保法”貫徹了黨的十八大關(guān)于推進(jìn)“生態(tài)文明建設(shè)”，十九大加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的新要求，在實(shí)施過程中肩負(fù)起重大的使命。面對當(dāng)前環(huán)境日益突出的嚴(yán)峻形勢，在依法治國方略的指導(dǎo)和推動下，我們應(yīng)該深入理解“新環(huán)保法”，讓它更好地發(fā)揮其“環(huán)保事業(yè)基礎(chǔ)法”的特殊作用。

2 新環(huán)保法的特征

2.1 新環(huán)保法的實(shí)施主體及關(guān)系

環(huán)保法律實(shí)施的關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)，明確環(huán)境實(shí)施主體，平衡其行為在環(huán)境活動的相互關(guān)系，促進(jìn)環(huán)境問題的有效管理和控制，促進(jìn)美麗中建設(shè)是新環(huán)保實(shí)施功能的重要體現(xiàn)。

首先，明確我國環(huán)保事業(yè)主體及其相互關(guān)系，通過綜合新環(huán)保法中關(guān)于環(huán)境主體及其行為的規(guī)定，可以概括出以下三種情況，各環(huán)境主體之間的互動關(guān)系主要體現(xiàn)在三種關(guān)系上。[1]

第一，政府和環(huán)境保護(hù)部門與企業(yè)等排污單位之間是實(shí)施環(huán)境管理與被管理的關(guān)系;第二，第三方主體如各級人民代表大會、公民和社會組織與政府之間形成的有關(guān)環(huán)境問題的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系;第三，第三方主體中的公民和社會組織與企業(yè)等排污單位之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

2.2 新環(huán)保法的突出內(nèi)容

與25年前頒布的原《環(huán)保法》相比，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》注入了很多新理念、新制度，是針對我國當(dāng)前嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳，順應(yīng)了時代的發(fā)展和要求。

第一“新環(huán)保法”引入了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展新理念，確立了環(huán)保優(yōu)先原則。首先，將舊法中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先改為環(huán)境優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能再以破壞環(huán)境為代價，這是發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。其次，新法明確要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，要使經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二“新環(huán)保法”第一次規(guī)定了“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，同時提出“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則?！陛^之于舊法，新法強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的基本國策和基本原則的重要戰(zhàn)略地位。第三“新環(huán)保法”將規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評的內(nèi)容納入了法律范疇，增加了重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，對總量控制指標(biāo)的下達(dá)、分解落實(shí)和具體實(shí)施主體做了明確的規(guī)定，同時增加了區(qū)域限批的內(nèi)容。極大地改變了當(dāng)前的環(huán)境管理評價狀況。第四“新環(huán)保法”規(guī)定的職能部門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)更加明確;完善了跨行政區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定了排污單位可配套的更多、更具體、更切實(shí)可行的環(huán)保措施等具體事項(xiàng)。第五“新環(huán)保法”更加明確了環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的概念，對一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。提出新聞媒體開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳和對環(huán)境違法進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時對社會監(jiān)督方式做了更全面的規(guī)定。第六“新環(huán)保法”賦予了各類行為主體更加艱巨，更加嚴(yán)厲法律責(zé)任和義務(wù)。對政府等環(huán)境保護(hù)主管部門、企事業(yè)單位等各類行為主體在開展環(huán)境行為活動中的涉及的法律責(zé)任和處罰力度做了詳細(xì)的規(guī)定，被公認(rèn)為是中華人民共和國成立以來最嚴(yán)的環(huán)保法律。

除此之外，“新環(huán)保法”在環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法律職責(zé)與法律責(zé)任、信息公開與公眾參與等方面進(jìn)行了較大幅度的修訂，成了“新環(huán)保法”的幾大亮點(diǎn)。我們只有在全面理解、準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，才能真正貫徹落實(shí)到位。

3 新環(huán)保法的實(shí)踐探討

3.1 “新環(huán)保法”的實(shí)施成效

具體來看，主要體現(xiàn)在環(huán)境立法、執(zhí)法、守法和司法以及法律監(jiān)督等幾個方面。

3.1.1 完善法制體系建設(shè)，基礎(chǔ)保障有效提供

在不斷推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)中，新環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)和核心地位得到體現(xiàn)和鞏固，我國環(huán)境保護(hù)法制體系不斷完善。目前，我國環(huán)境治理已經(jīng)大致建成環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系、企業(yè)排污單位的治理體系、環(huán)境司法體系、社會公眾參與體系、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境法治治理體系不斷完善，從中央到地方，舉國上下形成環(huán)境治理空間一體化，污染防治立體化格局。以大氣污染防治為例，將法治建設(shè)作為推進(jìn)“大氣十條”等貫徹落實(shí)的基石和引擎，讓環(huán)境法治為大氣污染防治工作保駕護(hù)航，是“大氣十條”成功實(shí)施的重要經(jīng)驗(yàn)之一。新《環(huán)境保護(hù)法》、新《大氣污染防治法》的出臺，進(jìn)一步細(xì)化地方屬地責(zé)任，建立完善對各污染企業(yè)排污許可的環(huán)境管理體系，加強(qiáng)污染源防治工作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為;劃定重點(diǎn)區(qū)域等，諸如京津冀等制定了更加嚴(yán)密、要求更高的《大氣污染防治條例》，不斷深入，不斷完善了大氣污染防治的法治體系建設(shè)。

3.1.2 嚴(yán)格推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法，污染防治有序推進(jìn)

在執(zhí)法過程中，新環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，手段不斷豐富。首先，嚴(yán)格規(guī)定了按日計罰，責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)，關(guān)閉，扣押，拘留，犯罪刑事追究等極大的支撐環(huán)境執(zhí)法力度。其次，執(zhí)法手段的多樣，督企、督政，督查、巡查，約談、限批、通報、掛牌，以及刑事、民事等司法手段的運(yùn)用使執(zhí)法更有成效。最后，遙感系統(tǒng)、衛(wèi)星定位、在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)手段在環(huán)境治理中的廣泛應(yīng)用極大的便利了環(huán)境執(zhí)法。接下來是環(huán)境信息公開的程度力度和廣度不斷提升和全面開放，推動了政府等環(huán)境保護(hù)主管部門依法執(zhí)政的警惕性和主動性，也通暢公眾參與的環(huán)保路徑，環(huán)境監(jiān)督、污染舉報等環(huán)境執(zhí)法案件年年上升。在推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法過程中我國的大氣環(huán)境污染治理正在鞏固，水環(huán)境污染治理正在加強(qiáng)，土壤污染防治治理等工作正在有序推進(jìn)。

3.1.3 大力提倡全民守法，觀念意識全面提高

法治的重點(diǎn)不在治，而在于全民環(huán)境保護(hù)思想意識覺悟的全面提高。環(huán)境保護(hù)制度的有效落實(shí)關(guān)鍵在于對環(huán)保觀念認(rèn)識的到位，以及環(huán)境保護(hù)思想意識的提高。近年來，環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)定環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)。環(huán)境守法在一些企業(yè)、公民、政府等的行為能夠顯示出來。根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境要求和國內(nèi)外競爭形式倒逼企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型向科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。對于政府不僅規(guī)定對環(huán)境保護(hù)實(shí)施管理和控制，同時規(guī)定其在環(huán)境管理中接受監(jiān)察、監(jiān)督，對其缺位、錯位、越位等違法違規(guī)要有相應(yīng)的處罰和懲治措施。接受公眾參與和監(jiān)督，對于新條件要求是政府職能轉(zhuǎn)型的一個剪影，環(huán)保法的進(jìn)步在于促進(jìn)政府等環(huán)保部門在發(fā)揮其監(jiān)管同時接受法律規(guī)定的義務(wù)。對于公眾也賦予了環(huán)境保護(hù)相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，種種情況來看由于條件和環(huán)境的改變催生了環(huán)保事業(yè)新觀念、新形態(tài)的出現(xiàn)，環(huán)保意識顯著提高。

3.1.4 嚴(yán)厲公正司法問責(zé)，處罰范圍不斷擴(kuò)大

作為環(huán)境保護(hù)基本法，新環(huán)保法很好體現(xiàn)了其基礎(chǔ)法和綜合法的基本地位。新環(huán)保法更加清晰地界定了環(huán)境保護(hù)問題是法律問題 ，是觀念問題，是意識問題。提倡全民守法，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。新環(huán)保法規(guī)定的法律責(zé)任主體包括排污單位及其負(fù)責(zé)人、政府相關(guān)環(huán)境職能部門和相關(guān)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及公眾、媒體等環(huán)境保護(hù)監(jiān)督者的責(zé)任和義務(wù)。同時，加大了政府、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位各方面的法律責(zé)任和處罰力度，是中華人民共和國成立以來最嚴(yán)的環(huán)保法律。對排污單位有經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰，還有刑事追究;對建設(shè)單位也有責(zé)任停止或者恢復(fù)原狀;同時環(huán)境影響評價、監(jiān)測、治理等方面的違規(guī)違法除對本單位外，同時也對單位相關(guān)負(fù)責(zé)人執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

3.2 新環(huán)保法實(shí)施存在的問題探析

環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)性問題，新環(huán)保法的頒布和實(shí)施取到了一定的成效，我國環(huán)境質(zhì)量總體有所改善，但是環(huán)境治理問題還在路上，環(huán)境保護(hù)的腳步永不停歇。我國環(huán)境法治實(shí)施體系仍在不斷探索不斷完善的階段，法制的進(jìn)步與法治的進(jìn)步不能完全相同一。[1]所以我們在總結(jié)環(huán)保法的實(shí)施成效的時候，也要客觀的思考和總結(jié)其存在的問題和不足。未來值得我們探索和研究的還有很多。

首先，要牢固樹立環(huán)保法治的工作思維方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)觀念，要更加注重以法律手段規(guī)范、約束、監(jiān)督、問責(zé)環(huán)境保護(hù)行為主體行為，為環(huán)境保護(hù)活動保駕護(hù)航。

要輔以經(jīng)濟(jì)手段刺激鼓勵實(shí)施環(huán)境保護(hù)，讓環(huán)境保護(hù)減少減輕過度依賴行政手段的方式，要更加注重保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，保護(hù)環(huán)境從我做起的思想觀念，提高環(huán)境保護(hù)意識。

其次，建立健全環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)體系，雖然我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律已經(jīng)有幾十部，但是為適應(yīng)新時期條件下的環(huán)境問題，只有在嚴(yán)密立法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法和文明執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)下，才能進(jìn)一步落實(shí)好新環(huán)境保護(hù)法和其他的相關(guān)法律法規(guī)和制度措施。

然后，充分發(fā)揮各類“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”在環(huán)境保護(hù)工作中的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用，對排污單位加強(qiáng)現(xiàn)場管理和科學(xué)指導(dǎo)，通過清潔生產(chǎn)要求逐步收緊排放標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展排污項(xiàng)目等手段促進(jìn)節(jié)能減排，環(huán)境保護(hù)行業(yè)主管部門應(yīng)及時出臺有利于減少排污的生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、改進(jìn)條件等生產(chǎn)性標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后的技術(shù)產(chǎn)能，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。

在實(shí)施環(huán)境管理和控制中，政府等行政部門要更多地注重以經(jīng)濟(jì)政策刺激和鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營生產(chǎn)理念，倒逼排污單位升級轉(zhuǎn)型，做到自覺治污排污。

4 結(jié)束語

要強(qiáng)化全社會公眾環(huán)保意識學(xué)習(xí)和教育。第一步，我們需要建立生態(tài)文明法制觀念。進(jìn)行廣泛宣傳和普及教育，有針對性對不同層次人群，不同類別因素環(huán)境狀況開展務(wù)實(shí)有效的學(xué)習(xí)宣貫活動，營造保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，愛護(hù)環(huán)境人人參與的良好氛圍和風(fēng)氣。加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一，和諧發(fā)展應(yīng)該從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面全面研究，自始至終貫徹落實(shí)，我們應(yīng)該呼吁全社會積極參與，鼓勵社會各界加強(qiáng)環(huán)境治理。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階-新華社[EB/OL].http：//difang.gmw.com，2018-05-20.

收稿日期：2020-09-11

作者簡介：陳星妍（1988-），女，漢族，碩士研究生，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測。